浅谈公路施工项目过程管理与成本控制

摘要：为了适应现代交通发展的需要，人们对公路工程提出了更高的要求，公路施工具有规模大、变动因素多、流动性强、行业竞争力大的特点，通过加强对公路的有效管理，保证了公路工程施工的质量安全，节约了成本，提高了企业的竞争实力。

关键词：过程管理；成本控制；公路施工

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）31-0150-03

1 公路工程施工过程管理

在公路工程施工过程中，加强对施工准备阶段和施工生产阶段的过程管理，是确保公路工程施工质量控制的重要阶段，因此，必须做好这两个阶段的过程管理。

1.1 施工准备阶段

俗话说得好，“不打无准备、无把握之仗”，同样在公路工程中，做好施工前的准备工作是必要的，因为良好的施工作业环境和施工条件，是保证工程质量和顺利开展工程施工的前提条件。

1.1.1 提前做好材料进场管理。在工程开工生产前，项目部工程技术管理人员首先根据设计文件对材料要求，例如按照公路的基层、面层及其他部位材料的级配等级，严格制定备料计划，合理地确定各层次目标配合比；购料前，对材料价格及生产厂家的信誉进行摸底，本着货比三家、物美价廉的原则选择信誉好、材料优质的生产厂家；对于进场的材料，要确保材料的质量，不合格的材料禁止进场，严把质量关。

1.1.2 提前做好施工技术管理。提前做好施工技术管理工作是最具有实质性的工作，项目部在开工前通过组织技术人员进行图纸会审，认真分析施工组织设计方案，发现问题及时提出，对于重要的施工环节，集思广益，共献良策，选出最优的设计方案，按照最优施工方案制定相应工序的作业指导书，并在施工生产前对相关责任人员进行技术交底，确保技术交底传达到每个施工作业人员，做到责任到人，层层监督。

1.1.3 提前做好前期测量控制管理。前期控制测量工作是决定工程质量合格与否的关键性工作，例如路基的施工放线工作是公路工程由设计转化为实物的重要的一步，制约着公路工程在施工过程中的各个环节的施工质量、进度及安全，是施工准备阶段中最具实质性意义的一步。

在工程前期，首先组织测量人员对业主交给的控制点及水准点进行严格复核，确保复核结果在测量规范要求的允许范围内。测量人员施工放样完成后，由质检人员对其测量结果进行复核，并对测量结果承担相应的责任。

在施工开始前，施工组负责人必须校核基准线复核要求后才能进行施工，以免受外界因素影响，造成基准线发生变化，降低了施工工程质量。

1.2 施工生产阶段

1.2.1 建立完善的组织管理控制体系。通过建立完善组织管理的控制体系，明确各部门的岗位职责，结合工程现场的实际施工情况，不断地进行改进完善，其对于工程项目的顺利实施，起着十分重要的作用。

1.2.2 严格控制工序质量。对于一个工程来说，影响其质量的因素主要有主观因素和客观因素，最直接的影响因素就是人、机械和材料，所以必须严格控制工程施工工序，做到层层检查，工序完成后，经监理工程师确认合格后，再进行下一道工序施工，否则将造成很大的损失，同时要加强对机械的保养与维护，确保机械正常运转和使用，并对隐蔽工程进行严格的“三检”制度。

1.2.3 建立跟踪档案。为了对公路工程的路基、路面等重要环节的工序实施严格、细致、有效的监督管理控制，需要建立施工跟踪档案。通过对施工情况进行跟踪，保证了工程的施工质量，而且在工程竣工和投入使用后，对于工程维修和管理提供了有价值的参考信息。

2 公路工程项目成本控制

2.1 设计阶段成本控制

公路工程成本控制首先进行项目设计阶段控制，根据国家对公路工程设计技术标准，应严格控制设计阶段设计质量。在我国普遍存在忽视公路工程前期工作阶段的成本管理与控制，片面认为施工阶段是工程成本控制的关键阶段，往往给企业造成被动的控制局面。我们一定要从思想上把这种错误的观念扭转过来，要有效地对工程成本进行控制，必须从工程建设的前期阶段开始。

随着我国市场经济的迅速发展，我国的工程建设市场也逐步趋向国际化、规范化。采用国际上先进的管理技术和方法，促使我国经济建设领域有了突飞猛进的发展。在项目设计阶段采用招标投标制，通过设计招标有利于竞争和设计方案的优化，从更广的范围内对设计方案进行选择，确保设计方案的先进性、合理性、准确性，设计招标有利于控制建设项目的投资，缩短设计周期，降低工程设计费，从设计招标中评定出技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足节能和环保的要求、经济实用、

造型美观、更适合现代人审美观的设计方案。

2.2 招投标阶段成本控制

招投标阶段是工程成本控制的重要组成部分，只有制定科学合理的标底，才能正确判断投标所报价格的合理和可靠性，才能在评标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，确保投标公平、公正、合理竞争。为确保“合理的最低价”中标。通过评标委员会在评标过程中对造价工程人员以及成本编制依据的合法性进行评审，确定标价是否合法有效，保证标价科学合理。

招标文件既是投标单位编制投标文件的重要依据，又是招标单位与中标单位签订承发包合同的重要基础资料，在招标文件里提出的各项要求，对工程招标及承发包双方都具有约束力，合同双方都应该履行合同规定的内容。做好标底的编制工作，因为工程标底直接影响中标与否，在编制时一定要保证质量，把标底控制在合理的成本范围内。

中标后签订合同时要认真考虑签订条件，签订时需要提出哪些问题，避免以后出现扯皮现象，工程承包合同是进行具体施工的主要依据，它涉及工程的质量控制、进度控制、投资控制等，同时应明确建设工期、工程质量、工程成本、材料设备供应、拨款结算、交工验收、质量保修期、违约责任等内容。要认真阅读和审查合同的全部内容，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，重视承包方的权利和义务、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清的现象。

2.3 实施阶段成本控制

在项目实施阶段，进行工程成本控制在建设项目全过程控制中是最复杂的阶段，在此阶段可能发生变更等其他一些费用，大量的投资成本通过施工这一环节不断“物化”，最终形成建设方的固定资产，达到项目投资的目的。工程项目实施阶段是建筑产品形成的关键阶段，通过有效的成本控制可以规范承发包双方的行为，达到降低建设方投入的成本，增加项目效益，又规范了承包方施工行为。

在施工阶段进行工程成本确定与控制是实施建设工程全过程控制的重要组成部分，因此，在实际的工程施工阶段要采取有效的措施加强施工阶段的成本控制，对管好有效资金、提高投资效益具有十分重要的意义。

2.3.1 选择合理的施工组织方案。在施工阶段，根据工程项目现场的实际施工情况确定技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工具有重要的意义，它结合了工程项目的性质、规模、工期、人力、物力、机械设备等各项具体的技术经济指标，对于优化施工组织设计、施工方案、施工进度起着重要的作用，使人力、物力、财力达到最佳的配置状态。

2.3.2 及时解决施工阶段出现的问题。在施工阶段，现场施工人员要透彻领会图纸的设计意图，加强对图纸的会审，发现问题，及时解决。在施工阶段难免发生工程变更的事情，对变更签证要在合理日期内出具，防止发生窝工返工现象。在签证时要遵循客观、准确、及时的原则，严格签证审核制度，确保签证的质量，加强对现场管理人员的成本制度、定额等知识的培训，避免出现签证与现行成本规范相矛盾。另外，要加强对材料价格进行信息管理，按照规范程序，对进场的材料价格必须经过甲方的认可，这就要求基建管理人员深入了解市场，掌握第一手材料价格信息。

2.3.3 掌握现场第一手资料。在工程实施阶段，工程成本人员应经常深入到施工现场，了解现场实际的施工情况，然后跟设计图纸进行比较，发现问题及时与监理、总承包方及施工人员进行座谈了解，及时掌握施工现场的实际情况；协助业主审核因设计变更、现场签证等发生的费用情况，及时调整相应的控制目标，为工程的竣工结算提供有据的参考。

2.4 竣工决算阶段成本控制

竣工决算真实地反映了整个工程发生的实际成本，也反映了发包方和承包方对工程成本管理的能力。它也是工程成本合理确定的主要依据，合同双方都很重视工程价款的审计结算。施工单位编制的工程决算书是否合理，必须经过业主委托的有资质的中介机构进行审查。工程结算书不仅直接关系到建设方与施工方的利益关系，也关系到项目工程成本的实际成果。

公路基本建设项目竣工财务决算由项目法人组织编制，设计、监理、施工等单位配合，负责向项目法人提供有关资料。在竣工财务决算批复前，项目法人已经撤销的，由撤销该项目法人的单位指定有关单位承接相关的责任。

2.4.1 竣工结算编制依据。施工单位在完成合同规定的全部内容，符合验收要求后，根据结算编制原则组织专业人员进行编制完整的结算，并及时上报建设单位。根据在实际施工中发生索赔事件，及时做好索赔工作，以免错过规定的时期，给自己造成不必要的损失，索赔工作也是工程全部竣工结算的内容之一，施工单位应重视索赔理论和方法。因此，加强合同管理和合同意识，提高索赔的管理水平，

对提高企业的经济效益有着重要的作用。

2.4.2 竣工决算成本控制。竣工决算是反映建设工程项目的实际成本和投资效果的文件。要及时、准确地对工程竣工决算进行审核，总结分析建设过程中的经验教训，提高工程成本管理水平、积累技术经济资料都有十分重要的意义。在计算工程项目的成本时，一定要以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。在审核时要严格控制每个环节，层层把关，确保万无一失，使工程成本经济合理，符合现行的计价规范。

3 结语

综上所述，通过对公路工程实行过程管理和成本控制，既保证了工程的质量，又避免了工程不必要的浪费，为企业获得了较好的经济效益，对公路工程实行成本控制符合我国经济发展规律，符合我国建筑市场的长久发展和繁荣的需求。

参考文献

[1] 张金锁.工程项目管理学[M].北京：科学出版社，2001.

[2] 丛培经.工程项目管理[M].北京：中国建筑出版社，2006.

[3] 徐蓉.工程造价管理[M].上海：同济大学出版社，2005.

作者简介：岳小卫（1971-），男，河北卢龙人，秦皇岛市公路工程建设管理处处长，高级工程师，硕士，研究方向：公路工程项目管理。

（责任编辑：刘 晶）