事业单位固定资产核算与管理的几点思考

陈蕾

［摘 要］随着我国事业单位财务管理体制改革的不断深入,1998年财政部颁布并实施至今的《事业单位会计制度》已经出现了很多缺陷和弊端,已经难以适应当前事业单位财务管理的需求。2012年2月,财政部会计司颁发了《事业单位会计制度(征求意见稿)》,新的《事业单位会计制度》也将于2013年1月在各事业单位正式实施,这将促使事业单位的财务部门要及时做出一定的调整,积极适应新制度、新规定带来的变化,充分保障新会计制度背景下事业单位的固定资产核算管理水平。

［关键词］事业单位；固定资产核算；财务管理；会计制度

［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）39-0061-02

随着我国市场经济的快速发展和事业单位经济体系改革的不断深入,事业单位的运营环境已经发生了很大的改变,事业单位的经营管理活动也变得更加复杂和多样,这时1998年颁布实施的《事业单位会计制度》的弊端日益显现,已经很难适应事业单位在当前经济背景下的发展需要。由于旧的会计制度不能真实反映事业单位的财务状况和赢利水平,财政部门适时颁发了《事业单位会计制度(征求意见稿)》,其实质是对《事业单位会计制度》的进一步修正和完善。为了更好地理解新旧《事业单位会计制度》之间的差异,准确理解新《事业单位会计制度(征求意见稿)》给事业单位固定资产核算与管理工作带来的新变化、新要求,增强事业单位会计工作的科学性、规范性,本文将对《事业单位会计制度(征求意见稿)》发生的几点变化进行分析,就事业单位固定资产核算与管理的问题进行思考,提出了有针对性的加强措施,以期进一步推进我国事业单位会计制度改革的进程。

1 《事业单位会计制度(征求意见稿)》发生的主要变化(1)资产类账户的变化。在《事业单位会计制度(征求意见稿)》中,增加了“存货”、“文物文化资产”、“累计折旧”、“在建工程”、“待处置资产损溢”、“累计摊销”账户；去除了“产成品”账户和“材料”账户；“现金”账户由“库存现金”账户代替；会计科目的一级编码也由三位数变为四位数,在很大程度上与企业的会计准则保持了一致,有利于数据的核对与对接。

(2)负债类账户的变化。去除了“应付其他个人收入”、“应付工资(离退休费)”、“借入款项”等账户；增加了“长期借款”、“短期借款”、“应付职工薪酬”、“长期应付款”账户；将“应缴预算款”、“应缴税金”账户分别替换为“应缴国库款”、“应缴税费”账户,使得事业单位负债业务的核算更加细致、准确。

(3)净资产类账户的变化。在新制度中,净资产账户的变化是相对较大的。虽然“固定基金”、“事业基金”、“专业基金”账户的名称保持不变,但是其二级科目以及核算内容都发生了改变；取消了“经营结余”、“事业结余”、“结余分配”等账户；增加了“财政拨款结转结余”、“事业结转结余”、“非财政拨款结转”、“非财政拨款结余”、“经营结转结余”等账户。这使得事业单位会计核算中结余的划分更加具体,操作性更强。

(4)支出类账户的变化。增加了“其他支出”账户,去除了“拨出专款”、“拨出经费”、“专款支出”、“销售税金”、“成本费用”、“结转自筹基建”等账户。

(5)收入类账户的变化。新制度中去除了“拨入专款”账户,其核算内容由“财政补助收入——项目支出”账户进行核算；“附属单位缴款”由“附属单位上缴收入”代替,其他账户保持不变。

(6)财务报告中的变化。在《事业单位会计制度(征求意见稿)》中,增加了财政拨款收支表,对收入支出表和资产负债表的项目与结构进行了改进。例如,取消了资产负债表中的收入和支出项目；按非流动性和流动性资产负债表的项目进行排列。这在一定程度上增强了事业单位财务报表的通用性和实用性,使事业单位的财务报表体系更加完善。

2 目前事业单位固定资产核算与管理中存在的主要问题由于受到多方面因素的影响,目前我国事业单位的固定资产核算与管理存在着很多问题,这不仅会增加事业单位的运营成本,造成国有资产的流失,对事业单位的长远发展也是相对不利的。

(1)在思想上没有引起足够的重视。长期以来,我国的很多事业单位的管理人员对固定资产的使用和管理都存在一定的误区,过分强调固定资产的档次和规模,而忽视了固定资产的维护与节约,常常造成固定资产的提前淘汰或浪费。此外,由于固定资产属于事业单位的非经营性资产,而事业单位通常会把主要精力放在经营性资产的核算与管理上,在思想上对固定资产的核算与管理不够重视,严重影响了固定资产的利用效率。

(2)管理制度不完善,工作落实不到位。在针对固定资产的核算与管理上,很多事业单位缺乏健全、完善的管理制度作保障,导致固定资产的核算与管理工作很难得到真正的贯彻与落实,更不利于对事业单位固定资产的有效管理和保护。例如,当人员发生变动时,缺乏必要的资产移交手续；员工在调动过程中将部分固定资产低价出售并牟取利益；对闲置资产和待报废资产缺乏管理；在固定资产购置过程中,没有严格执行检验程序等。

(3)会计制度落后,会计科目设置不合理。随着我国近年来公共财务体制改革的不断深入,政府采购、国库集中支付以及部门预算等政策改革的不断发展,现行的《事业单位会计制度》显然已经很难适应当前事业单位固定资产核算的需要,有时会造成事业单位在会计科目体系上空白,或者使得很多单位在会计科目的设置上,难以保证准确性和规范性。由于事业单位的会计制度日益落后于会计实务的发展,这对事业单位的固定资产核算与管理工作造成了不利影响。

(4)缺乏对固定资产的动态管理与控制。由于我国很多事业单位的上级资产管理部门并没有针对固定资产的核算与管理提供统一的软件和方法,使得有些事业单位只是通过Excel等最基本的软件对固定资产进行简单的核算与管理。例如有的事业单位只在固定资产的购买和报废环节进行核算,在资产购置后,对资产的使用、维修、租赁等情况却没有给予足够的关注。由于事业单位没有使用先进的管理手段和多样化的管理方式,这就容易造成了固定资产在管理上的漏洞,无法实现对固定资产核算与管理的实时、动态化管理,容易造成固定资产的重复购买、浪费、流失等一系列的问题。

(5)机构设置不规范、工作人员的综合素质有待于进一步提高。从整体上看,很多事业单位并没有在内部成立专门的固定资产管理部门,通常是由单位的后勤部门或财务部门负责,管理人员身兼数职的情况也大量存在。这就在一定程度上造成了事业单位固定资产多头管理、权责不明的问题,加上管理工作人员缺乏专业的固定资产核算与管理知识,无法准确把握固定资产的使用情况和使用性能,容易造成固定资产管理上的疏忽和漏洞。

3 强化事业单位固定资产核算与管理的有效对策(1)积极转变工作观念,提高管理人员的综合素质。随着新的《事业单位会计制度》的即将实施,事业单位会计管理人员的综合素质以及对新会计制度变化的理解,将会在很大程度上决定了事业单位在未来固定资产核算与管理工作的工作水平。对此,事业单位应当组织会计管理人员针对《事业单位会计制度(征求意见稿)》开展教育和培训,尽快转变工作人员的工作观念,提高管理人员的专业素质、工作能力和职业道德素质,使固定资产的管理人员能够明确自身的职责,确保固定资产核算与管理工作质量的不断提升。

(2)积极推行新的《事业单位会计制度》。虽然新的《事业单位会计制度》还没有正式颁布和实施,但是事业单位应当结合《事业单位会计制度(征求意见稿)》的最新要求,对目前事业单位固定资产核算与管理工作中存在的各种问题进行尝试性的解决,提前适应新会计制度下的各种变化,这对事业单位固定资产核算工作中各种风险和损失的有效控制是相对有利的,也能够确保工作人员对新《事业单位会计制度(征求意见稿)》的更好适应和理解。

(3)完善监督管理体系。虽然《事业单位会计制度》在不断的完善和发展,但是其始终不是完美的,仍旧会具有自身的缺陷和弊端,并且只有得到了真正的贯彻与落实,才能实现预期的效益。对此,相关单位要结合事业单位的运营管理需要,进一步完善相应的监督管理体系,为新的《事业单位会计制度》的实施做好充分的准备,提高事业单位在固定资产核算与管理环节的规范性和合理性。例如,预算管理体系的构建和完善,能够更有效地避免事业单位固定资产重复采购等问题的出现,有助于事业单位固定资产利用效率的不断提升。

(4)强化事业单位内部会计控制。内部会计控制作为事业单位内部控制的关键组成部分,是确保事业单位会计职能作用有效发挥的重要保证。因此,事业单位需要构建健全、完善的内部会计控制制度,强化对事业单位固定资产的有效管理,确保财产的安全和完整。例如,事业单位要强化对单位内部涉及固定资产会计核算业务的相关人员的控制,严格约束会计人员的各种行为,做到固定资产核算与管理岗位的合理设计以及职责权限的合理划分,真正实现消除隐患、堵塞漏洞、保护财产,有效降低和规避各种经济犯罪问题的发生。

4 结 论

综上所述,与传统的事业单位会计制度相比,新颁布的《事业单位会计制度(征求意见稿)》比传统的会计制度更加科学合理,尤其在固定资产核算与管理方面具有很大的优越性,能够更好地反映事业单位固定资产的账面情况和实际价值,为事业单位的会计信息使用者提供更加具有科学性、合理性、参考性和实用性的信息与数据。因此,在新的《事业单位会计制度》实施背景下,事业单位的固定资产核算与管理工作必将会逐步走上标准化、规范性的发展道路,有助于事业单位会计信息质量的不断提高。

参考文献：

孙方凯毙姓事业单位固定资产管理存在问题和应对措施［J］.青春岁月,2012(2)