西安发展现代服务业策略研究

雷娟　张莉娜　王佩

基金项目：该论文为西安社科院课题“西安转变经济发展方式研究——加快发展现代服务业与西安产业结构优化研究” 的子课题，课题负责人为西安欧亚学院李小丽副教授

[摘 要]近几年来，西安的服务业特别是现代服务业出现了快速增长，但是也存在一些问题。要实现西安产业结构优化，进一步实现西安经济的快速有效增长，必须要大力发展西安的现代服务业。就需要正确处理好各产业之间的发展关系；培养优势企业， 加强集群建设， 实现服务业规模化经营；引进、培养现代服务业发展的各类人才， 提高从业人员的整体素质；政府积极配套现代服务业发展的保障措施。

[关键词]西安现代服务业 产业结构优化 集群建设

随着信息技术的不断发展、科技的不断进步，服务业的经营模式也在不断创新，从而推动了服务业的迅速发展和升级，产生了大量的服务新业态、新产品、新方式，使服务业的服务方式呈现网络化、连锁化、信息化等现代化发展趋势。实现现代化是服务业必然要经历的高级阶段。利用现代技术手段，使服务方式更先进、服务内容更丰富、服务质量更高是现代服务业发展重要方向。

现代服务业有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表服务业。现代服务业增加值占第三产业增加值的比重可以反映现代服务业对第三产业的拉动作用和贡献程度。

近几年来，西安的服务业特别是现代服务业出现了快速增长，在经济中的作用不断加强，但是也存在一些问题。要实现西安产业结构优化，进一步实现西安经济的快速有效增长，必须要大力发展西安的现代服务业。本论文在分析西安现代服务业发展现状的基础上，提出了如何发展西安现代服务业的一些措施和建议。

一、西安现代服务业发展现状

西安现代服务业经历了连续快速的增长，呈现出以下比较突出的特点：

1.服务业持续稳步发展，在经济发展中的作用不断增强，但是发展水平不高

自从20世纪90年代以来，西安的服务业迅速发展，特别是进入21世纪以来，西安的服务业进入了历史发展最快时期。2000年，西安第一、二、三产业的在GDP中占得比例就达到了6.91：42.89：50.20，2009年，三次产业的比例更是达到了4.05：42.02：53.93，逐步形成稳定的“三、二、一”格局。

服务业不仅带来了GDP的增长，还带来了大量的就业岗位。2009年，服务业带来的就业占到整个就业的45.15%（见表1）。服务业已成为创造就业岗位、吸纳剩余劳动力的主要渠道，已成为拉动西安经济社会发展的主导力量。但是，西安服务业的发展仍然有较大的空间，发展潜力有待继续挖掘，发展水平有待进一步提升。

首先，服务业在三次产业结构中所占的比例不高。2010年，西安实现第三产业增加值占GDP比重52.2%，虽然在副省级城市中排名第四，但是北京已经超过了70%，广州超过了60%。而目前国外发达国家的主要城市其服务业占全部GDP的比重普遍在60% ～80% 之间，特别是伦敦、东京、纽约等世界性城市的这一比重都在80%以上，服务业就业人数占总就业人数比重则在70%以上。

资料来源：西安市统计年鉴2010年

其次，从总量来看，西安服务业的总量不大。2010年，西安实现增值1691.9亿元，而广州实现增值6464.8亿元，是西安的增值的将近四倍。

2.现代服务业正在崛起，但服务业内部结构升级缓慢，现代服务业优势行业不多

现代服务业增加值占第三产业增加值的比重可以反映现代服务业对第三产业的拉动作用和贡献程度。据2010 年度西安统计信息网显示，现代服务业已经成为西安经济重要的增长点。据统计2009 年，全市实现生产总值（GDP）2719 .10 亿元，以服务业为主的第三产业实现增加值1459 .95 亿元，占全市GDP 的53 .93 %。这表明西安市现代服务业在第三产业中占主导地位，对经济的拉动作用明显。从现代服务业看，2009年，西安现代服务业增加值占全市GDP的30.1%，以金融、房地产、会展、物流、服务外包等为重点的现代服务业发展步入快车道，在五大主导产业中规模最大，已成为西安市经济发展的新增长点。

但从服务业内部各行业增加值来看，金融与保险、科学研究和技术服务业、电子商务等现代服务业的比重还比较低，不到10%。而贸易、交通、餐饮等传统服务业和医疗教育、社会保障等公共服务业则相对比较高，但是还是低于全国平均水平。而且分行业看，西安的现代物流业、信息产业等行业比重偏低，分别仅占到现代服务业的7.6%和15.6%，竞争优势并不明显。

3.现代服务业产业集群初步形成，积聚辐射功能增强，但集群内企业关联程度不高，创新能力不足

西安作为我国西部地区的重要经济中心，不仅拥有便利的交通条件，而且还是重要的军工、科技和人才聚集地，近年来已初步形成了城墙以内，高新区、经开区、曲江新区、小寨等服务业相对聚集的软件、商贸物流、金融服务与会展业等多个现代服务业产业集群。但是，西安服务业集群由于起步较晚，发展总体上还处于比较落后的状态，主要存在以下问题：

首先，集群内企业关联程度较低，产业协作水平不高。根据波特的产业集群理论，企业间的合作与适度竞争既是产业集群内企业保持活力的基础，同时也是整个产业集群可持续发展的关键因素。而在西安已经形成的现代服务业集群中，普遍的存在产业集群只是实现了企业在空间上的集聚，而企业之间缺乏必要的分工和协作的现象。比如西安软件产业集群，集群内企业的数量不少，但规模普遍偏小，企业之间在业务和技术上的关联性不大，多是单兵作战，缺乏明确的专业分工和协作，使企业的同质化趋势不断增强，集群的规模经济效应难以体现出来。

其次，集群的创新能力不强，可持续发展性较差。主要原因在于： 首先，企业自身的技术水平低。西安现代服务企业中，规模较大和实力较强的企业较少，大多数企业规模偏小，经营方式滞后，高素质人才培养和引进不足，企业长期处于低端服务领域。其次， 企业的研发投入不足。由于规模小，大多数服务企业融资困难，导致其研发投入有限。最后，企业产、学、研合作较少。目前，在西安市的现代服务企业中，除软件业与高校及科研院所联系较紧密外，金融服务、商贸物流、房地产等诸多行业与教育和科研机构的合作和交流程度均不高。

再次，集群的服务体系不健全，支撑环境有待改善。在西安现代服务业集群的培育和发展中，政府相对重视核心产业本身的发展，而对集群发展所需的市场服务体系建设关注不够，使集群进一步发展缺乏良好的环境支撑，主要表现在：为企业提供知识产权交易、项目评估、信息咨询等专业性、高质量服务的中介机构较少，服务水平低； 为中小型服务企业提供融资服务的金融机构和信用担保机构不足，使企业融资难的问题难以解决；为集群提供配套服务的广告、科技开发、营销等产业发展滞后，增加了服务企业的营运成本。

4.现代服务业产业素质不断提升， 但总体上技术含量仍然不高， 竞争力不强。

西安通过不断加大对现代服务业的科技投入， 使西安服务业的科技水平和创新环境不断提高。总体相对而言，技术含量仍然不高， 技术含量高的高端服务业发展不足，加之劳动生产率较为低下，尚未形成对制造业发展的服务支撑体系。由于服务质量和效率整体水平不高，使第二产业不能很好的发展。又因为受到服务业人才职业化机制不畅的制约， 服务业从业人员素质参差不齐， 企业经营管理方式落后， 使服务成本居高不下，竞争力较弱， 缺乏在全国有较大影响力的服务业品牌。

二、加快现代服务业发展措施

要使现代服务业持续稳定的发展，实现产业结构不断升级，经过该课题组的研究认为，我们应该做好以下工作：

1.正确处理好各产业之间的发展关系

在发展现代服务业的过程中，必须正确处理传统服务业和新兴服务业之间、生产者服务业和消费者服务业、现代服务业和先进制造业之间的关系。注意运用现代新型业态的组织方式改造提升传统服务业，形成规模优势和品牌效应，推动传统服务业与现代服务业的协同发展。进一步发展消费者服务业的同时加快发展生产者服务业，以满足人民群众进一步增长的物质和文化生活需要。通过构建产业融合发展的机制和环境、完善服务支撑体系、优化生产组织方式、加强信息技术的应用，以服务业发展水平的提高来促进制造业水平的加快提升，从而优化产业结构，形成和完善各种产业链，实现现代服务业和先进制造业“两轮驱动”。

2.培养优势企业， 加强集群建设， 实现服务业规模化经营

首先，当前可通过加盟联合、破产兼并、上市重组、连锁经营等方式做大做强有一定竞争力的企业和著名品牌， 改变西安现代服务业企业散、小、弱、差， 经营方式陈旧， 缺乏品牌， 过度竞争的落后状态。比如发展现代物流业，必须有一批强大的、以第三方物流为主的物流企业作支撑。发挥政府主导作用，将经营场地相对集中、经营规模较小的一些仓储企业，采取以资产为纽带的形式，进行资源的有效整合，组建股份制企业集团，培育一批有竞争力的物流龙头企业，实现规模化集约经营，并对其进行重点引导、支持和培育，扶持、引进一批具有一定实力的大型物流企业，形成具有自主品牌的专业物流“航母”。

其次，要以全国有影响， 西部是旗舰为目标， 在软件开发、金融保险、证券、信息咨询、房地产等领域打造一批大型品牌式企业， 实现产业集中度的提升， 达到规模化经营。从近几年的发展情况来看， 紫薇地产、西部证券、海星连锁、陕西广电网络、西安商业银行等优秀本土企业的发展势头较为迅猛。这些企业如果能在内部继续强化治理结构， 加快建立现代企业制度， 同时在政府的大力扶持下， 完全有可能在相关领域实现率先突破， 发挥对西安现代服务业的龙头带动作用。

再次，以政府为主导，对现有集群内的企业进行引导，使集群内不同的企业进行合理的分工，形成各自不同的特色和优势，以此来扩大市场范围，实现更大的规模经济，避免了集群内争夺有限市场的不利局面。

3.引进、培养现代服务业发展的各类人才， 提高从业人员的整体素质

第一， 提供优惠的政策，吸引现代服务业发展急需人才。政府或企业通过优惠的人才政策，吸引国内外服务业高素质人才来我市工作。第二，加强与高校、职校、科研院所的合作，大力培养现代服务业发展实用人才。充分利用西安或外地的教育资源， 建立西安金融、物流、会展和中介等重点领域的服务业人才培训基地， 建立产、学、研基地，增加企业和学校的交流，培养一批适合西安市场发展所需的人才。第三， 劳动、人事和商贸等部门要积极完善有关服务业人才培训、使用和管理的政策，建立与服务业有关专业的职业资格认证制度。

4.政府积极配套现代服务业发展的保障措施

第一， 加大对发展服务业的资金投入保障，进一步加强以交通路网（公路、水路、航空）为核心的基础设施建设， 构建快速、便捷的综合交通运输网络体系， 为西安发展物流、交通运输、大型批发市场等提供坚实、便捷的交通基础保障。第二，加快信息网络基础设施建设，整合国内外各类电子商务资源， 建设西安市电子商务信息平台， 带动企业电子商务应用， 加快服务企业开展电子商务的步伐， 促进服务经济的发展。第三，建立健全服务业信息统计管理系统，使服务业的投入、发展、产出及其有效性进行衡量。政府可以安排专业人士对现代服务业进行研究划类，并建立一套完整的统计系统，使服务业的统计工作更加完善。

参考文献：

[1]西安统计局网站

[2]徐冠华，刘冬梅，刘琦岩.现代服务业的发展趋势与对策.战略与策略研究，2009年第三期第24卷

[3]宋林，郝渊晓，官东升.陕西产业结构：问题、形成原因的实证分析与新产业发展观.人文杂志，2004年第三期

[4]南京统计局网站