由一起截获禁止进境废物事件引发的思考

钟晓鹏　张保军

[摘要]焦作地区是我国生产加工皮毛半成品和成品的重要集散地之一，每年加工国外进境皮张★均在2500万张左右，因此焦作检验检疫局。在进境皮张监管方面责任重大，压力重重，时时刻刻都面临着严峻的挑战，而成功应对处置进境皮张中截获进境固体废物事件是对焦作检验检疫局监管工作的一次严峻考验，其影响极其深远，意义非常重大，值得进行认真总结和深入分析思考。

[关键词]进境皮张固体废物检验检疫思考

焦作地区是我国生产加工皮毛半成品和成品的重要集散地之一，每年加工国外进境皮张*均在2500万张左右，随着进口量逐年增加，各种有害生物侵入几率大大增加，重大的疫情疫病防控工作关系到当地经济发展、人民身体健康和社会稳定。因此焦作检验检疫局在进境皮张监管方面责任重大，压力重重，时时刻刻都面临着严峻的挑战，而这次成功应对处理进境皮张中截获进境固体废物事件是对焦作检验检疫局监管工作的一次严峻考验，其影响极其深远，意义非常重大，值得进行认真总结和深入分析思考。

一、事件主要过程

2012年6月28日，焦作检验检疫局在对一批来自德国的数量20000张、128托盘、重量84310千克的盐渍羔羊皮进行检验检疫时发现，该批已到的1个集装箱皮张存在严重腐烂、掉毛且无使用价值，同时发现部分皮张连带着国家禁止进境的羊头、羊蹄，羊粪等禁止进境固体废物。发现该情况后，该局一方面对此箱货物进行了防疫性消毒和单独专用仓库封存处理；另一方面及时向河南检验检疫局b进行汇报，同时要求企业迅速将该批入境货物的另外3个集装箱运抵该公司实施监管，避免因该批货物失控造成恶劣影响。

2012年7月3日下午至4日凌晨，该批剩余3个集装箱货物相继运抵后，该局与河南检验检疫局相关处室工作人员第一时间赶到现场，对剩余3个集装箱及其货物进行了全面的防疫性消毒处理和开箱检验检疫，现场发现：集装箱内用于装载皮张的部分木托已经破损散落，大量皮张严重腐烂和掉毛，腐臭味强烈，皮张中面积不足、皮形不完整现象也十分严重；同时，皮张中裹带有大量羊头、羊蹄、粪便、骨头等，一些皮张个托盘统计发现羊头3个，羊蹄12个，在随后卸货过程中可以很明显的发现托盘上有大量裸露在外的羊蹄、羊粪、油脂等禁止进境固体废物。

二、货物检验检疫结果

经过焦作检验检疫局认真细致的检验检疫，最终对该批入境货物做出判定：第一，该批货物夹带有我国明令禁止羊头、羊蹄等骨废料以及脂肪、羊粪等进境动物性固体废物。经统计估算该批货物夹带羊头数十个、羊蹄上千只。第二，该批货物中存在严重腐烂、面积不足、皮形不完整等无使用价值的皮张占到整批货物90％以上，属于品质严重不格货物。

三、调查企业情况

2012年7月7日，焦作检验检疫局对该公司进行调查此批货物贸易情况。将企业已付款信用证凭据、原始信用证、原始合同、发票、厂检单、提单、兽医证、产地证等均进行了彩色扫描收集，另外还收集到企业提供的国外客户提供提单两份，一份是从汉堡发货，一份是鹿特丹发货，从而引起企业怀疑国外船运公司提供提单为倒签提单。同时，企业给检验检疫部门提供了从1月份开始至今同代理公司协商进口德国皮张事宜的所有来往邮件、函件及代理商提供国外客户出具的致歉信等邮件。

从企业与代理商的来往信件内容及企业给国外客户的所有付款证明等资料去判断，该批货物国内收货人系此事件的受害者。

四、关于禁止进口固体废物相关规定

国家环境保护总局、商务部国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局c于2008年1月29日发布的关于《禁止进口固体废物目录》公告明文规定，“废动植物产品‘包括含牛羊成分的骨废料（未经加工或仅脱脂等加工的）”。

国家质检总局2012年5月28日更新发布的《禁止从动物疫病流行国家，地区输入的动物及其产品一览表》，目前德国是疯牛病、痒病疫区，进境的皮张不能带骨。如果该批夹带固体废物的皮张一旦流向社会，很有可能对我市农牧业生产带来严重威胁，同时腐烂的皮张对环境也会造成一定程度的污染。

五、检验检疫处理意见

国家质检总局根据河南局的汇报就此起事件向德国政府检验检疫部门进行了通报。河南检验检疫局就此事件发布了河南检验检疫警示通报。

焦作检验检疫局依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》及相关规定，对该起事件处理意见如下：1．监督企业办理货物退运或实施销毁；2．该企业已取得的正在使用的进口德国皮张检疫许可证作废；3．暂停该企业一切进出口业务；4．鼓励企业运用法律渠道打国际官司，挽回损失；5．给企业出具检验检疫处理通知书和品质证书。

六、货物处理情况

因国外客户拒签退运合同、船运公司无退运合同不同意装船及海关无退运合同不予办理退运等各种因素作用下，导致企业同各方沟通联系无果，造成该批货物无法退运，后经企业申请、焦作检验检疫局请示上级部门批准，对该批货物最终选择销毁处理，2012年9月4日，在垃圾处理厂检验检疫局对该批货物实施了焚烧销毁处理。

七、对该事件的分析及思考

通过整个事件来看，虽然成功应对处置了该批德国问题皮张，取得了一定的成绩，但在对国外生产加工企业的监督，进口不合格货物的退运，与海关等相关部门的沟通联系及动植物产品的销毁等方面还暴露出一些不足，一是面对涉及安全、卫生、环保及欺诈方面的进口货物，国家没有一套强制退运管理规定；二是对国外生产加工非食用动物性产品的企业国家缺乏相应的准入门槛；三是对一些非食用性动物性产品应加强国外预检工作；四是检验检疫部门应加强与海关、商务等相关职能部门的沟通与协作；五是国内垃圾处理水平还处于比较落后状态。六是皮张加工企业的防疫意识还需要进一步加强。

同时在企业检疫审批、规范加工、检验检疫监管等工作方面，还需要进一步建立检验检疫监管长效机制。