区域推进义务教育优质均衡发展的探索与实践

金海清

摘要：如皋市作为江苏省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区，在区域推进义务教育优质均衡发展方面，主要采取了四个方面的有效举措：统筹布局调整、学校建设、教育装备，促进办学条件优质均衡；追求教学模式科学化、教学管理制度化、教学研究实效化，促进教育质量优质均衡；创新教育管理制度、管理方式、评价机制，促进教育管理优质均衡；推进教师培训工程、教师均衡配置、教师管理创新，促进师资队伍优质均衡。

关键词：区域推进；义务教育；优质均衡发展；具体措施

中图分类号：G52文献标志码：A 文章编号：1673—9094（2012）09—0016—03

区域推进义务教育优质均衡发展，是指在一定区域内，实现教育资源合理配置，使办学条件均衡、师资结构和水平均衡，使区域内的每一所学校都得到良性发展，使每一个受教育者都享受到均衡的优质教育。2010年，如皋市成为全省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区。我们立足区域整体推进，在办学条件、教育质量、教育管理、师资队伍等方面做了一些尝试和探索。

一、在办学条件上，从创建现代化到提升现代化，建构“百花齐放春满园”的教育格局

教育现代化是一个永恒的主题，实现教育现代化也是一个永无止境的过程。由于经济基础薄弱等方面原因，我们如皋的教育现代化建设起步较晚，2004年实现创建教育现代化工程先进镇“零”的突破，2007年实现“江苏省实施教育现代化工程先进镇”全覆盖。之后，如皋市进入教育现代化建设持续跨越发展的黄金期，从创建省教育现代化先进县（市），到成为省区域教育现代化建设水平提升工程试点地区，我们始终坚持广大人民满意的价值取向，加大城乡教育统筹力度，推动义务教育向着优质均衡的方向发展。

1.统筹布局调整。学校布局调整是促进教育优质均衡发展的需要，也是加快农村教育发展新的生长点和路径。我们结合小城镇建设、农民集中居住区建设，提请市委、市政府出台相关文件对全市中小学（幼儿园）规划布局进行优化调整。今年，全市小学、初中将分别调整为52所、23所，进一步提高优质教育资源的覆盖率。

2.统筹学校建设。我们始终坚持城乡一体化，统一学校建设标准，每所学校都按照国家、省颁布的学校建设标准和素质教育的要求进行建设。同时把学前教育作为义务教育的基础，统筹推进如皋教育整体优质均衡发展。在义务教育优质均衡改革发展示范区创建重点工程中，90%为农村学校建设工程；学前教育2011—2012年计划新建、改建、扩建的48所幼儿园中也有44所幼儿园为镇村幼儿园。近两年，全市外国语学校、林梓镇阳光初中等一批建设工程正快速推进。

3.统筹装备提升。通过“校校通”工程、“四配套”工程等，全市所有农村中小学完成了“六室一馆两系统”（理科实验室、艺术室、劳技室、计算机室、多媒体教室、图书馆、校园管理广播系统，校园网络系统）建设，“校校通”比例达到100%，计算机室、多媒体教室、实验室、图书室等装备均达到省Ⅱ类标准。同时，我们在如皋教育网站建立了涵盖中小学各年级各学科的“教育资源网”、“数字图书馆”等板块，并创造性地推出从学前教育到高中教育《电视课堂》栏目，让全市学生共享优质资源。目前，我市将教育装备提升工程列为市政府2012年为民办实事工程，全面推进数字化、信息化、现代化校园建设，促进全市教育装备水平快速达到省Ⅰ类标准。

二、在教育质量上，从学有所教到学有优教，追求“风物长宜放眼量”的教改境界

当前，人民群众最根本的教育需求就是对“更加公平、更高质量、更为多样”教育的需求，不仅“学有所教”，更要“学有优教”，盼望通过教育改变命运，实现向上的社会流动，过上有尊严的生活。有教无类，更要优教无类。联合国教科文组织通过的《全民教育行动纲领》指出，各国不仅要为“所有人提供教育”，还要为“所有人提供优质教育”。推进教育优质均衡发展的关键因素在教育内部，为每个学生提供适合他的教育是真正的教育公平，也是推进教育优质均衡发展的最终鹄的。我们以打造高效课堂为突破口，着眼于“三个追求”，推动教育的优质均衡发展由注重硬件建设转向注重内涵提升。

1.追求教学模式科学化。我们立足本土实践，在反复实验、多方论证的基础上，创生出“活动单导学”教学模式，并在全市各级各类学校全面推进。如皋市成立的全国首家活动教学研究中心，由华东师范大学课程与教学研究所和江苏省教学研究室负责业务指导，聘请钟启泉、张华、小威廉·多尔等国内外课程与教学专家担任顾问，不断完善“活动单导学”教学模式思想、理论基础以及实践范式，追求教学模式的科学化。许多省领导和教育专家先后来如调研，认为“活动单导学”教学模式体现课改思想，以生为本，“教”让位于“学”，构建了解放的、生动活泼的课堂，解决了促进区域教育教学均衡发展的问题，达成了“每个学生都能学，每个教师都能教，每所学校都能用”的理想目标，是“一种中国模式（而非俄罗斯或美国模式）的诞生”（《对五次中国学校之行的反思》——小威廉·多尔）。

2.追求教学管理制度化。我们出台了《如皋市初中小学课堂教学行为准则》、《如皋市初中小学集体备课指导意见》、《活动单二次备课指导意见》等系列文件，把各项教学常规工作纳入规范化、科学化、制度化运行轨道。进一步健全领导巡课督查制度，实行学校领导和中层干部蹲点挂钩到班制度，将其联系班级推进“活动单导学”教学模式的情况、教学效果等与其绩效考核结合起来。近年来，我们教育局坚持随机听课，并及时反馈优课率、合格率等，整体推动教育质量均衡提升。

3.追求教学研究实效化。我们将全市分成八个片，每学期进行市级和镇际级分片展示，把160节经过反复打磨的示范课呈现给一线教师，每次参加观摩培训的教师达到12000多人次，促进了区域教学水平的整体提升。同时，在全市成立了十个微型课题项目中心，进行“活动单导学”教学模式专题研究和集中攻关，解决教学中的实际问题，并组织全市骨干老师编写《活动单导学实用手册》、《活动单导学实践案例》、《活动单导·学·练》，为广大老师的教学实践提供理论指引与可资借鉴的范式。“活动单导学”教学模式的整体推进，取得了“培优”与大面积提高质量的双丰收，学生们的精神面貌发生了巨大变化，可持续发展的能力大大增强。“活动单导学”教学模式获江苏省首届基础教育教学成果一等奖。中央电视台、《人民教育》、《中国教育报》、《江苏教育研究》等主流媒体纷纷报道、推介“活动单导学”教学模式。每年，各地教育考察团来如皋考察学习都达万余人。

三、在教育管理上，从拉牛上树到牵牛向草，形成“百舸争流千帆竞”的发展态势

在推动教育优质均衡发展方面，我们狠抓“三个创新”，激发教育发展的内在活力，在全市形成“百舸争流千帆竞”的发展态势。

1.创新教育管理制度。当前如皋市教育发展的方向为优质发展、均衡发展、特色发展、和谐发展。其中，推进教育和谐发展的重要内容就是建立现代学校制度。我们印发了《关于构建和谐“教育如皋”促进教育优质均衡发展的意见》，指导各学校从自身实际出发，构建依法自主管理和发展学校的制度系统，具体包括：学校章程，学校发展规划，教职工、家长、社区成员依法有效参与学校管理的民主决策机制等等，进一步落实科学治教、民主治教、依法治教，促进教育系统形成全面协调、民主开放、依法治教、蓬勃向上、文明有序的发展状态。

2.创新教育管理方式。我们将相对优势和相对薄弱的学校结成教育共同体，促进双方在师资培养、教学管理、活动开展等方面统一管理，在学校工作综合考评中实行捆绑式考评，努力形成百花齐放、百鸟齐鸣的发展局面。共同体是一个温馨的“家”，在这个家中，大家彼此信任、互相依赖、共同成长。目前，全市共建有22个教育共同体，就实施的情况来看，办学共同体运转有序，效果较好。“办学共同体，上学不要挤”，老百姓的肯定更坚定了我们推进教育共同体的信心。

3.创新教育评价机制。如皋市与教育部基础教育质量监测中心和华东师范大学合作，成立了“如皋市教育质量监测中心”，组建了全市教育质量监测队伍，着力构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育教学内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以学生综合素质为主要指标的评价体系。通过对影响教育质量的相关要素进行系统、科学、有效的监控，科学诊断教育发展存在的问题和原因， 为学校教育教学改革提供建议，为教育决策提供科学依据，从而达到促进教育优质均衡发展的目的。

四、在师资队伍上，从众人推车到发动引擎，开创“千树万树梨花开”的发展局面

教师不仅是教育过程的主导力量，也是教育优质均衡发展的关键因素。师资队伍的优质发展必须以均衡配置为基础，均衡配置又必须以优质发展为前提。长期以来，教师的成长存在着学校愿望迫切、教师发展被动、外力大于内力的状况。近年来，我们把推进师资队伍优质均衡发展作为重中之重，努力发动教师成长的引擎，打开“千树万树梨花开”的发展局面。

引擎一：推进教师培训工程。我们认为，教师的专业发展是一个连续的渐进过程，需要通过日积月累的学习研修和实践磨练才能厚积薄发。近年来，我们始终把教师培训作为教育发展的基础工作来抓，促进队伍素质的整体提升。2011年，我们研究制定了中小学教职员工十大培训工程、120个教师培训项目，为教师的专业成长提供了丰厚的精神食粮。同时，大力实施名师、名校长工程，加强名师工作室建设，通过科学的制度设计、明确的目标要求，以及灵活多样的活动形式等，引领更多的教师加快成长步伐。每年暑假，我们还组织教育管理干部到清华大学、北京师范大学、华东师范大学等高等院校封闭学习，开拓视野，提升能力。近两年，如皋市新增特级教师4名，南通市学科带头人、骨干教师43人；参加教学竞赛，37名教师获全国一等奖。

引擎二：推进教师均衡配置。加大教师均衡配置力度，能有效地形成“鲶鱼效应”，激活教师发展的内生增长力。近年来，如皋市建立健全了一系列教师队伍建设管理机制，促进了教师、校长交流的制度化、规范化。2011年，全市义务教育学校交流教师1049人，占义务教育学校专任教师的19%，校级干部交流比例达40%以上。其中，如城城区643名义务教育教师参加统一调配，468名教师“人走关系动”，走上新的工作单位。教师的均衡配置为如城施教区的顺利调整提供了保障，也得到了广大百姓的积极支持和大力拥护。

引擎三：推进教师管理创新。推进师资队伍优质均衡发展，还有赖于激励、管理等长效机制的保障。如皋市设立了优秀教育人才奖励基金，对特级教师、学科带头人等名优教师按月发放奖励补贴，并对在职教师学历进修进行专项补助。市财政每年安排专项资金专门用于优秀支教人员交通等方面的补贴。

教育是对未来的一种定义，未来是我们要创造的地方，通向它的道路是人走出来的。正如中央教科所袁振国所说，教育的均衡化是一种理想，终极目标永远不可能达到。因为不可能达到，才值得我们去追求，去为之奋斗。我们将继续走在推进义务教育优质均衡发展的道路上，创新不止，奋斗不息，努力办好每一所学校、教好每一个学生，让每一个孩子都享有同样灿烂的教育阳光！