构建SaaS 模式电子政务服务云平台

周杨

［摘要］ 电子政务是信息技术与政务管理的有机结合，各部、各级政府部门在电子政务工程建设上都积累了许多经验。本文通过对现今电子政务服务体系现状的分析，提出构建SaaS模式电子政务服务云平台的体系，将云计算技术与电子政务服务相结合，为我国电子政务服务模式提供了一条新思路。

［关键词］ 电子政务；云平台；SaaS模式

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 025

［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）04- 0043- 02

电子政务是信息技术与政务管理的有机结合，是当代信息化最重要的体现之一。我国电子政务已经从简单的ＯＡ（办公自动化）发展到了全面规划整体发展的崭新阶段。其涉及的部门包括地方政委、司法、税务、工商、交管、公安等，对社会公众管理具有举足轻重的作用。但我国电子政务服务水平与世界发达国家相比还存在着一定的差距，电子政务的发展越来越引起了人们的重视。

1电子政务服务体系现状

现今，电子政务的主要模式是一站二网的模式，一站主要指的是门户网站，二网主要指的是政务内网和外网的结构。政务内网主要包括４７个地方政府网、部委局域网和政府专网。政务外网主要包括对社会管理和为公众提供服务的网络。为保障信息安全，４７个地方政府、部委局域网和政府专网之间采用逻辑隔离，而政务外网和内网之间采用物理隔离。这种模式适应了管理型电子政务模式的需要，随着电子政务的发展，电子政务模式的趋势逐渐由管理型向服务型转变。

电子政务是信息技术在政府公共服务中的应用，是政府借助于电子工具提供的新的公共服务模式。政府部门一直以来都承担着监管和服务的任务。政府部门不仅要制定各种法规政策对社会进行管理，还要对公众提供各种各样的服务，如税务、教育、就业等。在电子政务建设过程中，通过建立网络平台、系统平台、数据平台、应用平台等可以实现政务信息的有效整合，加快政务信息资源开发利用，提高电子政务信息共享和业务协同能力及水平。电子政务实施以来，政府部门的运行的效率有了很大的提高，但电子政务本身还存在很多问题。

（１）没有统一的行业标准。电子政务建设标准统一化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提，是电子政务建设的根本保证。各级政府、不同部门在信息化建设中，电子政务系统的开发都是根据各部门各自的需要来开发的。虽然在某些条件下适合各部门自身的应用，但是在开发的过程中缺乏标准化和规范化，这势必会形成分散的、异构的、相互封闭的系统，缺乏大局观。

（２）各自为政的存在造成资源浪费。电子政务的发展是一个不平衡的过程，各级政府的信息建设基础都不一样。基础条件好的，能够建设更有效率、更完善的系统。但是不是所有部门对信息系统的利用率都是最有效率的，从宏观上来看构建一个整体的综合的电子政务平台能够充分提高对信息系统的利用率，云平台技术为这种信息系统的开发提供了技术支持。

（３）电子政务服务不健全。电子政务的普及提高了政府部门的办公效率，服务质量也在稳步提升。当政府为公众提供各种各样的服务，但是有些服务不是靠单个部门就能独立提供的，它需要两个甚至多个部门相互协调，资源共享，反复协商才能共同的提供某项服务。当需要两个甚至两个以上的部门相互配合时，有各部门独立开发的电子政务系统往往会发生不兼容的现象，以至于无法对公众提供完善的服务。

（４）协作体系不完善。没有统一的行业标准支撑，各级政府、不同部门分别建设自己的电子政务系统和服务模式。各部门间相互封闭缺乏联系，从而形成一个个“信息孤岛”。各部门间缺乏联系，信息沟通不顺畅。协作体系的不完善在政府部门行使监督职责和提供服务的过程中就会造成信息不对称，运作也不协调。

2电子政务服务云平台体系结构

云计算被定义为3种服务模式，分别为ＬａａＳ（基础设施即服务），ＰａａＳ（平台即服务）和ＳａａＳ（软件即服务）。而以服务为导向的方法被广泛的认为是一种很有发展前景的软件开发方法。根据政府部门纵横架构的特点，云平台采用多层架构的体系机构，建设包含私有云、公共云和混合云的应用体系结构。应用ＳａａＳ（软件即服务）的商业运营模式，充分利用电子政务服务云平台的资源整合优势，向用户提供一站式的电子政务管理服务和公共服务。

2.1 私有云建设

各政府部门构建独立的云平台，由于各政府部门职能不同，可按照各部门需要，将办公系统，财务系统，培训系统等传统电子政务服务封装为标准化的云计算服务。这些私有云提供的各种服务既可以直接对外开放，也可以被混合云或者第三方应用系统所访问和集成，从而满足各政府部门之间的资源和服务的共享与集成。

2.２ 混合云构建

各政府部门之间服务的集成与共享，形成混合云中的基础服务，如：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等，这一类服务充分体现了多部门间协同服务优势，突破了单一部门或者两部门间简单协作模式的服务能力，从而可以为用户提供最大化的信息服务。

2.３ 公共云构建

政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。而政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

政府对企业的电子政务主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务。

政府对公民的电子政务主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。

积极引入公众互联网中的云计算服务，将电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、教育培训服务、就业服务等服务与传统电子政务服务集成，可以向社会提供面向公民化的、多元化的、法制化的、市场化的电子政务服务。

2.４ 电子政务服务云平台构建

私有云、公共云和混合云分别建有自己的数据中心，提供各自的云服务。搭建ＳａａＳ模式的电子政务服务云平台，可以在上述云服务建设基础上，一方面向社会提供面向企业、个人和社会团体的公共服务，包括面向个人的教育培训、医疗服务、政策查询等，到面向企业的税务办理、电子采购、法规检索等。另一方面，利用公共服务的信息服务能力，向政府各部门提供开放式的电子政务系统，涵盖法规制定、绩效管理、电子招标、政策发布、档案管理等电子政务服务，以满足电子政务全方位的管理需求。

3电子政务服务云平台的技术基础架构

底层后台设备集群技术是电子政务服务云平台架构的支撑，通过对访问和流量的调度，采用跨平台技术，对不同的政府部门各种多源异构数据进行元数据收割和管理。以此为基础，把政府各部门现有的服务器整合到统一的平台上，用标准化的服务界面，面向用户提供电子政务应用服务。

电子政务服务云平台的技术基础构架主要分为主平台和节点平台两类，两类平台具有一样的功能，都是面向本地提供最基本的电子政务管理应用服务。但是，主平台和节点平台的角色和分工不同，主平台的主要功能是承担面向公众访问和云平台内数据调度功能，而节点平台只需要相应主平台的请求，以及被主平台调度，从而保证本地服务。主平台和节点平台作为一个整体提供云平台服务。

建设电子政务服务云平台需要综合效率性、经济型和通用性等多方面的因素，充分整合政府各部门各方面的资源，以达到电子政务服务功能效益最大化的目的。现今电子政务的管理与服务已经是基于Ｗｅｂ的服务，政府各部门都有自己的服务器、软件和网络，这为云平台的构架提供了良好的基础。通过庞大的互联网可以向社会提供专业的更具特色的电子政务服务。

4构建ＳａａＳ模式电子政务服务云平台关键科学问题

4.１ 动态演化的多模态数据存储虚拟化建模

数据存储的虚拟化是当前信息技术发展的重要突破，也是电子政务服务云平台体系的核心。对于电子政务服务云平台而言，数据的虚拟化存储具有独特性。数据本身的海量、异构特征，数据的演化与规模的不确定性，生命周期的不同阶段数据间的复杂关联的变化，都需要在虚拟化存储建模中进行表达，并有利于数据的处理、融合、应用和数据起源的追踪检索，构成非常复杂的模型体系。

4.２ 基于云协作的动态服务管理和资源共享模型

云服务体系规模庞大，涉及的部门众多，信息处理和决策应用相当复杂，当前已有的研究成果也非常繁杂。从信息技术应用的实践来看，在当前阶段试图按照结构化生命周期的原则建立一个集成的、封闭的系统是难以想象的。对于涉及多个区域多个部门的协作，采用云协作的体系，对于集成资源，利用当前关于电子政务服务云平台的理论和技术成果也具有重要意义。

以公共云、私有云和协作云组成的混合云服务为基础的云协作架构，建立云服务的需求表达和信任模型，综合考虑数据的空间和时间特征的服务价值模型，在此基础上，研究动态服务管理资源共享的多目标优化（性能、质量、安全、经济）模型等，用以支持集中式和协作式的快速组织和信息服务的有效集成。

4.３ 信息社会化的演变规律建模

信息的社会化是云平台信息的典型特征，也是所有社会领域大规模信息应用的典型特征。在电子政务服务云平台中，需要从各个渠道收集的信息中去伪存真，需要对大量与个体有关的资料挖掘共性和趋势信息，发现电子政务服务中信息的演化规律和过程，以便及时采取引导和应对措施。甚至对于受法律保护的个体隐私资料需要去个性化，收集对社会公共服务有价值的信息。这些信息的收集和处理都是从个体发现全局规律以及对信息规律的把握和控制的信息社会化过程，是电子政务服务云平台的信息处理和决策的基础。

4.４ 云协作资源共享的多目标优化

通过云协作实现资源共享，对于电子政务这种涉及部门广、信息资源杂，需要大规模计算能力和多部门协作的特殊应用需求有着特别重要的意义。云协作的关键在于资源共享的优化，需要根据不同服务的需求，按照按需服务和适配的原则，安排适应业务需要的合适资源，实现云协作体系中的资源最优利用。

5结语

建设完善的电子政务服务模式是一项巨大的工程，需要社会多方面的相互配合才能完成。电子政务的普及和云平台技术的发展为ＳａａＳ模式电子政务服务云平台提供的良好的基础条件。将云平台技术的优点应用在电子政务服务上为电子政务的发展提供了一条新思路。