澳大利亚学徒激励计划改革研究

杨骁瑾　赵文静

摘要2011年12月6日，澳大利亚高等教育、技能、就业与劳资关系部部长克里斯·埃文斯公布了澳大利亚最新的学徒制改革计划。“澳大利亚学徒制激励计划改革”就是这份“学徒系统一揽子改革计划”中重要的一部分。本次的改革后的学徒激励计划，项目多、力度大、范围广。澳大利亚政府希望借此增加学徒制学习参与度，提高学徒制完成率，使得劳动力市场技能水平提高，以更好应对日益增长的技能挑战。

关键词澳大利亚学徒制改革学徒制学徒制激励计划

中图分类号：G53/57 文献标识码：A

1澳大利亚学徒制激励计划改革的背景

1.1澳大利亚学徒制历史悠久，备受重视

学徒制在澳大利亚可谓历史悠久。最早可追溯到中世纪，当时在各类技工学校师傅带徒弟的培训方式盛行。在澳大利亚还未成为联邦制国家之前，各行业有各自的学徒制培训计划、机构等。18～19世纪，国家有关部门接手了行业协会对于学徒制培训的管理和监督权，出现了“补习学校”，这便是澳大利亚学徒制的雏形。传统的学徒制在澳大利亚有着辉煌的历史。

二次大战以后，现代工业迅速发展，经济全球化也使得澳大利亚产业结构发生巨变，其中服务业、制造业、采矿业和农业成为了澳大利亚的四大主导产业。在澳大利亚国家经济重心逐渐转移的初期，其劳动力市场未能及时调整对劳动力的培养方式，造成新兴产业所需人才的极度匮乏，同时失业问题严重。过去实施的传统学徒制无法满足新的劳动力市场的需求。于是在20世纪90年代中期，随着澳大利亚政府的更替，霍华德（Howard）政府于1998年1月1日开始实行新学徒制，逐步取代传统的学徒制。新的学徒制管理统一，机动性强，课程具有多样性，受训对象覆盖面广，其参与积极性高。

1.2近年来学徒制发展不景气，入学人数减少

然而，受全球经济危机的影响，澳大利亚学徒数量呈下降趋势。一直以来实施的“新学徒制”也因此需要一些改变，来适应和促进社会的发展。为了应对这种情况，改变学徒制的萎靡现状，让更多的人通过学徒制的培训为澳大利亚的劳动力市场带来动力与活力，本次澳大利亚教育、就业与劳资关系部部长克里斯·埃文斯（ChrisEvans）于2011年12月6日最新公布的这份新的学徒制改革蓝图中将学徒制激励计划的改革列在其中也就顺理成章。

通过对该计划项目经费的合理利用，澳大利亚政府以期可以再次激活学徒制，提高学徒数量，提升劳动力市场的技能化水平，从而能够提升自身应对和解决经济危机的能力。

2改革后的学徒制激励计划

澳大利亚政府为了保持其在瞬息万变的国际形势下持续的竞争力，一直致力于维持其成熟、灵活的劳动力市场以应对澳大利亚社会不断变化的社会需求。在经济不景气的背景之下，澳大利亚政府意欲通过学徒制激励计划，提供一系列的支持，以鼓励民众更多地加入不断接受教育的行列中来，建立起高技能型的澳大利亚劳动力市场。本次学徒制激励计划改革将会直接接轨社会各行业，并为学徒提供更广泛的培训和实习机会，尤其是在新兴的人才短缺严重的高新技术行业。

2.1目的

澳大利亚学徒激励计划的目的就在于帮助建立和发展一个高技能型的，直接与各行业相关的，可以支持澳大利亚经济持续稳定发展并保持其竞争力的劳动力市场。

2.2改革后的项目计划

为了达成以上目的，本次澳大利亚学徒制激励计划改革后实施的激励计划主要包括以下几大类型：基础性的激励项目、针对性激励项目、雇主激励项目、个人补助项目、成人学徒支持项目。

2.2.1基础性激励项目

基础性激励项目是该次计划中最基本的项目。

对于学徒来说，凡是他只要受雇于澳大利亚任何一个州或地区的学徒制计划下的公司机构；或通过培训合同的方式被聘用；或参加了政府认可的，可以在培训结束后获取相应资格证书的培训计划都有资格申请基础性激励项目的资金支持。更值得一提的是，不只有澳大利亚本国学徒拥有申请该项目资金的资格，有永久居住权的外国公民及其在澳大利亚待超过6个月以上的新西兰公民也同样被囊括在对象内。澳大利亚政府振兴其学徒制，技能化其劳动力市场的期望与决心由此便可见一斑。

而对于雇主来说，只要他雇佣通过学徒制学习获得三级和四级职业资格证书的学徒；或其自身拥有2007年以后的澳大利亚学徒制的毕业或高级毕业文凭，即有资格申请激励基金。

2.2.2针对性激励项目

澳大利亚政府本次改革学徒制激励计划的目的之一是要为澳大利亚培养行业紧缺人才。针对性激励项目就是为此而生。澳大利亚政府在早前列出一份“国家技能需求名单”，名单上罗列了目前社会上急缺技能型人才的行业。该项目会为从事名单中的相关行业的雇主及其学徒提供额外的补助。

该类项目的实施对象甚至囊括了监狱的服刑人员。若是服刑人员在准备出狱期间，参与这些行业的学徒制计划，在被释放后符合相关要求的，其本人及其雇主都将有资格申请该项激励资金。

2.2.3雇主激励项目

雇主激励项目主要针对那些参与到到学徒制培训中，为学徒们提供技术培训的雇主。对于满足各项要求的雇主们来说，提供可获得二级职业资格证书的培训课程，将会有1250美元的奖励；而开设可获得三级以上证书的课程，将获得1500美元的奖励。

有意思的是，由于澳大利亚特殊的地理与自然条件，该类项目还特意为干旱地区的企业和雇主们设立了专项的资金。根据澳大利亚政府的经验总结发现，在澳大利亚，若一地区处于长期干旱状态将会直接影响该地区的培训与雇佣率。只要干旱区域内的雇主们坚持提供培训机会和工作机会，就可以获得1500美元的补助。另外，澳大利亚的一种培训机构——GTO（GroupTrainingOrganization），作为培训学徒并为其联络第三方雇主的机构，也可获得政府的专项资金，符合条件的机构将可以得到1800美元的补助。

雇主企业即是学徒制的受益者，也是学徒制实施的承载体之一。该大类的计划正是体现了澳大利亚政府对于雇主企业在学徒制发展过程中重要地位的充分认识。

2.2.4个人补助项目

为了使生活面临困难的学徒能够顺利完成学徒制的学习，澳大利亚政府也为这些个人提供了相应的补助。这个种类的补助主要通过离家津贴（LivingAwayFromHomeAllowance）的方式进行申请与发放。项目规定，任一澳大利亚的学徒在学徒制学习过程的前三年中若需要离家进行学习，在满足其他相关资格要求后即可申请该项津贴。申请成功后的学徒，在第一年可获得每周77.17美元的津贴，第二年每周可获得38.59美元，第三年则可获得每周25美元的补助。通过这一津贴的发放，澳大利亚政府以期能够提高学徒制的完成率，尽量避免那些原本可以顺利完成学徒制的学徒们因为经济困境而放弃进行培训。

除此之外，学徒们在为其学徒制学习买单时，不论是支付培训费用或是购买相关工具，都可以享受一定的免税政策。

2.2.5成人学徒支持项目

超过25岁的工人，往往开始进入瓶颈时期，澳大利亚政府希望能通过成人学徒支持项目，鼓励这些工人通过学徒制学习来提高自己的工作技能，冲破职业瓶颈。

对于满足要求的25岁以上工人，若其参加全日制学徒制学习，由于不能进行工作，将可在第一年获得总共高达7800美元的补助（以一周150美元的形式发放），第二年也将会有5200美元的补助（以一周100美元的形式发放）；而对于参加非全日制学徒制学习的工人，则需要四年来完成这一学徒培训计划，补助的发放方式为：前两年总共可获得7800美元（以每周75美元形式发放），后两年则获得5200美元的补助（以每周50美元形式发放）。

2.3对改革后的项目计划的分析

通过对以上项目计划的整理与归纳可见，本次澳大利亚学徒制激励项目改革后所实施的各项项目计划对象广泛，从提供学徒制教育的主体，到学徒，到雇佣学徒的雇主，都有相关的项目基金可以申请；目的性强，几乎所有的项目都可以明确看出澳大利亚政府希望加快人才紧缺行业技能型工人成长，增加学徒制培养完成率的期望；投资大，本次澳大利亚联邦政府将发放出至少11亿澳元的资金，可见其项目的激励力度。同时政府也将委托专家对目前的资金进行审查，确保经费使用效率并提高产出。

3对我国学徒制改革的启示

学徒制在我国有着悠久的历史。它发轫于家庭中父子的技艺传承，后逐渐打破了家庭范围，于是中国的民间学徒制开始产生。这种形式的学徒制至今仍然大量存在于我国的农村地区和传统手工行业。与此对应的，在唐代时官营学徒制也已比较完善地发展起来。除此之外的行会学徒制也是中国古代学徒制的重要组成部分。

而真正意义上的中国现代学徒制，则要追溯到1981年5月《关于加强和改进学徒培训工作的意见》的颁布。至此后中国现代学徒制发展开始走上正常轨道。但虽如此，我国学徒制发展的步伐依然十分缓慢。究其原因，主要包括法律法规不完善，学校企业之间的合作层次低，企业参与热情低、经费机制不恰当，教育质量没有保证等。然而与此同时，我们目前面临的产业升级过程中技工极度缺乏的问题却又在急切呼唤学徒制的发展。我国的学徒制急待改革。

澳大利亚学徒制激励计划很好地激发了企业和个人参与学徒制的积极性，一定程度上为困难的学徒群体解决了经费问题，促进了学校、企业、个人之间的融洽合作，同时对高新技术和人才紧缺行业的技能型人才培养发挥了重要的作用。是我国未来在学徒制改革的过程中的一条可取之道。

参考文献

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