西安国际化大都市建设中存在的问题研究

渠然,王艳

摘 要：西安作为关中-天水经济区中的核心城市，将在国家区域发展中担当重要的战略角色。西安作为一个世界闻名的历史名城，如何建设国际化大都市，成了摆在西安人民面前的一道难题。以中心城市区作为研究对象，从实际出发，利用大量统计资料，用反映城市国际化水平的相关指标对西安市国际化大都市建设水平进行比较，找出西安市建设国际化大都市的优势和差距，并据此提出西安建设国际化大都市的定位及努力方向。

关键词：西安；国际化大都市；发展现状；差距

中图分类号:D922 文献标识码：A 文章编号： 1673-291X（2012）02-0080-02

引 言

2009年国家颁布的《关中-天水经济区发展规划》中，西安被列为继北京、上海之后我国第三“国际化大都市”。但是我们还要看到，西安即使与国际化大都市的初级标准相比，也有很大差距，在经济实力、产业结构、基础设施等各方面，西安的差距都还很大。打造现代化国际大都市，不仅是空间意义上城市骨架的拉大，也不仅是经济意义上实力的提升，更重要的是文化意义上人文内涵和气象的盛大和精神活力的迸发。

一、国际化大都市的概念界定

国际化大都市往往是世界经济、贸易、金融中心之一，在世界经济格局中有一定竞争力和影响力。根据国家社科机构测算显示，有五项重要指标：一是人均生产总值；二是第三产业增加值占GDP比重；三是外贸依存度；四是研发投入占GDP比重；五是城市规模指标。

国际化大都市适宜人的生存居住和全面发展，是人们普遍向往、愿意生活的城市。根据联合国开发计划署测算，其中包含七个重要指标：一是人文发展指数；二是人均住房使用面积；三是高等教育毛入学率；四是轨道交通客运比重；五是航空港年旅客吞吐量；六是信息化水平综合指数；七是空气综合污染指数。

国际化大都市对国际组织和人才具有很强吸引力和聚合力，往往是国际金融、会展和服务中心。主要包括五项重要指标：一是跨国公司进驻数量；二是外国金融机构数量；三是城市年入境旅游人数；四是年举办国际会议次数；五是外籍人口比例。

二、西安市城市建设与发展现状分析

西安城市建设接轨国际化的措施要点在于：加强城市基础设施建设，提升城市功能、改善城市面貌，增强城市吸引力和影响力；加速城市建设领域和行业的开放国际化，全面提升建设市场开放水平、加快市政公用行业投融资体制改革等；要彰显古都风貌，通过保护开发和强化城市标志等塑造城市之魂。

（一）经济实力方面

西安几十年的建设和发展，在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战略地位。但是在综合经济实力方面，从人均GDP来看，国际化大都市的标准一般为10 000-12 000美元，而西安市仅为4 737美元。

图1 西安市人均GDP比较（元／人）

数据来源：《西安统计年鉴2009》，中国统计出版社，2010年8月，第一版

从第三产业增加值占GDP的比重来看，国际化大都市的标准一般为70％，2009年西安市第三产业增加值占GDP的比重达到53.7％，与国际标准相差16.3个百分点。国际化大都市的外贸依存度为30％左右，而西安市2009年的外贸依存度仅为20％左右。国际化大都市的科技投入占GDP的比重为5％以上，2009西安市为4.41％。

西安市的经济总量在全国副省级城市中排名靠后，与西安市其他方面的发展不相协调，极大地影响了西安市文化建设、社会建设等方面的可持续发展。打造国际化大都市，西安最主要的是经济总量问题。

（二）基础设施方面

目前，西安市机动车保有量已接近50万辆，且增长速度越来越快。2009年，西安市共有私家车816 489辆，占所有车辆的83.17%，同比增长17.86%。机动车和私家车的迅速上涨，给城市交通带来了极大压力。

表1西安城市道路与交通比较

数据来源：《西安统计年鉴2009》，中国统计出版社，2010年8月，第一版

西安处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，是全国交通信息航空大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

2009年，全市公路货运量为2.99亿吨，铁路货运量为614万吨，航空货运量为12.69万吨，居西北五省区省会城市首位，但要达到国际化大都市的货运量比重仍有差距。

西安市生活垃圾主要来源于三个方面：一是居民生活垃圾；二是道路清扫保洁垃圾；三是沿街门店、集贸市场以及旅游、餐饮所产生的垃圾。

表2西安市城市环境卫生

数据来源：《西安统计年鉴2009》，中国统计出版社，2010年8月，第一版

工业废水排放达标率和工业固体废物综合利用率均超过了初级标准，这些都表明西安的基础设施有实力承载城市的更高一层的发展，为国际化大都市的建设奠定了坚实的基础。

（三）国际交往方面

西安市和咸阳市进出口总额占GDP的比重为6.71％，本地产品出口额占GDP的比重也只有12.07％，实际利用外资占全社会投资的比重为4.3％，年入境旅游人数占本地人口比重仅为7.42％，迹象指标均达不到初级标准值的一半水平。西安目前有外国金融机构6家、世界500强企业分支机构96家，距离初级标准的30家外国金融机构和250家世界500强企业分支机构还有较大的差距。

三、西安国际化大都市建设中存在的不足

从以上对西安的发展现状进行评价和分析可以看出，西安与国际化大都市的差距较为明显，急需解决的问题还很多。

（一）综合经济实力有待提高

综合经济实力代表着一座城市的核心竞争力，代表着整个城市的供给和需求能力。西安目前的经济发展水平还处于工业化中后期，经济总量偏小，产业不大不强，城市化水平还不高。经济总量不大是制约西安发展的最突出问题，也制约着公共产品体系的建设。

（二）财政投入不足

西安2009年全年财政总收入398.84亿元，比上年增长22.9%。其中，一般公共服务支出40.97亿元，增长19.0%；教育支出39.24亿元，增长19.3%；社会保障和就业支出454.24亿元，下降6.9%。对于一些只能由城市政府经营的公共产品的供给领域，由于财政经费不足、投资方式单一、缺乏民间资本等原因，导致公共产品难以维持再生产。

（三）市政基础设施建设规划滞后

据2010年5月31日中新网的报道，西安市机动车保有量突破100万辆，其中私家车占到了80%；而在2009年，西安市共有私家车816 489辆，占所有车辆的83.17%，同比增长17.86%。西安市目前的道路交通建设主要集中在绕城线路、高速路、区县道路的建设，对于市区道路的建设速度较为缓慢，导致市区内部交通状况日益恶化。

（四）人口规模与市民素质均需提高

西安目前的常住人口837.52万人，根据西安国际化大都市发展战略规划，到2020年，西安的总人口将要达到 1 280万人。市民素质的高低代表着一座城市的本质和形象，影响着城市的进一步发展。

（五）城市管理水平较低

国际化大都市往往是服务之城，服务业十分发达。服务业作为国际化大都市重要标尺，覆盖了金融、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育、中介、咨询、公关和信息网络等诸多领域。中国目前这方面做得最好的城市是香港，其服务业比重达到了82%，而西安仅为50.3%，距离国际化大都市70%的最低标准尚有差距，且服务业标准和水平都不高。

四、结论与建议

西安要建立自己的国际地位，必须立足自身优势，扬长避短，制定长远正确的城市发展战略。这样，才能最大限度地发挥优势，扩大国际影响力和知名度，吸引更多人才和资本的进入，完善城市建设。

1.西安拥有优越的地理区位条件、相对完备的交通通讯设施、极具特色的旅游产业以及雄厚的科技实力和良好的外贸基础。但是与国际化大都市的初级标准相比还有相当的差距存在，即综合经济实力不强、财政投入不足、市政基础设施建设规划滞后、人口规模与市民素质均需提高、城市管理水平较低。

2.西安建设国际化大都市，设定城市的定位，应是一个更加务实的选择。西安的国际知名度主要来自于悠久而独具特色的实力文化资源，将西安建设成国际旅游城市将会更加现实和可行。

3.西安在建设国际化大都市的首要问题就是要明确全市各部门、各产业等的发展方向，制定明确的短期和长期发展规划，明确指导城市国际化现代化建设。城市建设的各方面发展的基础在于基础设施的具备和完善，这样才能在发展中实现自身城市的优先发展。

参考文献：

[1]刘进田.对西安打造现代化国际大都市文化的战略思考[N].西安日报（理论与实践），2010-02-22 （007） .

[2]中共西安市委常委、市委秘书长杨殿钟.关于西安打造国际化大都市的思考和展望[N].西安日报，2010-01-22.

[3]李亚绒，吕雅琴，刘妍.协调区县经济发展，提升西安综合竞争力[J].经济管理，2009，（9）.

[4]鄢小莉.西安经济增长制约因素及发展对策研究[J].西部大开发与陕西经济社会发展，2005，（9）:45-47.

[5]李彦伶.省政协就西安国际化大都市交通建设与管理调研[J]. 各界导报，2010， （4）.[责任编辑 李 可]