浅谈发电企业海外项目安全管理机制

陈虎 赵耀

摘 要 建立合理的海外项目安全管理机制，既要从发电企业自身管理要求出发，也要结合海外市场发展特点的需要。通过全面提高海外项目安全管理水平，助力发电企业进一步拓展海外电力市场。

关键词 发电企业 海外项目 安全管理 机制

中图分类号：TM62 文献标识码：A

Discussion on Safety Management Mechanism on Overseas

Projects of Electric Power Generating Enterprises

CHEN Hu[1], ZHAO Yao[2]

([1]Lvsigang Power Plant of Datang Intenation Co., Qidong, Jiangsu 226246;

[2] Datang Huainan Luohe Power Plant, Huainan, Anhui 232008)

Abstract Creating reasonable safety management mechanism on overseas project, it needs not only setting out from self-management requirements of power generating enterprises, but also combining features of overseas market development.By comprehensively improving the safety management level of overseas projects,help power generating enterprises to expand overseas markets further.

Key words power generating enterprises; overseas projects; safety management; mechanism

0 引言

面对电力体制改革深化和国家产业政策调整，越来越多的发电企业出于自身生存、发展的需要，纷纷走出国门，承揽海外发电市场的调试、运行、维护和检修业务，鉴于海外电力项目的特点，有必要建立合理的安全管理机制，促进海外项目安全、稳定、持续、健康发展。

1 海外电力运营项目的安全工作浅析

1.1 海外项目安全工作的特殊性

海外电力运营劳务项目面对的环境和背景错综复杂，这也从根本上赋予海外项目安全工作更多的内涵，决定了安全工作是海外项目管理工作的重中之重，也是海外项目外事工作的核心工作之一，若是其中某一个环节处理不当，或者疏忽了，轻则带来直接的经济损失、影响项目经营绩效，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响到整个海外项目的运作、影响到企业利益、甚至国家形象。

1.2 海外项目安全工作的起点

虽然我国电力企业的安全管理工作已自成体系，各项规章制度、考核与评价体系也日臻完善，但在特殊环境下，海外项目的安全管理不是单纯的内部管理，也不是简单地把国内安全管理体系复制后照搬，安全工作仅仅依靠在现场“死看硬守”和奉献精神是远不够的。我们常讲：安全工作须从源头和基础抓起，这是安全工作的常识之一，这要求我们必须把握好海外项目安全工作的起始点——合同谈判。

1.3 严把合同的安全项目关

海外电力运营劳务项目的合同谈判是一个较为复杂的过程，一方面要多渠道、多方面收集各类信息，尽最大力量做到“知己知彼”、 “不打无准备之仗”；另一方面要掌握谈判的松紧节奏，对不该让步的决不退让，绝不能以损害劳务人员利益和违反法律法规为代价获取项目。

合同，从某种意义上讲就是为诉讼做准备的，在合同谈判期间必须仔细研究每一项条款，特别是劳务人员在海外期间的医疗、人身保险、意外险，免责以及发生不可抗力之后的处理等条款，避免出现模棱两可的词语。与外方签约时应遵守国际惯例、遵守合同法，否则有可能导致无效合同，必要时合同要经具有资质的公证处进行公证。另外，应妥善保管好双方往来的各类函件，作为将来索赔与反索赔的重要依据。因此，一份相对安全、完善的合同不仅关系到整个项目的命运，也是海外项目安全工作能否有效、顺利开展的基石。

2 安全管理机制

2.1 明确管理主体

海外项目部虽远在异域，但安全管理的主体仍然是派出单位，海外项目部的安全管理也应当纳入全厂统一的管理之中，并确定项目全过程管理界面和管理目标。企业应严格规定海外合同签订的同时必须签订安全协议，明确双方的安全职责，切实保障外派员工的人身安全。并通过信息、报表、电话、网络等交流平台进行充分有效的沟通，及时掌握海外项目安全动态，提供各种资源支持，帮助解决海外管理中的难题，实行一体化管理。

2.2 管理关口前移

企业应当充分利用海外项目平台，借鉴和吸收国内外的先进安全管理理念和经验，结合实际情况应用和发展，提升海外项目的安全管理水平。海外项目一般都采用经理负责制，企业应明确经理是安全第一责任人，并设立安全专职，负责日常安全监管工作，切实做好安全管理“关口转移”。建立安全生产信息报送制度，因地制宜开展“三讲一落实”活动，结合当地情况制定“两票三制”管理办法，做好防违章、防误操作、防人身事故，防设备事故措施，增强其可操作性。

2.3 构筑外部安全保障

企业及派出项目部应积极与业主沟通，熟悉当地的法律、法规，尊重当地的工作习惯和风俗传统，与业主、当地职工、执法机关、居民建立良好的互动关系，构建和谐的劳动作业环境，从而赢得可靠的外部安全保障。另外，驻外项目部还应预设涉外安全应急预案，在发生突发事件的情况下或其他必要的紧急时刻，能可靠地联系上我国驻当地使领馆。

2.4 加强安全文化建设

企业应做好员工出国前的安全教育和外事培训工作，出国后，海外项目部应结合现场特点继续做好后续宣贯工作，把企业良好的安全文化建设植根于海外项目实践，树立“以人为本”理念，建设“和谐项目部”，稳定职工队伍，使海外基地每名员工都结合驻地环境和实际工作，有针对性地掌握自身的安全职责，落实责任，真正做到“只有规定动作，没有自选动作”，认真履行岗位职责。

2.5 因地制宜动态管理

海外项目部因条件限制，上级机构难以对其进行定期的季节性大检查和安全性评价，因此项目部除坚持对照标准自查外，日常安全工作应以动态管理为主，实现动态管理和定期自查相结合。完善信息报送制度，定期将工作信息和安全动态向国内主管部门汇报，让企业掌握其安全生产情况，做出综合评价并予以指导。而国内企业也应在每月召开的安全分析会上对海外项目进行点评，并及时反馈信息。

3 结束语

海外项目安全管理工作是企业安全文化核心理念的折射和补充，一方面要全力推行国内好的经验和做法，另一方面要结合海外实践，使之更具可行性和适应性。同时要加大国内外项目人才交流，既可通过境外项目锻炼国内人才，也可使海外安全管理人员整体素质不断提高。

参考文献

[1] 冯树礼.积极探索新厂新制的安全管理[J].电力安全技术,2006.4.

[2] 胡代舜,胡兴华.对当前安全管理上一些问题的探索[J].电力安全技术,2004.4.

[3] 钟耀荣.安全检查和规范化管理[J].电力安全技术,2004.9.