浅析提高国有资产使用效益的对策

金卫东

［摘要］ 中国加入世贸组织已经有几年的时间了，中国的经济也在逐渐转型。作为我国国有资产重要组成部分的行政单位的国有资产，在经济发展的新形势下不断增长。面对这样的形势，如何更好地管理国有资产，提高国有资产的使用效益，便成了当前研究的一个重要课题。

［关键词］ 国有资产；使用效益；资产管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 020

［中图分类号］F123.7［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）04- 0035- 02

随着全球科技化的大潮，中国社会已经处于科技通讯发达的时期，行政单位的执政能力和水平越来越受到广大人民的关注，行政单位国有资产的使用自然也成为了人们关注的重点。目前，我国对行政单位的国有资产仍然实行所有权与使用权相互分离、同级政府进行监督的管理体制。随着我国经济体制的改革，提高国有资产的使用效益成为当下行政单位的目标之一。

1我国国有资产管理出现的问题

我国的国有资产大量地分散在各个行政部门，没有进行充分的整合利用；另外，能够为政府提供融资担保的国有独资公司的规模较小，其融资担保的能力受到相应的限制。综合分析来看，我国国有资产的使用主要存在以下问题：

1.1 管理国有资产的法律体系不健全

健全的法律制度是管理国有资产的前提和保障。然而，从目前来看，与管理国有资产相关的法律体系出现立法滞后、无法适应新体制等问题。现存的法律原则规范的范围较广，但是具体操作性相对较弱，致使我国国有资产的使用效益低下。特别是行政单位内部的财务控制方面，管理制度力度不足，使得国有资产管理在该单位只流于形式，更甚者出现腐败的现象。缺少制度的管理，让国有资产的使用效益大大降低。

1.2 国有资产出资来源渠道复杂，管理办法简单

国有资产出资人方面缺少健全的制度，资产的来源渠道多而复杂。由于各个部门没有协调好，使得国有资产的管理比较分散，出现各自管理各自占有的资产，不能整体整合、综合利用，大大降低了国有资产的使用效益，甚至影响了整个行政机关的规章制度的有效实施。行政单位单纯地以国有企业的资产管理目标来权衡其所有的资产，没有根据各个类型的国有资产的特点来具体管理；没有实行统一的管理体系和评估体系，使国有资产管理与其职能目标不相符，出现管理目标不明确的问题。

1.3 行政人员对国有资产整合的认识不到位

我国国有资产长期以来就是分散在各个单位和部门进行管理的，众所周知其所有权归属国家，单位和部门只是拥有占有和使用权。但是，在很多行政人员的意识中，“在谁手里就是谁的”的想法普遍存在，若是把国有资产整合到一起，就会与各个单位和部门的利益产生摩擦甚至矛盾，使得对整合资产产生反感，影响制度的执行。正是由于国有资产管理者的意识淡薄，思想难以统一，让国有资产管理改革难度加大。

2提高国有资产使用效益的对策

国有资产是行政职能有效执行的重要保障。全面整合国有资产，提高国有资产的使用效益，是一项重要的任务。针对上述我国国有资产管理出现的问题，笔者思考出以下几点对策。

2.1 健全国有资产管理的法律体系

为了更好地管理国有资产，提高国有资产的使用效益，首先应该完善国有资产管理的法律体系，使得资产管理有法可依。行政单位从自身情况出发，建立相应的内部管理制度，对国有资产进行采购管理、验收核算、审批论证、效益分析和处置等，将管理人员的绩效与管理效果挂钩。具有一定超前性的外部法律体系，与健全有效的内部控制制度相结合，促进国有资产整合改革，提高国有资产的使用效益。

2.2 提高国有资产管理方式

加强国有资产的管理，行政部门应该保证预算管理制度的有效实施。首先，要做好国有资产的评估，准确掌握国有资产的价值。国有资产的价值评估，应该在公开、透明、公平的原则下，根据市场供需情况来定位，精确量化，提高国有资产的最大使用效益，做好静态管理。其次，加强资产管理责任制度，做好动态管理。国有资产分到各个部门后，要具体明确管理的人员及相关的职责，该人员对国有资产的完整和安全负责，并接受相关部门的监督。

2.3 提高对国有资产整合的认识，促进资产管理改革

思想是行动的先导，提高行政单位人员的认识，首先要提高素质。行政单位应当定期对单位人员进行岗位培训，使其与财会人员加强交流，提高其对国有资产管理的业务素质和业务水平。加强领导部门的职能，统一对资产改革的认识。客观上，各个部门单位要加强协调合作，互相尊重，管理好本部门国有资产的同时，兼顾其他部门利益；主观上，要统一各部门的认识，加强思想领导，共同促进国有资产的有效利用。

3结论

综上所述，国有资产管理是一项长期的系统化工程，节约资源，提高国有资产的使用效益，是我国构建社会主义和谐社会的必然要求。强化行政部门对国有资产的管理，促进国有资产改革，使其更好地为社会、为人民服务。

主要参考文献

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