开发区建设为促进就业提供有力保障

朱江华

[摘 要]结合贵州省情和工业经济发展的现状，以开发区建设为促进就业效果为调研对象，深入了解当前以开发区为载体，大力发展工业经济，在促进就业方面所取得的成绩，并积极探索在开发区建设过程中如何有效促就业，特别是解决失地农民就业的有效保障措施。

[关键词]开发区建设 促进就业 保障措施

工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势，工业化与城市化水平是体现一个国家和地区社会文明程度的重要标志，然而，随着工业化水平的提高和城市化规模的扩展，必然会占用一部分农民土地作为工业化和城市化空间扩张的载体，尤其是我国正处于工业化和城市化的加速推进期。但是贵州却根据耕地少，多为山地的地理环境特点，在发展工业时采取的是向低丘缓坡要地，减少或避免对耕地的占用的特色之路，有利于社会稳定。

为深入贯彻落实国发2号文件和贵州省十一次党代会精神，实施西部大开发战略，加快贵州经济发展，以开发区为载体，大力发展工业，开发区建设围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照实施主战略和 “三化”同步推进的要求，积极推进开发区建设，有效地壮大经济规模，为促进就业提供有力保障。

一、开发区在就业创业工作方面的现状分析

近年来，各开发区在就业创业工作方面坚持把保增长、保民生、保稳定作为行动指南，认真贯彻落实中央、省、市及上级相关部门的各项部署，以“优化就业、服务民生”为出发点，把促进就业摆在突出的位置，尤其是在促进失地农民就业方面，通过一系列积极有效的工作措施积极推动开发区内各类群体就业，强化就业服务和就业援助，多渠道千方百计地扩大就业规模。

据统计，全省开发区2010年期末从业人员为40.85万人，2011年期末从业人员为51.98万人，较2010年同比新增27.23%；2012年8月期末从业人员为62.86万人，较2011年12月期末新增20.93%。随着开发区建设工作逐步深入，新项目的投产，对劳动力的需求将进一步增加，同时对劳动力的素质要求也进一步提高。

二、在开发区建设过程有效促就业所采取的相关保障措施

在促进各类群体就业方面，每个开发区的发展模式不一样，工作开展所采取的措施和取得的经验不一样，现将具有代表性的经验汇总如下：

1.出台惠民政策，宣传覆盖面广

为解决失地农民和吸引长期在外务工的民工回到家乡就业创业， 聚集城镇人口，推动城镇化快速发展，部分地方政府出台了关于大力鼓励和扶持农民工就业创业的政策，制定了“凡在县内企业就业的农民工、城镇居民与用人单位签订劳动合同，可在县城或该县经济开发区申请购买或租住廉租住房”的“1+1”优惠政策。政策出台后，县委宣传部会同多家单位，精心编制老百姓喜闻乐见的节目，利用春节民工返乡潮在各乡镇开展“1+1”优惠政策宣传演出，发放宣传资料。同时，利用县电视台等新闻媒体平台，适时报道刊发“1+1”优惠政策实施的最新动态，以期引起百姓的持续关注。

2.强化民生为本，富民长短结合

各开发区在开发区建设中，始终坚持“和谐搬迁助推工业发展，富民安置共建幸福家园”的理念，长短结合，帮助搬迁群众致富奔小康。短：即是让利于民，和谐富民搬迁。在项目建设初期，始终把群众利益最大化作为工作出发点，在政策范围内最大限度让利于民，尽量选择发展潜力大、商业价值高的地段对搬迁农户进行安置，并提供每户一个以上商业门面，确保农户搬迁不返贫、失地不失利，做到搬得出、住得好、能发展。长：即是强化培训，提供就业机会。把失地农民的长远生计作为工作的重中之重，对35岁以下的失地农民，通过考试选拔，政府免费送到技校培训，培训合格后，直接进入企业成为产业工人；对年龄偏大、文化偏低的失地农民，积极协调企业成立物业管理公司，大力开发保洁、保安、绿化等劳务型工种，为每户零就业家庭提供至少一个就业岗位。目前，失地农民在园区企业上班的人均月工资2000元以上，实现了“一人进厂，脱贫一户；两人进厂，致富全家”。

3.积极引导、鼓励、帮助有创业意向的失地农民自主创业，以创业带动就业

各开发区通过政府举办的创业培训，有效地提升他们的创业技能和本领，并优先享受政府贴息、小额担保贷款等优惠政策。在项目建设中，鼓励失地农民利用征地补偿款购买工程机械和车辆，参与项目建设。根据当地资源，在开发区规划一定面积土地作为返乡农民工创业园，目前已有油菜籽加工厂、桐油加工厂、茶叶加工厂、辣椒青菜加工厂、米粉加工厂、石材加工厂等多家农民工创业项目入驻创业园。

4.以完善各类公共就业服务为抓手全力促进各类人员充分就业

充分发挥区人力资源市场“有形劳动力市场”的作用，通过人力资源市场将各类用工企业和广大劳动者有效的联结起来，免费提供用人单位和劳动者沟通场所，有效的开展各类就业服务和就业援助活动。开发区三年来多次开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务周”等专项就业援助活动，为各类劳动者提供就业岗位；还根据各用人单位实际，定期组织招聘会，为大中专毕业生、下岗失业人员、“零就业家庭”人员就业牵线搭桥，有效促进了全区劳动力转移就业和劳动力资源优化配置；在发挥人力资源的基础上，还通过专门的人才网提供就业岗位供各类人员进行网上招聘活动，为开发区各类人员就业开辟了适时的绿色通道。

三、结束语

在世界经济形势不景气的大环境下，贵州结合自身的地理环境和资源优势，积极发展内向型经济，大力推动开发区建设，采取多种措施积极促进失地农民就业，不但确保了失地农民的基本生活，也改变了他们的生活方式，提高了生活水平，开发区内形成了“想干事者有事干、想用人者有人用的”的良好局面，这也为全省开发区持续、健康、快速发展，提供有力的保证。

参考文献：

[1]张克俊，李瑛.开发区失地农民就业问题研究.农村经济，2008年第03期

[2]顾栋.经济危机背景下实现充分就业的若干思考——以南通开发区、海门滨海新区等地农村为例.经济研究导刊，2009年第27期