当前失地农民问题的几点思考

李宾

摘 要：随着城镇化建设力度加大，城市住房和非农用地需求增大，大量农业用地转为城市用地，导致失地农民越来越多，不仅制约农村经济的发展、影响农村的稳定与进步，还会影响全面建设小康社会目标的实现，影响以人为本、构建和谐社会的进程。因此，探索失地农民面临的问题及有效的解决途径具有现实意义。

关键词：失地农民；补偿费；社会保障；培训；再就业

中图分类号: D422.6文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）02-0029-02

随着城乡一体化进程的加快，重点项目建设的实施，部分农地被征占，社会上出现了一个不可忽视的群体——失地农民。失地农民的生存、生计和发展问题，不仅困扰着失地农民自身，而且影响到社会的稳定和谐。

一、 失地农民状况

1.缺乏长期利益保障。农民土地被征收，国家或用地企业按相关政策给予农民相应的补偿费、安置费及地上青苗附着物补偿，补偿费随着土地市场价格增长而不断增多。然而，一次性的补偿款只能满足农民一时之需，有限的补偿款可能很快就会被农民消耗殆尽 ，而随后已经失去土地的农民生活将难以为继，少量的补偿费与今后农民生活所需费用相比，简直杯水车薪。农村社会养老体制正在完善阶段。据了解，目前农村实行的养老保险，过60岁的老人，每人发放55元养老金，对已失去劳动能力的农民来说，这些养老金很难保证农民的生活正常开支。

2.综合素质低，就业困难。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平直接决定其自身发展。由于农民自身素质偏低，接受新知识、新技术能力有限，导致农民文化和技术素质整体提升难度非常大。再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，失地农民在激烈的就业市场竞争中明显处于劣势，这些状况严重制约了失地农民就业转移。

3.没有收入来源，生活困难。集体土地征收对于农民而言，最根本的影响在于其失去了赖以为生的基本生产资料，而非简单的财产权益丧失，其对于农民长远的生产生活有根本性的改变。农民有自己的土地，经过辛苦劳作，基本能够解决温饱、自给自足，可是一旦失去土地，农民就没了收入来源，受多种因素影响转移就业又相当困难，尤其是年龄偏大，丧失劳动能力的农民更是举步维艰，生活难以保障。

二、问题产生原因

目前对失地农民的安置方式主要是货币安置，土地征用部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给农民。这种方式虽具有简便易行的优点，大部分农民从眼前利益出发也愿意接受，但是失地农民在拿到补偿金后，大都先用于解决眼前的问题，如住房、婚嫁、教育等，而未考虑长远的生活出路。由于失地农民整体素质偏低，缺乏非农就业能力和谋生手段，一旦有限的补偿款用完，没有了经济来源，生活极易陷入困境。另外目前社会农村养老机制还不完善，物价上涨，有限的养老金很难满足农民正常生活需要。

三、解决问题途径

1.加大社会保障力度，建立社会养老保障机制

应该建立失地农民养老保险金制度，解决失地农民老有所养问题，尽快把失地农民纳入城镇社会养老保障体系，引导农民从土地补偿金中拿出一点，有条件的村集体补贴一部分，政府从经营土地收益中拿出一点，为农民购买基本养老保险，让失地农民吃下定心丸。

2.建立失地农民就业培训机制，再就业创新机制

顺利实现就业是解决失地农民生活来源，是加快其生产生活方式转变的重要保证，各级政府要大力发展农村教育事业，要从人力、财力和物力等方面给予保障和支持。一是重点发展农村中等职业技术教育，积极支持县、乡两级开设农民职业技术教育学校，鼓励社会力量创办职业教育，促进职业教育办学主体多元化、投资多元化。二是加大对失地农民的培训力度，主要以新技术，新技能为培训重点，以失地农民和农村剩余劳动力为主要对象，开展形式多样的职业技能培训，提高农民生产技能水平，使广大农民由体力型向技能型转变，不断提高农村劳动力的文化程度劳动技能。

3.创办集体经济，实现经济可持续增长，增加农民收入

创办集体经济是缩小失地农民收入差距、实现共同富裕的主要路径，是失地农民和谐稳定的重要因素，是完善失地农民社会保障体系的保证。村集体利用剩余土地进行综合开发，结合自身优势因地制宜发展集体经济，不仅解决剩余劳动力问题，更直接地增加农民的收入。要搞好集体经济首先要建立一个强有力的村级领导班子。结合村委会换届选举，选举村里那些先富起来的、有事业心的、有责任心的能人当班长，让他去带头，带领农民一起致富，同时切实加强对村两委班子的教育培训，提高他们的政策素质、管理水平，尤其是对发展集体经济的谋划水平，使其切实肩负起带领群众振兴农村集体经济、尽快实现共同富裕的历史重任。改变失地农民思想观念，让失地农民认识到走集体经济之路是市场经济的必然，是提升竞争力的有效途径，从而让失地农民自觉自愿参加到集体经济中，选准路子，共同发展，共同富裕。

Thinking of the issues relating landless farmers at present

LI Bin

（Economy management station,Agriculture economy development bureau,Dashiqiao,Liaoning,Dashiqiao 115100,China）

Abstract:Turn to constuct the strength enlargement along with the town, the city housing and non- agricultures enlarge with a need, a great deal of agriculture turns into the city to use the ground with the ground, cause lose a ground of farmer more and more, not only the check and supervision village economy of develop, the stability that affect the village and progress, but also will affect the overall construction middle-class family realization of social target, affect to make people the center, set up harmonious progress of the society.Therefore, investigate the problem that lose a ground of farmer's face and resolve the path to have the realistic meaning.

Key words:landless farmers;compensation;social security;training;re employment

[责任编辑 海 川]