黑龙江省生产性服务外包空间布局研究

赵德海 贾晓琳

摘要：在振兴东北老工业基地的推动下，生产性服务外包业对于促进第三产业以及经济的发展具有重要的意义。从黑龙江省生产性服务外包业空间布局的现状入手，突出空间布局的难点与重点，本文对中心城市和沿边城市生产性服务外包业的空间布局进行了重点分析，从加大生产性服务外包推介力度、采取多种方式壮大生产性服务外包产业、培植扩大生产性服务外包企业规模等方面，提出了黑龙江省生产性服务业空间布局的政策建议。

关键词：生产性服务业；服务外包；空间布局

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

一、文献综述

生产性服务业（The Producer Services）的概念由美国经济学家Greenfield在1966年提出，他认为生产性服务业是向生产者，而不是向最终消费者提供服务产品和劳动服务，这一观点是生产性服务业概念形成的标志。Browning和Singelman在1975年对服务业进行功能性分类时，认为生产性服务业包括金融、保险、法律工商服务、经纪等具有知识密集和为客户提供专门性服务的行业。Hansen（1990）指出生产性服务业作为货物生产或其他服务的投入而发挥着中间功能，其定义包括上游的活动（如研发）和下游的活动（如市场）。Coffer（2000）认为生产性服务业不是直接用来消费，也不是直接可以产生效用的，它是一种中间投入而非最终产出，它扮演着一个中间连接的重要角色，用来生产其他的产品或服务。

侯学钢（1997）认为生产性服务业也可称为厂商服务业，它随西方“工厂制度”的确立而迅速发展起来的，是为社会物质生产提供各种非实物形态的服务性产业。钟韵、阎小培(2003)认为生产性服务业并非直接向消费者个体提供服务，而是为生产、政府管理和商务活动提供服务，它并不直接参与物质转化但又是任何工业环节所不可或缺的，其发展与科技的进步和生产力的发展密不可分。顾乃华、毕斗斗（2006）认为生产性服务是指那些被其他商品和服务的生产性用作中间投入的服务，生产性服务业则是指生产性服务企业的集合体。尚于力、申玉铭（2008）采用投入产出方法，对我国的生产性服务业进行界定，将中间需求率大于50%的行业界定为生产性服务业，包括交通运输仓储及邮政通讯服务、金融保险服务、批发零售服务、租赁和商务服务、计算机服务、地质勘察和水利管理服务等。

目前，中外学者对于生产性服务业的研究已初步形成了体系，并且产生了一定的共识，即生产性服务业是一种中间需求性服务业（而非最终需求），并且具有专业性和知识性等特点方面。但是，对于生产性服务业在服务外包业中的应用，及对于城市生性服务外包业的空间布局缺乏系统地研究，没有形成具有可操作性地经验。本文结合黑龙江省经济发展状况和服务外包运用在生产性服务业中的特征，其所指的生产性服务业主要包括：交通运输仓储及邮政业，批发零售及商务服务业，金融保险业，房地产业。

二、黑龙江省生产性服务外包业发展现状

（一）黑龙江省生产性服务业的现状

2000年以来，我国经济实现了持续高速的增长，经济总量与经济增长质量都有了很大程度的提高。黑龙江省在国家振兴东北老工业基地的号召下，不仅保持了经济实现高速发展，同时第三产业和生产性服务业也获得发展，为黑龙江省的经济发展做出了新的贡献。从经济总量来看，黑龙江省地区生产总值（GDP）由2001年的3 561亿元增加到2009年的8 587亿元，第三产业的产值由2001年的1153亿元增加到2009年的3 371亿元，生产性服务业的产值由2001年的731亿元增加到2009年的1 931亿元。不仅黑龙江省地区生产总值、第三产业产值以及生产性服务业的产值都实现了高速增长，特别是生产性服务业产值的增长尤为突出，黑龙江省生产性服务业在第三产业中的比重已经达到了60%左右，这对于促进黑龙江省经济以及第三产业的发展都具有极其重要的意义（如图1所示）。

从生产性服务业内部结构来看，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售及商务服务业、房地产业属于相对传统的服务业类型，其对专业知识和技术的需求相对较低，对高素质专业型人才的要求也相对较低。与此相对的是，金融保险业具有较强的知识密集性和技术密集性的特点，其在经济发展和产业结构转变中的作用，也随着经济发展阶段和水平的提升而显得日益重要，并且扮演者越来越重要的作用。

从图2中可以看出，随着我国经济的高速增长和经济增长方式的逐步转变，黑龙江省生产性服务业内部的各个行业在过去的近十年中都获得了较快的增长，但各行业增长的数量和质量则呈现出明显的差异性。交通运输仓储及邮政业产值从2001年的239亿元增长到2009年的434亿元，这十年间增长了近2倍，表现出了较好的发展趋势，这要得益于黑龙江省在经济快速增长的过程当中，对于资源、原材料以及成品运输需求的增加。批发零售与商务服务业的产值从2001年的350亿元增加到2009年的968亿元，增长了近3倍。金融保险业的产值在这十年间一直保持着高速的增长，并且要高于其他产业的产值，其产值从2001年的34亿元增长到了2009年的228亿元，十年间增长了近7倍。特别是2005年以来，其产值快速增长，这表明黑龙江省金融保险业的服务水平，随着经济发展水平的提高而突显其在经济增长的重要性。房地产业的产值从2001年的108亿元增长到301亿元，这主要是由于黑龙江省城市现代化水平的提高，社会大众对于生活环境以及居住环境的要求提高，从而对于住宅类房地产和商业房地产的需求增多使得房地产的快速发展。

（二）黑龙江省生产性服务外包业的概述

黑龙江省生产性服务外包产业起步于20世纪90年代中期，尤其是2006年国家开始实施服务外包“千百十工程”以来，为了加快生产性服务外包产业发展，黑龙江省先后出台了《黑龙江省服务外包产业发展“十一五”规划》、《黑龙江省促进服务外包产业发展的若干意见》、《黑龙江省发展服务外包产业专项资金管理暂行规定》等政策，成立了专门领导机构，建立了省级部门联动、省市互动的工作机制，每年安排2500万专项资金，整合相关专项资金3000万元支持服务外包产业发展。

到“十一五”末，黑龙江省培养了承接国际、国内服务外包产业的规模企业20户以上，其中大型骨干企业3户，生产性服务外包年销售收入达到300亿元，从业人员达到15万人。黑龙江省生产性服务外包产业以国内金融、保险、电信、石油石化、装备制造、生物医药等行业及政府为重点发展境内外包，努力面向美国、日本、欧洲市场发展离岸外包，大力发展应用软件开发与服务，嵌入式软件开发与服务以及金融与财务技术支持，人力资源管理、供应链管理、技术研发和工程设计等业务流程外包业务。

（三）生产性服务外包业空间布局的重点

1．哈尔滨的发展重点。哈尔滨市科技综合实力较强，居全国大中城市前列，其科学研究基础雄厚，先进制造业基地已经形成了一定优势。依据哈尔滨产业发展的基础，围绕IDC(网络数据中心)业务扩大ITO(信息技术外包)产业；围绕呼叫中心和数据处理业务发展BPO(业务流程外包)产业；围绕现代制造业技术研发和业务流程管理的优势，开展工程技术服务外包；围绕医药发展全国医药实验和研发的外包产业；围绕地理信息数据加工，建设国际地理信息数据加工基地。

2．大庆的发展重点。大庆是中国最大的石油工业基地，已形成采油、炼油、石油化工配套的石油工业体系。大庆在高分辨率地震勘探、调整井钻井完井、水淹层测井资料处理等方面具有国际领先技术。此外，大庆市在软件开发、工程设计、工业控制系统方面有大量的科研院所、研究人员和中试基地，研发实力雄厚，已形成了完善配套的产学研一体化发展体系。大力发展石油软件开发及油田开采中涉及的物探、钻井、测井、录井、采油等领域的技术支持与服务；依托制造业优势，发展流程行业控制和管理、组态监控、化工装置和工艺优化的生产性外向型服务外包业。积极开拓金融保险、商业物流、动漫产业等新领域，巩固发展对日外包业务，大力开拓俄罗斯、欧美市场。

3．齐齐哈尔的优势与发展重点。齐齐哈尔具有雄厚的工业基础，是国家最早兴建的老工业基地之一。其发展装备制造业的生产性服务业，既面向区域内需市场，又大力开拓区外市场，突破了单一行业市场空间过小的瓶颈，对区域产业升级改造具有强大的带动作用。通过延长区域产业发展链条，提高企业生产的配套协作能力，着重将其打造成为装备制造业的工程设计、实验和研发基地，主要是专利研发、产品设计、样机研究、内置系统、工艺设计、自动化嵌入式软件开发、专业细分配套制造等外包业务。

三、中心城市生产性服务外包业空间布局

（一）哈尔滨的生产性服务外包业空间布局

1．“一横”布局。“一横”是指以红军街、中山路为集聚带，大力发展现代服务业。充分利用现有保利大厦、玛克威大厦、松雷大厦、迪康大厦、常青大厦、齐鲁大厦、烟草大厦、奥威斯大厦、北亚大厦和黑龙江电视台旧址、省政府旧址等设施，采取政府引导的方法，充分利用现有的资源，使之成为现代服务业的聚集地。主要建设以生产和市场服务类为主的生产性服务业，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务业，法律服务、财务服务、广告、分销服务、会展服务、管理咨询、信息服务等专业服务机构。

2．“一纵”布局。“一纵”以大直街、学府路为集聚带，大力发展知识流程服务外包产业。该区域内有哈工大、哈工程、哈理工、哈师大、哈医大、黑大等高等院校23所，哈尔滨焊接研究所、中国农科院兽研究所等省级以上科研机构61个，以及62个省部级以上重点实验室和四个国家级工程技术中心，在航空航天、机器人、动物疫病疫苗等前沿领域处于领先地位。依托大学科研的创新平台，建立起系统的人才培养体系，构建大学科研与服务外包产业创新的互动机制，打造具有国际竞争力的服务外包产业集群。

3．“重点园区”布局。“重点园区”以哈工大、哈工程、哈理工三个国家级大学科技园为服务外包产业的孵化基地。哈尔滨市作为我国重要的资源和能源基地，拥有许多大型的资源、能源企业。将生产性服务外包产业与黑龙江优势产业发展结合起来，必然要求知识科技创新体系的支撑。因此大学科技园就历史地承担起服务外包产业孵化基地的作用，这些园区将成为服务外包产业孵化基地、创新创业人才培养基地和科技成果研发、转化及产业化平台。

（二）大庆的生产性服务外包业空间布局

1．大庆高新区服务外包产业园。2007年大庆服务外包产业园被商务部、信息产业部、科技部联合认定为中国服务外包示范区；2009年国务院批准大庆等20个城市为中国服务外包示范城市。其业务领域涉及石油石化、金融保险、商业物流、影视娱乐、管理咨询等20多个行业。依托大庆的石油石化市场、人才及成本优势，园区大力发展以行业软件开发和工业设计为代表的石油石化外包服务、数据处理和数据中心、呼叫中心、动漫制作和信息技术服务等外包业务，努力打造中国石油石化外包服务基地和数据服务基地。

2．石油工程技术服务园。石油工程技术服务园重点发展的是油田开发规划、勘察设计、工程设计以及地球物理勘探、钻井、测井、完井、采油等工艺设计、数据处理和技术服务。大庆发展石油石化服务外包具有不可取代的优势，发展石油石化服务外包产业更有利于调整和带动大庆市产业升级、结构调整。依托大庆油田等中直企业，大庆市建成了石油工程技术服务园，在服务外包竞争力迅速提升的大环境下，分享快速发展的收益，大庆开始打造国际化的石油石化服务外包基地。

（三）齐齐哈尔生产性服务外包业空间布局

1．嵌入式系统服务外包。齐齐哈尔有装备制造和机械装置重点行业，可以扶持软件企业在重点行业应用软件及服务业，培养服务外包嵌入式定向人才，充分发挥软件在信息化与工业化融合中的核心作用。齐齐哈尔嵌入式系统发展潜力巨大，重点发展装备制造和机械装置应用的仪器仪表及控制系统、设备物流传输系统、夜视安防监控系统、电力控制系统、通信配套系统及电子显示屏等嵌入式系统。利用齐齐哈尔本地的机械、制造设备、电力设备、新能源设备、电子信息产业对嵌入式软件大量的需求，引进嵌入式软件企业进入齐齐哈尔，并借助引进企业增加国外发包企业对齐齐哈尔的关注和了解。

2．运输物流服务外包。齐齐哈尔市应该发展立足东北三省、面向全中国、辐射东北亚，以工业原料为主、以其他生产、生活资料为辅的产品展示、交易、仓储、配送、信息服务为一体的现代物流体系。积极承接国内外运输物流服务外包业务，抓住哈大齐国家级高新技术产业带建设的契机，完善物流业发展体系，通过运输物流服务外包产业的发展，提高齐齐哈尔市物流业竞争力，为齐齐哈尔市服务业发展提供新的驱动力。

3．工程技术服务外包。齐齐哈尔市正面临制造业的生产链条的拓展和结构体系的调整，工程技术服务外包就为其制造业微观企业的转型发展提供新的发展思路，拓宽了企业发展方向，为企业的后续发展提供技术保障。齐齐哈尔市可以充分利用制造业发展优势，积极承接来自省外乃至全国制造业项目争取、项目实施、项目交付的技术支持服务，并对项目实施过程进行统筹管理和监督。

四、沿边城市生产性服务外包业空间布局

（一）黑河生产性服务外包产业发展思路

黑河市拥土地、草原、森林、水利、矿产、旅游六大资源，是国家重要的商品粮基地和黑龙江三大林区之一。境内有黑龙江、嫩江两大水系，水利资源丰富，目前仅开发1/4；已探明储量的矿藏221处56种，其中金、铜、煤、石灰石等矿藏储量居全省之首。黑河是别具北国风光并具有欧亚文化交融特色的净土观光带，开发有五大连池世界地质公园、冰雪旅游，对俄国际旅游等多条精品线路。

目前，黑河市的生产性服务外包产业总体上还处于起步阶段，突出表现为从事生产性服务外包企业规模小、实力弱，形不成品牌和规模效应；市场环境还不完善，通关环境和市场准入问题在一定程度上制约了产业的发展；人才缺乏，技术开发实力和市场开拓能力不足；其信息基础设施较为滞后，外包应用受到一定限制。针对当前生产性服务外包业存在的问题，黑河市重点发展系统集成及网络运行维护、数据处理、呼叫中心、信息技术咨询和培训以及工程设计、出版印刷、音像制作、广告设计等服务外包产业，大力推进对俄服务外包产业基地建设。

（二）牡丹江生产性服务外包产业发展思路

牡丹江市是我国对俄贸易重要城市，牡丹江处于中、俄、日、韩、蒙东北亚经济圈的中心区域，是亚欧大陆桥上的国际通道城市，处于联系国内和周边国家的中枢位置。目前，牡丹江市境内立体式交通网络发达，与省内外、国内外相连接，具有多层次性、全方位性等特点，并且正在形成面向东北亚、连接欧美、通达世界的跨国物流体系。

目前，牡丹江市在生产性服务外包产业发展方面基础较弱，多数企业规模较小，技术实力薄弱，但牡丹江市的大中型企业都具有较强的技术、人员优势，这为牡丹江市生产性服务外包产业发展奠定了基础。依托牡丹江的处在“沿边”及“煤化工”双模块的区位优势，立足本地的信息产品制造业优势与本地信息化需求，重点面向俄罗斯、日本、韩国，着重发展嵌入式软件产品以及面向本地企业的信息化服务和面向城市信息化服务，建成一个以软件研发、孵化与出口加工及信息服务为主导，集培训、展示、贸易、休闲、旅游为一体的国家级省级服务外包产业基地。

（三）佳木斯市生产性服务外包产业发展思路

佳木斯市地处三江平原腹地，是黑龙江省东北部地区经济、金融、科技、交通、文化中心和最大的综合性中心城市，在全省的城市区位具有优越。近年来，东北部地区区域经济一体化趋势已初露端倪，四通八达的交通网已经把东北部紧密连接在一起。

佳木斯市生产性服务外包产业发展在整体认识、发展环境、人才储备等方面还存在缺点和不足，但是也具备较多发展服务外包产业的地缘、人才、资源等基础条件。根据佳木斯市经济建设情况，佳木斯市应该重点建设“111”工程（一个园区、一个基地、一个中心），即建设信息产业大厦外包服务产业园区，建设对俄电子信息产品出口基地，建设佳木斯市勘察测绘研究院地理信息数据加工中心。发展5家承接国际、国内服务外包业务的规模企业，培育2个市级服务外包示范企业，吸引5家以上国内外知名企业将其一定规模服务外包业务转移到佳木斯市。

（四）哈牡绥东对俄贸易加工区生产性服务外包产业发展思路

哈牡绥东对俄贸易加工区是一个经济区域的概念，是以区域经济一体化发展为方向而建设的一条集对外贸易、进出口加工、现代物流、经济技术合作、外向型农牧业、旅游会展于一体的国际化、综合性、多功能的带状经济发展区域。哈牡绥东对俄贸易加工区以园区为点、以国际陆海联运大通道为线，以点支线、以线带点，区域贯通，跨越国境。

依托哈牡绥东对俄贸易加工区对俄经贸和跨国物流大通道，绥芬河综合保税区各项优惠政策、积极承接物流、信息管理、数据处理、技术研发、工业设计等国际服务外包业务；以发展业务流程外包（BPO）为重点，大力开拓金融、财务服务外包；主攻俄罗斯、日本、韩国，积极开拓俄罗斯、日本、韩国市场；全力打造以哈牡绥东对俄贸易加工区为中心的服务外包示范区，推动黑龙江省服务外包上规模、上水平。以哈尔滨、牡丹江市为支撑，以边境口岸为节点，以内陆市县为依托，创新发展各类服务外包产业园区，全力打造对俄经贸合作加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心。

（五）鸡西生产性服务外包发展思路

鸡西是一座以煤炭生产为主的资源型城市，通过多年来的长足发展，鸡西工业已形成以煤炭、冶金、电力、非金属、建材、机械、化工、轻纺、森工、食品为主要行业，主导产业与后续产业、替代产业相衔接的新的工业格局。鸡西市具有地理位置的优势，即相邻俄罗斯、韩国、日本、朝鲜等国，况且鸡西市的俄语、韩语、日语的人才和培训方面有得天独厚的优势，在招商引资方面应予以侧重；从内需条件看，鸡西市应紧紧抓住煤炭、机械制造、冶金、医药、勘探等优势行业，把其作为主打品牌，利用校企联合，大力发展地理信息系统数据加工，采煤机械信息化数据分析，药理数据分析等服务外包业务，重点发挥煤机制造领域和煤矿设计领域的科研和管理优势，主动争 取国内外大型企业服务外包落户鸡西市。鸡西市发展生产性服务外包的思路是：以国内市场为目标，做自主创新与地区间合作的道路，实现重点突破，达到整体带动的目的。以煤炭、机械制造、旅游和会展等行业为重点发展服务外包，逐步形成有鸡西市优势的生产性服务外包产业。

五、对策措施

（一）加大生产性服务外包推介力度

生产性服务外包产业发展采取政府推动与市场化发展同步，长远发展统筹，培育本土企业与吸收外商投资并重的策略。突出各类园区在生产性服务外包产业招商中的载体作用，通过聚焦重点园区，打造生产性服务外包基地；突出发挥海外留学生和华人华侨的桥梁纽带作用，解决本土企业承接外包业务的诸多“短腿”问题；突出对跨国公司的招商引资，主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引跨国公司地区总部和研发中心落户；突出专业化招商，把招商的重点放在工业设计、研发、流程管理、物流和金融后台服务外包等领域。

（二）采取多种方式壮大生产性服务外包业

选择一批规模效益好、自主创新能力强、产品优势明显、市场潜力大的本土生产性服务外包企业，实施重点扶持。可以设立“黑龙江省生产性服务外包业发展专项资金”，重点支持省级服务外包示范区建设、公共服务平台建设，支持服务外包企业进行技术研发和自身发展。在积极扶持引导中小型外包企业走专业化发展道路，培育自主创新能力的基础上，引导和鼓励一批中小外包企业实施调整、联合、并购、重组等措施，力求形成大型服务外包企业集团。瞄准国外服务外包巨头，加大产业招商力度，并在引进和推动发展过程中，帮助其实现本土化。利用财政和金融政策，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等方面的服务，支持国内企业“走出去”，承接服务外包业务，促进其发展壮大。

（三）培植扩大生产性服务外包企业规模

为解决黑龙江省生产性服务外包行业市场集中度低、企业规模小的问题，就必须提高行业整合度，扩大企业规模。首先，充分利用行业协会作用，协调成员之间的关系，在行业内部有效整合，促进有序竞争。其次，通过软件和服务外包产业集群，整合资源，产业内部合理分工，形成整体竞争力。第三，积极推进具备一定规模的服务供应商进行强强联姻。通过收购、兼并等方式，整合彼此的资源，形成优势互补，增强国际竞争力，以大带小，以点带面，继而促进整个行业的可持续发展。第四，与发达国家的外包企业合作，引入外资，以扩大企业规模。

参考文献：

［1］ Greenfield H. Manpower and the Growth of Producer Services［M］．New York: Columbia University Press，1966.

［2］ Browning H. and Singelman J. The Emergence of a Service Society: Demographic and Sociological Aspects of the Sectoral Transformation of the Labor Force in the USA［C］．Springfield，VA: National Technical Information Service，1975.

［3］ Hansen，N. Do Producer Services Include Regional Economic Development［J］．Journal of Regional Science，1990，30（4）.

［4］ Coffer J. The Geographies of Producer Services［J］．Urban Geography，2000，2(12).

［5］ 侯学钢.上海城市功能转变和生产服务业的软化［J］．城市规划，1997(4):25-32.

［6］ 钟韵，阎小培.我国生产性服务业与经济发展关系研究［J］．人文地理，2003（10）.

［7］ 顾乃华，毕斗斗.中国转型期生产性服务业发展与制造业竞争力关系研究［J］．中国工业经济，2006(9):14- 21.

［8］ 尚于力，申玉铭.我国生产性服务业界定及其行业分类探索［J］．首都师范大学学报，2008(6).

［9］ 赵金楼，王英照.黑龙江省装备制造业技术引创能力评价［J］．商业研究，2010（4）.

On Space Planning of Heilongjiang′s Productive Service Outsourcing

ZHAO De-hai, JIA Xiao-lin

(School of Economics, Harbin University of Commerce, Harbin 150028,China)

Abstract:Under the impetus of revitalizing northeast China old industrial bases, productive service outsourcing has important significance on promoting the development of tertiary industryand economy. Based on the present situation of space planning of Heilongjiang′s productive service outsourcing, it highlights the difficulties and key points of space planning,and focuses on space planning of central cities and border cities′ productive service outsourcing. Finally, it puts forward conclusions and suggestions of space planning of Heilongjiang′s productive service outsourcing such as increasing the promoting efforts of productive service outsourcing, taking various methods to enlarge productive service outsourcing, and expanding the scale of productive service outsourcing enterprises.

Key words:productive service; service outsourcing; space planning

（责任编辑：关立新）