探析瑞典竞争法的演变

李亚楠　张艳丽

[摘 要]文章展示了瑞典竞争法欧洲化的历程。对不同时期的瑞典竞争法的特点进行了梳理，并简要分析了导致这些变化的主要原因和历史背景。

[关键词]瑞典 竞争法 欧洲化

瑞典的竞争法基础可以追溯到1925年政府出台的关于调查垄断企业和协会的法案。但当时没有建立执法机构，所以该法案没有成为控制限制竞争行为的有效工具。1946年，一部有关监测限制竞争行为的法律取代了之前的立法。这部法案通过卡特尔登记和调查控制了对自由竞争有害协议的签订。国家贸易局建立了个新的司来作为专门的监管机构。

二战结束后，瑞典处于政治经济的十字路口上，国内展开了关于是使用战时计划经济模式还是依靠自由市场的开发经济模式的大讨论。最终一些政府委员会在比较了价格控制和竞争立法后，认为选择价格控制可能会引起严重的经济局势，从而明确表态选择开放的市场经济模式。这次的讨论为瑞典以后积极的推进竞争制度立法奠定了良好的基础。

瑞典第一部有效的竞争法是1953年限制贸易行为法。这部法案采用的是滥用原则而不是禁止限制性行为。通过卡特尔登记和公布调查结果来加强透明度也被作为消除滥用限制竞争行为的重要手段。限制定价和串通投标被禁止且可能受到刑事制裁。政府组建了两个机构自由贸易监察使办公室和自由贸易委员会来负责执行新规则。监察使办公室负责将调查的有关损害竞争的情况汇报给委员会，委员会再以谈判手段消除这些损害。此后，1956年限制贸易行为法还进行了两次补充立法。其中的强制通知法授权有关机构可以要求企业提供价格和竞争资料；一般价格控制法授权政府在物价总水平处于危险时，可以采取价格冻结等价格控制手段来调节物价。这两部法律由一个新的机构——价格和卡特尔局负责执行。

瑞典的这套竞争制度在被欧共体竞争法模式取代前持续了近40年之久。在体制上，依靠三个机构运转，分别是委员会（后来成为市场法院），监察使办公室与价格和卡特尔局。价格和卡特尔局长期监测价格和竞争，为有关部门和消费者提供信息。监察使办公室的作用类似检察官，它可以要求价格和卡特尔局调查被起诉的限制竞争行为，并将案件移交给市场法院正式审理。但是在实践中，瑞典模式倾向于监察使办公室谈判的方式消除有害的限制竞争行为，而不轻易用市场法院处理。有害的标准包括；（一）影响价格的形成，（二）阻碍贸易和工业的效率，（三）限制或阻碍他人的商业活动。瑞典竞争法的特色并非来源于法律制度的内容而在于其特殊的执法体系。将行政体制与司法机制结合在一起处理问题的方式并不多见。

1970年，为了应对全球通货膨胀的冲击，政府第一次推出了价格控制法。政府首先对农产品进行了价格冻结，后来更是应用到其他所有的货物和服务。直到1990年政府一直通过冻结价格、限定价格上限或强制性通知价格升幅等方法来打击通胀，保护消费者。这时的监察使办公室重心任务就是和企业及协会进行价格谈判和价格监测。这时它与其说是竞争主管机构还不如说是一个价格监测机构更准确。

1983年的限制贸易行为法被新的竞争法取代。新法的基本原则不变。不同的是推出了合并控制规则并授权权力机构施加禁令的权力，例如禁止合并或命令终止限制竞争行为。

上世纪90年代，瑞典在适用欧共体竞争法方面，比其他欧洲国家走的更快。它几乎全盘引进了欧共体的竞争法体系。不仅法律中的关键两条和《罗马条约》的第85和86条相同，而且新法还包含共同体法律中的大多数批量豁免。

改造的动力来源于产业界和政府的双重肯定。就工商界而言，瑞典的国际企业希望进入欧洲市场，而使瑞典的法律遵守共同体的规则，对于企业而言更加方便和自如。从政府角度看，对共同体竞争法的认同可以帮助抵御反对加入共同体的强大声音。更重要的是政府试图通过加入欧共体来缓解国内面临的经济困难。20世纪90年代，瑞典全员福利制度使国家承受着越来越大的压力。一个慷慨的国家福利制度需要维持充分就业和高税收，这导致经济缺乏活力，企业失去竞争力，进而投资减少，企业纷纷外迁，这反过来又进一步降低就业率。由于瑞典的福利标准高出欧盟国家的水平，采取欧盟共同的社会政策，意味着国家可以合法地减少公共支出，较少地参与福利的再分配，而是更多地由社会来承担福利分配，福利国家将向福利社会转变。另外，欧共体建立的欧洲统一大市场，对于像瑞典这样高度依赖共同市场的国家，自然具有强大的吸引力。因此此时的改革获得了明确的政治和民众的支持。

1993年瑞典《竞争法》施行后，经过了多次修改。但基本上以欧共体竞争法为基础，内容包括禁止反竞争合作、禁止滥用市场优势地位和企业合并的控制。在执行机构方面，瑞典也力求与欧共体保持一致。撤销了监察使办公室与价格和卡特尔局，取而代之的是竞争局。它实际上有着与欧盟委员会的竞争事总务相同的权责和工作准则。2000年以后，瑞典更是每年都有所动作。在某些方面，瑞典的竞争法比欧盟其他成员国的竞争法走的更快，始终紧跟欧共体前进的步伐。

参考文献：

[1] Bernitz， Ulf （1993）， Den nya konkurrenslagen， Juristf？rlaget， Stockholm， pp. 15-16.

[2]戴维J格伯尔著， 冯克利，魏志梅译.二十世纪欧洲的法律与竞争 [M].北京：中国社会科学出版社.2004年第1版，511页

[3]从中立主义到后中立主义：瑞典外交政策之嬗变，http：//www.cnmoker.org/Paper/Political/Other/092S10S200931083.shtml