英国高等教育国际化的动因、特点及启示

沈玉宝

北京市委市政府把组建北京开放大学作为完善首都高等教育体系、加快学习型城市建设、建立灵活开放的终身教育体系和终身教育体制机制的重大战略举措，列入2011年市委市政府重点改革项目。在这样的新机遇和新挑战面前，北京广播电视大学正在紧锣密鼓地推进北京开放大学的建设工作。然而，建设开放大学是一项全新的事业，如何建设一所具有中国特色、首都特点的一流开放大学，带着这个问题，笔者有幸参加了北京市委组织部、教工委组织的2011年北京高校领导干部赴英教育管理培训班，进行了为期20天的学习、培训和考察。在伦敦大学教育学院和牛津大学潘布鲁克学院进行了系统的理论学习，实地考察参观了英国的管理部门、教育机构、教学研究组织和高校等。

英国高等教育国际化的动因

1.高校自身发展的需求

在现代社会背景下，高校通过国际化以培养具有国际视野和国际水平的人才，在广泛交流合作中提高办学水平，扩大学校的国际声誉。此外，国际化还能扩大高校的经费来源。在一定程度上可以说，高等教育国际化直接影响着学校的国际竞争力，甚至关乎学校的生存与发展。

2.世界经济全球化的影响

在经济全球化的背景下，英国政府十分重视大学服务于产业界与地区发展的作用，即“第三使命”。1988年，撒切尔夫人强调，大学应该与社会经济发展和工商业紧密地联系起来，大学担负着为社会经济发展作贡献的“第三使命”，在创造知识、转化知识、应用知识中发挥作用。2003年，英国《高等教育的未来》报告更明确和强化了大学的这种社会功能。英国各级政府高度重视大学在经济发展中的作用，采取积极行动，促使大学在办学宗旨、服务方向、人才培养等各个方面都力图面向社会、面向世界。这些政策和措施，大大推动了英国高等教育国际化的进程。

3.网络信息技术的普及与发展

英国高度重视信息技术对高等教育的影响。1983年，英国提出旨在提高本国信息技术在国际市场竞争力的信息技术Aley倡议，鼓励英国工业加强与高校的联系，向信息技术领域投资。1985年，英国政府的《90年代高等教育的发展战略》报告对信息技术手段现代化问题给予了充分关注，而1997年的《迪尔英报告》更是强调通讯技术在高等教育领域的广泛应用。

4.国家经济社会文化发展的需要

21世纪80年代以来，随着经济的相对衰退，英国逐渐意识到必须将高等教育作为国家经济发展的重要动力,以尽快满足国家经济社会发展需要。在这一思路的指导下，英国开始了高等教育“产业化”的道路，推进产学研合作，不断提高办学效率，适应了市场需求，大大增加了办学收益。在此基础上，英国采取了一系列诸如扩大招收海外留学生等有效策略，大力推动了本国经济的发展。此外，高等教育国际化还为英国吸收了大量高层次国际人才，扩大了英国文化的国际影响，并促进了多元文化的融合发展，高等教育充分发挥了为国家的经济社会发展服务的重要作用，而这又成为促进高等教育国际化的不懈动力。

英国高等教育国际化的特点

1.广泛的理念认同

国际化是现代大学的重要特征，是世界一流大学的必备要素之一，这已成为英国政府和教育界的广泛共识。英国政府是高等教育国际化进程的重要推动者，从政策和法律支持等方面发挥了关键的作用。如2007年布朗首相把创新、大学与技能部从教育与技能部分离出来，使之成为政府推动高等教育国际化的核心，与分布在世界各地的包括英国文化协会分支机构在内的各类政府组织合作，共同推动高等教育国际化。此外，高校也积极投身于对外交流，设法吸引外国留学生，企业界和其他各类社会组织通过提供经费支持或献计献策等多种途径，积极支持并推动高等教育国际化进程。

2.全面深入的国际合作

英国高等教育国际交流的内容丰富多彩，不仅表现在传统的学生、教师和科研人员的国际性交流，而且表现在专业课程、网络教学平台、信息资料和多种教学仪器设备和教育观念等资源的共享，以及师生互换、学者互访、国际联合办学、学位制度在内的各种相互兼容的高等教育制度的建立。目前，英国有250万学生，其中40万为海外学生（欧盟学生12万，非欧盟学生28万）。近10年～15年，国际学生的数量大幅增长，伦敦大学各学院的国际学生的比例在10%～20%。在2009年，非英国人的教师占23%，1995年为11%，2006年为23%，现在高校管理队伍的9%为外国人。此外，英国的国际合作研究进步显著。英国2009年来自于海外的科研经费占15.63%，其中欧盟7.84%，非欧盟6.19%。

3.开放灵活的合作机制

在合作办学模式上，英国高校大力发展留学生教育，积极参与欧盟国家高等教育和研究计划，在国际性专业和课程方面，根据国际经济社会发展需要和国际性人才培养的要求，适时调整学科、课程和学制，大量增加国际性课程，实施课程内容和教学改革，以适应海外学生求学的需要。20世纪80年代后期，英国高校大量开设“国际关系”“异质文化比较”等课程。90年代以后，英国高校国际化课程的数量和比重不仅增加迅速，而且成为实施课程内容和结构改革、提高院校教学质量、实现国际型人才培养目标的主要手段。很多大学增设了涉外专业，以国际政治、经济、金融、贸易、外交方面的专业增设最多。在国际性课程开发中，英国大学还加大了外语教育的力度，以使学生掌握国际交流、国际对话、国际谈判、国际研究的工具。在教学管理方面，实行境外学分学历文凭互认，为境内外学生到对方国家的高校进行学习和深造提供了便利条件，进一步促进了高等教育国际化发展。

4.严格可控的质量保证

为保证英国高等教育的国际声誉，英国高等教育委员会于1995年10月颁布了《高等教育境外合作办学实施准则》(共十五条)。该准则特别强调境外办学的教学水平和教育质量，如规定学生入学资格、课程设置、学制都必须与英国国内的相应规定保持一致，英国大学必须完全控制考试和评估方法等。此外，于1996年和1997年两次对境外合作办学单位进行实地考察。根据该委员会建议，从2001年起，英国开展的合作办学项目(含境内外两类)必须经过质量保证署(1997年前为高等教育质量委员会)检查达标后，方可实施。80年代以来，在高等教育规模扩张和经费紧张的情况下，英国政府对高校自我质量保证的可靠性加强了监管，专门成立评估机构，强化外部对高校的绩效评估，通过科层机制的方法控制高校的质量和效率。当前，英国高等教育质量保证的基本假设是：学术标准和质量是有权授予学位的院校的责任。英国大学都有自己的内部质量保证程序，大多依据高等教育质量保证署的评估要求，并结合本校的实际情况，逐渐形成和完善了内部教学质量保证体系。学校通常设立校级学术委员会和院系学术委员会两级机构，分别根据各自职责来保证教学质量。学校在其办学定位和战略规划的一系列文件和报告中均明确提出对教学质量持续改进的目标和计划，其内部质量保证的主要内容包括学校组织机构、课程、程序和方案、质量保证政策、程序和质量管理以及学生学习情况。外部质量保证的作用是确认内部质量保证机制能够有效地发挥作用。英国高等教育严格的质量保障系统成就了高质量的教学和研究，大大提高了英国高等教育的国际竞争力。英国大学的科研质量评估，也是根据国际标准来判断研究成果所达到的水平而进行评价排名的。同时，英国政府通过科研质量评估体系的评价来推动和保障相关学科达到国际先进水平，尽力发挥英国高等教育的优势，保持和增强其国家竞争力。

英国高等教育国际化对我们的启示与思考

1.着眼于远：坚持国际化趋势并科学谋划发展远景

北京的开放大学要融入高等教育国际化的大潮之中，已经成为必然的趋势和要求。首先，这是由开放大学的基本属性决定的，加强国际交流与合作是开放大学的应有之义。其次，这是国家和北京《中长期教育改革和发展规划纲要》的要求。学校要贯彻落实两个纲要提出的扩大教育开放，加强国际交流与合作，培养国际化人才的战略任务。再次，这是学校发展的客观需要。随着世界经济全球化和信息技术的发展，各国教育文化的交流日益广泛，一所学校的国际化程度已经成为学校综合实力的重要要素，高校的国际化有助于加快推进学校的教育教学改革进程，不断提高教学科研水平，还能够补充学校的经费来源。

近年来，学校通过邀请国内外知名专家作报告、开展专题研讨以及组织电大系统的教职工赴国（境）外研修培训等多种途径拓宽教职工的国际视野。当前，坚持开放大学国际化发展的观念在电大系统广大教职工中已经形成了广泛的共识，并且国际化已被列为学校建设规划的重要内容。在《北京开放大学建设方案》中，“加快国际化进程”已作为学校建设的重点任务，“国际合作与引进境外优质教育资源项目”已被列为重点项目。开放大学国际化的远景已经绘就，下一步还要积极借鉴国际国内高等教育国际化经验，并根据学校整体发展规划，结合学校的办学定位要求，制定开放大学国际化的实施方案，科学确立开放大学国际化的时间表和路线图，让开放大学的远景逐渐清晰起来，并且经得起现实的考验。

2.立足于深：坚持国际化标准并推进合作互赢

学校按照大学的国际化标准，国际交流与合作的领域、深度和形式正在日益扩大和丰富，主要体现在以下几个方面：一是“走出去”，不断加大教师和科研人员交流力度。学校选派教师和科研人员到国（境）外进修、培训、参加学术会议或开展合作研究等，仅2011年上半年累计派出教师49人次、访问学者8人次。二是“请进来”，学校邀请国际知名专家作为开放大学建设顾问，包括现任英联邦学习共同体主席兼首席执行官、前联合国教科文组织教育事务助理总干事、英国开放大学前校长约翰·丹尼尔爵士和前联合国教科文组织高等远程教育专家、国家教育发展研究中心研究员王一兵等。三是积极加入国际教育研究机构，开展学术科研交流。学校于2009年成为国际开放与远程教育协会（ICDE）成员，加强与远程教育组织AAOU、ICDE 、UNESCO（联合国教科文组织）的交流合作，并积极参加混合式学习国际会议（ICHL）、亚洲开放大学协会（AAOU）、中美远程教育论坛等国际会议和学术交流活动。四是加强与国际知名大学开展课程和项目合作。如引进英国开放大学的“西方职场道德”和“非财务经理的财务课”两门课程；与哈佛大学合作开展“为理解而教”教师研修培训项目。五是加强与日本、韩国、泰国、马来西亚等国家开放大学和美国北伊利诺伊等国外大学的交流互访。六是推动课程资源的国际共享。学校与苹果公司合作，在iTunes U发布“国学讲堂”等视频课程资源，在iTunes U中国区的界面里，学校课程资源的下载排行和收藏排行均名列前茅，推动了开放大学教学资源建设，扩大了学校的影响力。

今后学校将积极开展长、短期学生国际交流项目，创造条件推动学生的国际流动；在教育国际化输入的同时，进一步提高对外交流合作的层次和水平，推动各类合作的持续深入发展，逐渐提高教育输出的能力和水平，实现在课程对接、学分互认转换等方面与国际接轨，不断提升学校的国际化程度，实现 “国内可示范，国际可交流”的目标。

3.站位于高：在国际化进程中要强调质量至上与可持续发展

学校的建设要借鉴英国高等教育质量保证的经验，确立学术标准和质量保证首先是北京开放大学自身责任的新理念，建立校内监控与评价、社会监控与评价、教育行政部门监控与评价的质量保障和评价体系，形成定期与不定期评估相结合、内部评估与外部评估相结合的长效机制，确保开放大学的教育教学质量和社会声誉。

构建质量保障体系，建立质量保障委员会和质量保障部，确立北京开放大学的质量标准、质量保障的制度及管理规范，编制《北京开放大学质量保障手册》，逐步建成教育教学相关工作的工作流程和质量标准，包括：课程的开发审核、教学过程、考核以及课程的年度评估等环节；教学及学习的支持服务；教师队伍建设及合作项目的质量保障等与学校教学密切相关的各个关键环节的规范与标准，确保开放大学的办学质量与学术标准。此外，在规章制度、师资引进、合作对象选择等各个方面也要坚持国际标准，不断加强和改进办学质量，努力打造一流开放大学。

4.服务于民：坚持教育的公益属性并着力推动学习型社会建设

既要“放眼全球”又要“立足国内”，充分发挥开放大学的优势，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，为首都市民的终身学习服务，为首都的学习型城市建设服务。优化北京广播电视大学现有的天网和地网技术平台，搭建全民学习、终身学习的大平台，构建首都市民随时随地可学的学习环境。与行业结合、与企业结合、与基层结合，整合优质课程资源，推广使用数字化、标准化的课程资源，建立北京市民终身学习资源中心，实现首都市民共享优质学习资源。利用覆盖全市城乡的办学系统，依托街道和乡镇、乡村和社区，建立北京市民终身学习中心。探索建立学习成果认定、学分积累与转换制度，促进不同类型学习成果的互认和衔接，为各级各类教育的纵向衔接和横向沟通提供多次选择机会，为首都市民的终身学习搭建“立交桥”，满足首都市民多样化的学习和发展需要。开放大学要以其广泛的办学网络、先进的信息技术、优质的学习资源、灵活的学习手段、开放的学习平台为首都市民的终身学习服务，为构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的首都学习型城市作出新的贡献。

5.着力于强：提升国际影响力和国际美誉度

只有做大做强，才能在国际交流与合作中争取到主动地位和国际话语权，不断提升国际形象和国际认可度。从英国高等教育实践来看，笔者认为要实现做强的目标，关键是坚持学校自身的办学特色，要在开放大学国际化过程中做到兼容并蓄与和而不同。英国各大学在国际化过程中都较好地保持了自己的办学特色。

在国际化过程中，学校还要处理好教育国际化与本土化的关系，在课程开发、学术研究、教学平台建设等方面，既注重吸收世界各国的成功经验，又要结合中国和首都经济社会发展和学校改革发展实际，坚持走国际化与本土化相结合的道路，把跨国界和跨文化的大学教育理念和办学模式与自身的教学、科研和社会服务相结合，保持学校自身的独特个性。此外，还要充分发挥开放大学自身的地缘优势、系统优势、资源优势和服务优势，加大自主创新力度，构建独具特色的人才培养模式、办学体制机制和教学管理及运行模式，建设独具特色的开放大学的学科、专业和课程体系、学习支持服务体系、教学模式、学习成果认证体系和开放学习平台，建设独具特色的国际交流项目，打造一批优质的品牌项目。在合作伙伴的选择上，要坚持与强手合作，提升自己。进一步加强与国外知名院校、企业在合作办学、合作开展科学研究、举办国际学术会议等方面的合作力度，促进开放大学学科专业发展和学术研究水平，扩大学校的国际影响力和知名度，在国际交流中争取主动地位。

（作者单位：北京广播电视大学）

[责任编辑：张 雯]