促进贵州省产业结构调整的财税政策研究

段胜涛　李潇

摘要：改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州省经济发展取得显著成就。但由于自然地理等原因，贵州省经济与全国的差距依然巨大。随着国发2号文的出台，贵州省迎来了一个发展经济的全新时期，而产业结构的调整是其经济增长的关键，对此，财税政策对产业结构的调整具有杠杆作用。通过分析当前贵州省的经济状况和产业结构布局现状，发现其产业结构中存在的问题，结合贵州省自身的发展特点和优势，就促进贵州省产业结构调整的财税政策提出相关建议。

关键词：产业结构；财税政策；财政支出；结构性减税

中图分类号：F812.0 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）20-0046-02

一、贵州省产业结构的现状及存在的问题

（一）贵州省产业结构现状

贵州省是一个矿产资源、旅游资源和生态资源都十分丰富的省份。随着西部大开发战略的实施以及贵州省自身的经济建设和发展，经过多年的发展和调整，贵州省产业结构出现了显著的变化，产业结构逐渐向合理化的方向转变，贵州省的总体经济状况已经大为改善。

2004年以来，贵州省经济在不断发展，全省的生产总值在不断增长，由2004年的1 591.9亿元到2011年的5 701.84亿元，每年的生产总值都比上年增长10%以上，可见贵州省的生产总值增长速度非常快。三次产业都在不断发展，第一产业和第二产业的增加值都在2007年超过了1 000亿元，取得较大的突破。第一产业由2004年的334.11亿元增长到2011年的726.22亿元，但第一产业增加值占生产总值的比重在不断减少，由2004年的21.0%到2011年的12.7%，可以看出第一产业的生产率在不断提高；第二产业在不断发展的同时，其增加值所占生产总值的变化不大，一直在40%左右徘徊，2011年第二产业增加值超过了2 000亿元，由此看出，近几年来贵州的第二产业发展在稳定中上升；第三产业也在不断得到发展，其增加值所占生产总值的比重不断增大，其增长速度也非常快，进入2009年以来，其所占生产总值一直超过了45%，而且到2010年以后，第三产业的增加值超过了2 000亿元。

通过研究我们可以发现，贵州省第一产业增加值所占生产总值的比重不断在减少，呈缓慢下降趋势；第二产业增加值所占比重变化不大，2007年比2006年下降一个百分点，2008年所占比重和上年一样，2009年下降到37.9%，后两年又呈上升趋势；第三产业增加值所占生产总值比重在2009年超过了第二产业所占比重，而且后两年一直保持着超过第二产业增加值所占比重的趋势，说明贵州省的第三产业得到了较好的开发和发展。

我们可以看到，近几年贵州省的经济在不断地发展，贵州省的三大产业结构也在发展中不断向合理化的方向转变。但就全国范围而言，贵州省发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大，贵州省的产业结构还有很大的调整与发展的空间。

（二）贵州省产业结构存在的问题

1.城市化水平低，导致产业结构发展升级缓慢

贵州省经济发展缓慢，导致城市化水平滞后，严重影响了生产要素特别是农村剩余劳动力的流动，从而造成了城乡经济发展水平悬殊、不合理，农业现代化进程受阻，在很大程度上限制了二、三产业的发展。按照产业结构调整的正常进程，农业就业比重的降低是提高农业生产率的前提，农业生产率的提高是加快第二、三产业发展的需要，而农业剩余劳动力转移的高低则受制于城市化水平的高低。贵州城市化水平的滞后，严重影响了生产要素的流动，导致产业结构发展升级缓慢。

2.产业结构不合理

贵州省产业结构不尽合理，总体水平偏低，服务业发展滞后，制约了经济持续增长。由于产业结构的不合理，导致产业分散，集中程度不高。尽管贵州省已在贵阳及其他大中城市和主要交通干线布局了不少生产力，建成一些工业区，但仍未形成较强的增长带，一些具有优势地位的产业布局分散。随着市场经济的发展，以原材料、初级产品加工为主的产业结构模式给贵州省经济的发展带来了负面影响：产品的附加值低，只能低价出售；生产效率低，产品科技含量不高，企业技术创新动力不足，缺乏优秀人才；产品的市场需求性小；资源、环境保护不足等等。

3.财税政策不够完善

（1）对科技进步的税收支持还不完善。促进高新技术产业发展的税收政策缺乏针对性，政策效用不大，税收优惠政策目标不明确。税收优惠政策不依据经济发展的不同时期而作相应的调整，使一些企业不思进取，企业的创新活动难以长久地持续下去。促进高新技术产业发展的科技税法体系不够完善，不利于产业结构的调整和升级。

（2）行业税收负担不合理。我国实行以流轉税为主体的税制，国家出于政策需要，对不同行业制定了不同流转税税率，客观上赋予不同产业不同的税收负担，改变了不同行业的收益率，从而最终影响了产业结构。但是各行业由于自身发展的特点不同，实际上有些税收政策并不能充分发挥其调节和引导产业发展的作用，甚至造成逆向调节，使得有些企业的税收负担不合理。

二、贵州省产业结构调整升级的方向

2012年西部大开发“十二五”规划的深入和国发2号文的出台，为贵州省经济的发展和产业结构的调整指明了具体的发展方向，贵州省的发展将会进入到一个黄金的时期。

（一） 农业方面

发展现代农业，强化农业基础地位。在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，建立健全农业服务体系，积极拓宽农民增收渠道，提高劳动生产率，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。

（二）工业方面

贵州抓住资源丰富的优势，发展优势产业。按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。贵州能源资源丰富，要做大做强能源产业，大力发展资源深加工产业，积极发展特色轻工业，做好节能减排工作等。

（三）第三产业方面

大力发展服务业，加大并加快文化和旅游产业的发展。把文化和旅游产业发展成为支柱产业。依托贵州省多民族文化资源，建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群。深入挖掘民族文化，做大做强以“多彩贵州”为代表的民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧、影视等文化品牌，培育一批有特色、有实力、有竞争力的文化骨干企业，积极引进文化产业领域战略投资者。

三、促进贵州省产业结构调整的财税政策研究

（一） 灵活运用财政支出手段

贵州省的产业结构调整需要适当的财政支持，在运用财政支出产业结构调整过程中，要继续加大资金支持力度，并要充分注重调动发挥市场的配置作用，发挥财政政策对风险投资的调节作用，通过财政支出政策刺激投资，调动经济主体的活动潜力。

1.从两个方面支持贵州省现代服务业的发展。一方面，根据贵州省发展现代服务业的特点，设立专项产业发展基金，加大财政支出政策对现代服务业的支持力度，提供先进的技术装备。另一方面，增加对科技研发投入的补贴，完善财政投融资体制，通过支持基础研发，引导企业自主加大对研发投入的力度。

2.结合贵州省的自身优势，注重财政支出效率。首先，要根据贵州省自身的资源优势，支持特色的新兴产业的发展，循序渐进。其次，对于新兴产业，财政投资应注重效率。在对于新兴产业投资过程中，重点应支持其研发知识产权和销售服务环节。第三，在支持环节上，政策覆盖范围要充分，使得政策效应充分发挥。

3.贵州省产业的发展缺乏优秀的管理人才和科技人员，因而加强和完善人力资本投资结构体系。首先，要重视培养优秀企业管理人才，产业结构的调整，需要有优秀的企业管理人才，才能提升企业的竞争力和发展动力，因此，應在各个地区个各行业设立专项投入，培养优秀人才。其次，加强对劳动力的培训投入，提升生产者的职业能力和服务素质，完善落后地区的转移支付，对地区的人才培养提供足够的财力。

（二）优化税制结构

合理的税制结构，能够有效降低居民和企业的税收负担，调动居民生产和企业投资的积极性，促使企业不断提升技术和管理水平，从而提升企业的生产效率。税收优惠政策可以发挥杠杆效应，拉动民间投资，有效合理配置资源，对贵州省的产业结构调整具有重要作用。优化税制结构，深化财税改革，就是以结构性减税为方向，实施增值税转型，与产业结构调整相互促进，为经济结构转型创造良好的财税制度环境。

1.根据贵州的优势和不足，实施较合理结构性减税，合理调整经济存量。首先，合理调节资源税，提高企业对资源的利用率，促进资源的节约利用；其次，由于工业生产会带来一定的环境污染，可以调节环境税，这样，既可以提高环境污染的成本，又可以扩大治理环境资金的来源，从而促使企业加大对科技的研发和投入，以及对新设备的更换。在实施的过程中，须制定完善的标准，避免一些骗取税收优惠的虚假行为。

2.贵州省是旅游资源丰富的地区，对于现代服务业，给予一定的税收优惠，激励企业投资积极性，加快其发展。在一些相关产品、服务上适当减免消费税，以鼓励居民消费，从而带动企业生的生产和投资积极性，积极推动销售服务能力的提高，推进现代服务业的形成和完善。鼓励企业投资，对于发展初期的行业和小规模经营的纳税人，实施适当的减免税措施。

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[责任编辑高惠琦]