浅析民办高等教育的成本分担

杨浩

摘要笔者以民办高等教育成本分担为主体，对当前民办高等教育成本分担中出现的问题进行了分析，提出了完善和改进民办高等教育成本分担机制的措施。

关键词民办高等教育；成本分担主体；成本分担

目前我国民办高校主要靠学费来支撑办学，走的是以学养学的道路。经费来源渠道单一，资金短缺已然成为我国民办高等教育进一步发展壮大的瓶颈。收费越高，个人负担的教育成本就越重。学费甚至成为寒门学子接受高等教育的障碍。在此背景下，对民办高等教育的成本分担问题进行研究。探索建立合理的民办高等教育成本分担机制就具有一定的现实意义。

一、民办高等教育成本分担主体

根据“谁获利谁分担”的原则，结合对民办高等教育准公共产品属性的把握，其受益各方均为成本分担主体。应当包括：国家；民办高校；受教育的个人和家庭以及用人单位等。国家是民办高等教育的最直接受益者，在不依靠国家大力资助的情况下，民办高等教育与政府共同完成国民教育事业。受教育者通过高等教育的深造进入社会，成为社会经济建设的劳动力。作为国家代表的政府应当分担教育成本。

二、民办高等教育成本分担中存在的问题

1.政府资助和引导政策的缺失

长时间来，我国民办高等教育的经费来源渠道比较单一，主要是靠收取学费。国家对民办教育的经费保障不足，引导政策存在一定的模糊性，没有明确的法律条文。1997年出台的《社会力量办学条例》规定了“保障与扶持”的优惠政策，但是这些政策并没有专门的具体措施。2003年实施的《民办教育促进法》也只是规定了“县级以上各级政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以支持”，没有切实可行的资助规定。资助政策的贯彻和执行中主要还是向公立高校倾斜，没有发挥真正的作用。

2.个人和家庭承担过多的成本

我国高等教育资源在公立和民办高校之间的分配存在着不公平，民办高校很难得到教育经费资助。这就造成了个人和家庭成本分担比例的加重，中南大学蔡言厚教授曾做过一项调查发现：“独立学院和民办高校的人均学费确实远远高于公办大学，是清华北大的两倍左右”。 过高的成本分担额度影响了低收入家庭子女接受高等教育的机会均等，进而产生高等教育领域的“马太效应”，造成教育结果和成效的不平等。

3.社会捐赠能力相对薄弱

作为民办高等学校教育成本分担的重要组成部分，社会捐赠在民办高等学校的发展中发挥了重要作用。我国当前对民办高等教育吸收社会捐赠的研究和实践还很少，还处于起步阶段。为了实现捐赠效用的最大化，教育捐赠一般会偏好质量和品牌方面处于优势地位的公立高等学校，这对民办高等学校的发展是很不利的，民办高等学校吸收的社会捐赠也是微乎其微。

三、政策建议

1.政府加大对民办高校的资助

近年来虽然国家对民办教育在经费上逐年上涨，可是随着民办教育的逐渐发展，受扩招的影响，民办教育经费相对而言还是处于短缺状态。考虑到政府投资倾向的“路径依赖”，短期内改变政府的投资偏好，让民办高校和公立高校一样享受同样的资助是现实的。可以通过直接资助，间接资助与重点扶持相结合的方法进行资助。建议在以下两个方面着手：一是在税收和贷款方面给予民办高校优惠的政策；信贷部门加大对民办高校贷款的额度；鼓励民间资本对民办高校的投入；建立健全民办高校产权制度；在保证学校质量的同时，增加民办高校的收益。二是在国家助学贷款政策上，同等对待民办高校的学生。针对成绩优异的学生，同等性的给予相应的国家奖、助学金。

2.实行差别收费制度

为保证教育的公平性，实行差别收费制度。由于我国地区间经济发展的不平衡，根据各个地区的实际情况来制定相应的学费标准是很有必要的。首先对不同地区实行不同的收费标准；其次根据专业属性的不同来划分科学的学费标准；最后根据学生家庭具体的经济状况，实行差别定价法确定学费。差别收费政策根据个人及家庭具体的经济承受能力“量体裁衣”，科学的划分成本分担比例，既整体上有利于促进高等教育机会均等，又直接的保障了贫困学子的教育权益。

3.建立健全社会捐赠机制

制定关于民办高等学校捐赠的税收减免及激励政策、给予捐赠单位一定的名誉奖励。政府应该加大宣传力度，逐步改善社会捐赠者对公立高校捐赠的路径依赖，改变捐赠者的偏好，使政策导向化。借鉴国外经验，将“获得捐赠能力”作为民办高校评价指标体系的办法，充分调动学校和社会双方的积极性，形成“捐赠—收益”的良性循环。民办高校也应该利用自身办学体制相对自由、灵活的特性，制定灵活机动的融资政策，吸收社会捐赠。学校内部建立专门的捐赠接收办公室，负责吸收和处理社会捐赠，学校财务部门制定专门的账目款项，公开、透明地展示捐赠资金的利用情况。

作为公立高校的有益补充，民办高校一直发挥着积极有效的作用。发展民办高等教育是高等教育大众化及普及化的必然要求，不仅有利于弥补国家在教育投入方面的不足，教育所带来的正外部效应更能为人口素质的提高产生积极影响。针对当前民办高等教育成本分担中出现的问题，我们要突破体制上的束缚，营造良好的教育制度环境，扩大融资渠道，建立合理的民办高等学校分担机制。

参考文献：

[1]叶铁桥.新学期民办高校和独立学院学费猛涨[N].中国青年报,2007-09-06.