农业农村经济转型升级推进策略探讨

刘贵清

【摘要】农业问题是我国经济工作的重点，随着新农村建设的不断深化，加快农业结构调整步伐，已成为当前农村工作的重中之重。为进一步贯彻落实党和国家关于农业现代化建设和推进经济转型升级的战略要求，需要我们在思想上进一步提高认识，要在更高水平上和更高层面上推进现代农业经济的快速发展和现代高效农业转型升级。

【关键词】农业农村 发展创新 经济转型 推进策略

党的十一届三中全会指出，我国总体上已进入以城带乡、以工促农的发展阶段，处于加快农业经济结构调整的关键时刻。加快农业经济结构调整，实质是以积极促进农业经济发展为前提，围绕保民生、保稳定、保增长大局，合力推进、多措并举，突出农民持续增收为重点，着力推动农村社会稳定和谐、农业生产顺利稳定发展。

加快推进农业发展方式转变，促进农业发展理念的转型

一是强化农业以人为本理念。农村建设的主体是农民，在现代农业发展的过程中贯穿以人为本的科学理念，以增加农民收入和保障农产品有效供给为根本出发点，努力提高农民的科技文化素质。

二是强化农业多功能化理念。发展农业根本动力就是调动农民积极性，注重农业功能的拓展，顺应农业功能不断拓展的趋势。把当前农业由一产向二三产协调发展转变，促进农业结构不断优化升级，向广度和深度推动农业进军，充分发挥农业的文化传承、休闲观光、食品保障、就业致富、原料供给和生态保育等多种功能。

三是强化农业工业化的理念。不但要充分科学借鉴现代工业发展的理念，还要积极推进农业经营的规模化、企业化、专业化和生产的清洁化、机械化、标准化。积极推进农业社会化分工协作，强化农业产业化理念。要逐步完善四位一体的农业产业化经营体系（行业协会+专业合作+社家庭农场+龙头企业），从而形成农业发展贸工农一体化的新格局。

四是强化农业生态化理念。大力发展循环农业、低碳农业，努力改变农业生产资源浪费的状态。结合自身的区位优势，在发展现代农业的过程中发展低碳经济。低碳经济的经济模式就是低污染、低耗能、低排放，促进农业发展方式的改变。引导农业走资源节约型、环境友好型发展轨道，发展生态农业，逐步实现养殖、种植一体化，实现农业废弃物资循环利用和综合利用。

不断推进农业经营体制和产业结构创新

推进土地适度规模经营，在以农户家庭经营的前提下，形成新型农业双层经营体制，一个龙头企业服务和专业合作社与规模化、企业化、专业化的家庭农场经营的体制，通过资本嫁接、品牌整合和政府扶持，做大做强农业龙头企业，积极培育和发展现代农业生产经营主体。促进合作组织发展，推动高校农业发展，积极鼓励农业种植大户、科技人员、村组干部、龙头企业等创办农民专业合作社。要及时建立农村劳动力信息平台，构建利益分配和用工调配机制，积极探索成立劳务用工合作社。

在新的历史条件下，加快土地流转，进一步创新、探索土地流转方式，不断完善土地流转服务平台建设。建立土地预流制度，为项目快速落户奠定基础，为农户预流提供相应补偿。按照农用地管理办法管理凡不破坏耕作层的规模养殖业、生态农业、观光农业、设施农业等农业项目用地。按照农村集体用地管理办法管理农业用地，鼓励农民自愿转让农地承包权，积极促进并不断深化农地规模经营、经营体制改革，建立流转市场。不断提高农业产业经营水平和农民组织化程度，大力发展产业化龙头企业和农民专业合作组织。进一步深化农产品流通体制改革，建立电子商务和实物交易相结合，农产品专业拍卖、期货、批发多层次市场有机结合的农产品物流体系和市场体系。

实施差别化竞争，因地制宜，进一步调整优化区域布局，提高主导优势产业集聚度。积聚力量，整合资源，稳步加快现代农业进程，加快建设现代农业各项基础设施，着重加大项目的实施和招引力度。重点打造一批农业强县强镇，拥有区域知名品牌、连片基地的特色。积极拓展农业的多种功能，积极促进发展水产养殖业、农产品精深加工业、生态畜牧业、农业生产性服务业和农家乐休闲观光农业。

推进与农业相关的其它创新

首先是农业科技创新。推动农业发展方式转变的动力是科技创新。拓展高效农业功能，围绕观光休闲农业建设，加快形成管理规范、服务完善、结构合理和布局科学休闲观光农业经营体系。按照环境友好、农业功能多样化和资源节约的要求，重点推广以科技创新为支撑的循环、休闲、设施、有机、数字等农业新型业态，积极推进生产模式创新和农作制度改革。

依照区域经济发展和现代农业建设的要求，搭建科技支撑平台。要切实增强农业科技自主创新能力。要着重加快农业科技成果转化应用，依托科研院所和高等院校，进一步提高科技对农业增效的贡献率，建设一批产品优质、生态安全、产业联动、设备先进的现代农业科技示范基地。做好农业新技术、新工艺和新品种的推广、普及，发挥农业、科技等部门优势，加快建成科技创新体系，从而适应我国现代农业发展的需求。搭建农民创业平台，培育一批善经营、会管理、懂技术的现代农业带头人和新型农民。

其次是农业发展机制创新。主要应从统筹城乡发展层次和以微观和宏观多个层面上进行。加快市场建设，重点抓好产品批发市场、物流公司、在城区设立蔬菜直销供点，保证农产品快速上市销售。促进生产要素和农业资源市场化配置，形成农业创业创新的新机制。鼓励工商企业、科技人员和农民进行多种形式的合作经营和联合投资，培育一批新的农业创业主体，设立多种举措如现代农业创业贷款等。以新型城市化和新型工业化进一步促进农民的分工分业分化，着力形成新农村建设和城市化 “双轮驱动”的新机制。

最后是农业管理体制创新。一是健全农产品物流体系。加大建设农产品物流基础设施，改善农产品市场的硬件设施，筹建市级农产品集配中心，引进先进的管理方法和物流技术。大力发展农产品物流配送、电子商务和连锁经营等新型业态；二是对农场品质量加强安全监管。围绕特色农产品和主导产品，加快组织推广及实施力度和农业标准的制定，实现按标生产。切实加强农业投入品、市、乡（镇）两级农产品的检测体系建设，不断完善基地准出、市场准入、政府监督的质量监管体系；三是促进农业信息化建设。切实抓好“三电合一”的问题，提高农业公共管理信息化和公共服务平台建设。逐步完善农产品网上市场信息平台，形成一个现代农业综合服务体系，融农产品营销、预警处理、信息采集发布、工作联络于一体，通过不断提高农民的信息化水平，充分促进科学引领高效农业的新发展；四是充分发展名牌精品实施战略。在抓好以前已认证农产品复查换证的同时，还要积极支持鼓励那些占有率非常高、质量优良过硬、竞争力强大雄厚的农产品申报国家商标和品牌、升级名牌农产品。

推动公共服务转型升级和组织领导的转型发展

一是推进政策性保险。要不断巩固农机具和种养业险种承保工作成果，在保险范围里逐步纳入各种养殖业，不断提高承保金额，实现主要风险责任、主要市场主体、主要灾害品种的保险覆盖。

二是加强社会化服务。按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，坚持利民、为民、便民的原则，拓宽服务领域，创新服务方式、搭建服务平台，健全服务网络。

三是加大融资支撑力度。贷款条件要适度放宽，进一步加大信贷投放力度，对农村“三大”合作组织、现代高效农业园区、农业产业化龙头企业，对信誉好的合作社、龙头企业提高授信额度，积极探索土地使用权有价权证质押和农村房屋等有价物质抵押贷款，围绕高效农业园区进行建设，对农民发展高效农业的资金问题给予积极关注并切实解决。

农业农村经济转型升级的推进，是当前一项复杂艰巨的工程，在贯彻过程中必须解放思想，坚持科学的发展观念，调动各方面的积极性，从而形成创新和领导合力；科学分配领导力量，切实加强组织领导，不断促进重点工作的发展，进一步落实重点产业、重点项目，要不断发展领导的包扶措施。建立一个高效的领导团队确保每项重点工作；不断凝聚转型发展主力，着重发展和谐领导班子，凝聚工作合力，要加以注重能力建设，高度关注干部选用导向，以绩取人，为加快农村经济转型发展提供有力的政治和组织保证。

切实加强干部党风廉政建设，深入开展防腐败斗争和党风廉政建设，坚持从严治党，大力发扬克己奉公、不畏困难的奉献精神和艰苦奋斗的光荣传统；严格落实目标责任。坚持责任与权力的统一，进一步完善重点工作领导责任制，做到分工负责、整体推进、职责明确。

（作者单位：中原工学院）