美国扼杀多哈回合谈判又出新花样

雷蒙

纵观多哈回合谈判2011年全年的进程，基本上就是以中国为代表的新兴经济体和以美国为代表的发达国家围绕多哈存留问题所进行的博弈。美国一再出招，试图扼杀整个多哈回合，但未免会独自承担多哈失败的责任。美对其意图不便明言，为此总是采取以攻为守的策略，凡事都将中国与自己绑在一起，以期收一石二鸟之效。中国抓住美上述弱点，巧妙周旋，成功地躲过了其精心设计的一个又一个陷阱。

去年底的部长级会议成果文件被认为是今明两年WTO工作的指南，将决定多哈回合谈判的方向，因此成为中美在这场博弈中争夺的焦点。最终，双方基本打成平手，中国略胜一筹。之所以做出这样的判断，是因为成果文件中明确写入了尊重授权、以多边方式结束“一揽子谈判”、以现有成果为基础、以发展为核心等重要内容。美国推翻现有协议、另起炉灶的企图没有得逞。但美国在无奈地接受以上文字的同时，也在自己关注的利益上有所斩获。例如，成果文件明确要求成员探讨不同的谈判方法，并允许在“一揽子”成果全部实现前就部分议题达成“早期收获”。这就为美国变相搁置整个谈判、推动新方法或个别自己感兴趣的议题提供了机会和条件。

事实上，美国已经开始利用部长的这些指示做文章了。2月15日，以美国为首的16个成员在日内瓦进行了小范围磋商，讨论如何进一步扩大服务业开放，中国、印度、巴西等发展中大国均被排除在外，诸边服务谈判的态势已显露无遗。目前，谈判的计划和细节尚不清楚，这16个成员之间在一些关键问题上也仍存在分歧，比如，是否应向中国等发出邀请；是现在请其一起参加谈判，还是将来谈成后再邀请其参与执行；未来结果是仅在谈判方之间适用还是向WTO全体成员开放。不论是哪一种情况，都将给中国挽救多哈回合的努力再次提出挑战。

首先，16个成员的做法完全符合《服务贸易总协定》第5条的规定，WTO无权阻止。然而，这16个成员不仅都是服务贸易的重要出口方，而且都是WTO的主要成员，一旦他们将主要精力放在服务诸边谈判上，整个多哈的多边谈判以及谈判中的其他议题就很可能被束之高阁。这很可能正是美国打的如意算盘，一方面推动自己的服务出口利益，另一方面借机搁置多哈谈判，使其自生自灭。

其次，对中国而言，如果接到邀请，也将是一个两难选择。如果参加，中国将被要求进一步开放电信、保险、金融等敏感行业，但在自己有优势的海运、建筑等部门却无法得到应有的好处。而如果不参加，美国便会指责中国并非真心推动谈判，而是“光说不练”。

如何因应这样的局面，无疑将再次考验中国贸易谈判者的智慧。