贵州省农村土地承包经营权流转问题研究

张莉 贾杰

摘要：在中国，“三农”问题始终是关系全局的社會、政治和经济问题。而土地是“三农”问题中最基本的问题。土地制度是中国农村中最基础的制度，它在有显著优越性的同时

也存在着严重的缺陷。而土地流转制度弥补了它的缺陷。深入研究土地流转的相关问题对“三农”问题的发展具有重大意义。本文基于产权经济学的相关理论进行研究，对现行农

村土地承包经营权制度进行分析。然后以贵州省为例，根据贵州省的实际情况，探讨农村土地承包经营权现在存在的问题，在此基础上，提出相应的完善农村土地承包经营权制度

的政策建议。良策，对贵州省农村、农业和农民的发展都具有重大意义。

关键词：承包经营权；土地流转；规模经营；农村剩余劳动力

“三农”问题是我国国民经济发展的基础性问题。而土地又是“三农”问题中核心问题。在农村的各种制度中，土地制度又是最基础的制度。而我国农业最基本的经营制度则是以

家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制有它显著的优越性，但是它同时也存在着比较严重的缺陷。农村土地流转制度弥补

了它的缺陷。以农村改革的第二次飞跃为契机，土地承包流转已势不可挡。贵州省地处西南地区，经济相对比较落后，土地也具有相对分散的特点，探讨贵州省土地流转的现状，

找出贵州省土地流转相应的良策，对贵州省农村、农业和农民的发展都具有重大意义。

一、农户土地流转的相关基础理论

（一）产权理论

在家庭承包责任制的基础上，农村土地使用权的流转进行了一次制度上的创新。农地使用权流转的这种这种制度创新又必然会涉及到产权制度方面的创新。因此产权理论就必

然成为这一研究的理论基础。科斯是现代产权理论的奠基者和主要代表，他的产权理论发端于对制度涵义的界定,通过对产权的定义,对由此产生的成本及收益的论述,从法律和经济

的双重角度阐明了产权理论的基本内涵.农地流转的基础是要清晰地界定土地的产权问题。界定明晰之后进而对农地流转的相关问题再进行深入的探讨。

（二）制度变迁理论

以马克思观点来看，制度从本质上来讲，其实是一种调节人与人之间利益关系的社会机制。在所有制度中，最本质的制度莫过于生产关系。马克思主义经济学的观点就认为推

动制度变迁的根本动力是生产力，生产关系必须要适应生产力的发展。农地流转问题是伴随着新时期农业生产力的不断发展而产生的。为了不断适应新的生产力情况，新的生产关

系也就呼之欲出。

（三） 农民理性假说的理论

农村土地使用权流转市场的主体是农民。自然，农民的行为对农村土地使用权流转市场产生着重要的影响。所以，在分析农地流转问题的时候，农民作为一个重要的主体，他

们的行为是否理性对问题的研究有很重要的作用。

二、贵州省目前土地流转的现状

在西部大开发的大环境下，贵州省作为西南地区的农业大省，既是机遇也同样是挑战。贵州省虽然是农业大省，但却不是农业强省。贵州的土地山地居多，土地相对比较分散

，采取的也不是大规模的集体作业，而是一家一户的小型作业模式。这种模式极大的限制了农业的规模化和产业化经营。这种小规模的单一的作业方式不能适应市场经济的激烈竞

争。因此我们要适应市场的需求，大力发展现代农业也就是大农业。贵州省在这种大环境下，要想更好的发展自己的农业，农地的改革就显得尤为重要。因此，在贵州省开展土地

流转是大势所趋。目前贵州的土地流转方式主要有以下几种：第一：转让的形式。也就是说让农户之间自行进行调节，让他们相互之间自愿达成有关土地流转的利益等合约。第二

：互换的形式。互换就是说经过政府和社会等的协调，在农户之间给予土地面积相等的调换。第三：租赁的形式。就是由种植的农户向还未种植的农户进行租赁的方式。第四：土

地入股的形式。就是说农户可以给在种植区内的其它农户打短工的形式来获取自己的利益。第五：转包的形式。就是说土地的成包经营者可以将自己在承包年限内的剩余年限转包

给其他的农户以此来获取经济利益的行为。

三、影响土地承包经营权流转的主要因素

3.1政府行为对土地流转的影响

政府在土地流转的过程中扮演者重要的角色。农户土地经营权流转的相关法律、法规和准则等需要政府来制定。这样，政府可以对在农户土地使用权流转过程和相关的市场主

体进行监督并且针对相关问题提供相应的调节等服务。而现存的相关法律法规的完善程度，政府的执行情况都对土地流转产生着重大影响。

3.2家庭人均财富对土地流转的影响

根据调查可以看出来，一个家庭的人均财富越多，这个家庭就会更多地考虑租入土地。随着现代农业的发展，农业的产业化经营业不断发展，现在普遍存在着农民专业合作的

经济组织。这些组织的存在有利于当地的土地流转。

3.3家庭的非农业收入对土地流转的影响

一般来说,农户参与的非农业活动的机会越多，农户的家庭非农业收入就越高，农户也会更多地将人力、物力和财力投入到非农活动中以获取更高的收益。家庭小规模的土地

的收益较低，土地对这一部分农户的吸引力会降低。所以，这些对农地依赖程度不高，家庭非农业收入较高的农户往往会将自己的土地流转出去。相反的，如果农户家庭的非农业

收入较少，农户对土地的依赖程度较高的家庭则会有转入土地的意愿。

3.4农村剩余劳动力外出对土地流转的影响

相对于第二三产业而言，传统的农业生产所带来的收益相对比较低，这就造成农村大量剩余劳动力的流出。大量农民外出务工就导致在农村务农的多数是老弱妇孺，因而，这

种现状必然会导致土地的流出。由此可以看出，农村剩余劳动力的大量外出对土地流转也产生者不小的影响。

四．农户土地流转过程中存在的相关问题

4.1 农地流转存在很多制约流转的障碍因素

土地对于农户而言可以产生很大的经济效益，因而，农户对土地有很强烈的占有欲望。作为家庭联产承包经营体制下的承包制，承包期的延长也助长了农户对土地强烈的占有

心理。所以说，农户土地使用权流转的严重障碍之一就是承包权的垄断。还有就是，农户土地在流转过程中存在分散承包，没有集中成片经营流转。这就使得农业经济效益在农户

流转的双方之间存在着不均衡的现象。并且，我国目前并没有关于农户土地使用权流转的完善的法律法规和政策。此外，我国农村地权的结构也存在不稳定，土地的管理不完善等

诸多问题。这些问题对于农村土地使用权合理、有序的流转都产生了重大的阻碍作用。

4.2 农地流转行为欠规范，法律效力差

在农地流转的过程中普遍存在着未签订书面流转合同的现象。另外还有就是合同主体错位，且未经管理部门备案、鉴证。再有就是农地流转的合同内容欠完善，法律效力差。

这些现象跟我国没有一部完善的关于农地流转的法律法规有很大的关系。

4.3 流转中异化现象严重，农户权益遭受侵犯

农户土地使用权流转过程中产生严重异化现象的重要原因是由于农地的产权关系不清晰。由于农地的产权关系模糊混乱，就会导致农户本身的权益遭到侵犯。这就与农户土地

使用权流转本来检持的初衷相背离了，也违反了农户土地流转所原本应该坚持的原则。农户的土地在进行流转的过程中就会出現很多变相剥夺农户土地为商用、民用的现象。这些

以规模经营为借口大搞暗箱操作，使农地农转非，降低成本搞商业开发的现象也屡见不鲜。

4.4 业主文化素质偏低，辐射带动力弱

农民的文化素质普遍偏低，所以作为流转的主体，他们更多地是去依赖现有的市场而没有能力去预测甚者开拓新的市场。他们大多数都只是习惯于用已有的旧的产品而没有使

用新技术和新产品的敏锐的洞察力。除此以外，还有相当一部分农户过分的依赖于政府，自身对土地的经营能力和创造收益的能力较差。

5.5 失地农民所带来的问题

土地流转中一个比较重要的问题就是失地农民的问题。当农民将土地流转之后政府未能对其作出合理的安置或者失地农民本身没有谋求到更好的出路。在没有了土地这个根基

作为基本的生活保障之后，一大批失地农民就会造成一系列的社会问题，偷盗、抢劫等社会治安问题，一系列社会道德问题也就随之产生了。

五、促进贵州省土地承包经营权流转的对策

（一） 农户土地流转需遵循的基本原则

（1）坚持“明确所有权稳定承包权、放活使用权”的原则

在明确了土地使用的各项权利与义务以后，土地的使用权才可以进入到要素市场进行流通。土地的产权包括所有权、承包权和经营权三个方面。农地产权制度的特点是：坚持

和明确土地集体所有权，在此基础上长期稳定农户的土地承包权，在稳定承包权的前提下，推进农户承包地的经营权。它作为我国农村土地使用权流转所必须遵循的一条基本原则

，也同时是推进土地承包经营改革的基本方向。

（2）坚持“自愿、有偿、规范、依法”的原则

我国农业人口众多，农村土地涉及面很广泛，这历来就是一个非常敏感的问题。特别是对于贵州省这种欠发达的地区，农民的非农业收入相对比较少，农民对土地的依赖程度

较高，农民收入的主要来源依旧是土地所带来的经济收益。因此，对于贵州省而言，土地流转的问题更是牵一发而动全身的重要问题。稍有不慎就会产生一系列的社会问题。所以

说，在农户土地使用权流转的过程中，必须要坚持以上原则，土地流转是事关农民切身利益，事关农村社会稳定，事关农业发展的大事情，在流转过程中一定要谨慎。

（3） 坚持因地制宜和循序渐进的原则

就目前贵州省的实际情况而言，农地流转的推进不可急进，贵州省的土地有山地、林地等多种类型，不同的土地条件，资源禀赋情况和土地的发展经营情况都对流转产生着重

要影响，因此在流转的过程中必须要坚持具体问题具体分析，要坚持因地制宜、循序渐进的原则。

（二） 规范土地流转的一些对策建议

（1）制定和完善关于土地流转的相关法律法规

目前，我国还没有一部关于农村土地流转的完善的法律、法规和相关的政策体系。因此，为了保证我国农村土地经营权流转的有序顺利开展，政府应该出台一些完善的法律法

规以及一些相关的政策体系等来保证农地流转的顺利实施。有了法律的保障也可以避免在流转过程中产出的很多不良现象和问题。

（2） 建立健全和不断完善农村的社会保障制度

建立健全和不断完善农村的社会保障制度主要是考虑到失地农民。农民在土地流转出去以后成为失地农民，而在失去了土地这个基本的赖以生存的收入来源以后，失地农民的

生活如何保证就成为了很大的一个问题，因此，完善的农村社会保障制度可以更好的解决这些问题，给失地农民以更好的保障，也能够促使农民更加安心、积极地进行土地流转。

（3）解决好失地农民的再就业问题，避免产生不良的社会问题

失地农民的问题如果处理不当将会产生一些列如偷盗、抢劫等犯罪问题，失地农民流入城市以后就会成为不安定的群体，在没有基本的生活保障的情况下，必然会导致很多社

会问题的产生，因此，帮助失地农民进行就业和再就业就显得尤为重要。政府和一些社会组织可以通过培训，鼓励失地农民创业等方式促进他们的就业和再就业。

（三） 充分发挥政府的宏观调控作用

在农户土地使用权流转的过程中常常会产生一系列的问题，而这些问题有很多都需要政府来进行调控。政府作为重要的知道者，可以加强对土地流转过程的种种监督、调控。

能够促使土地流转更加稳定更加合理更加有序地开展和进行。

1.总之，对于贵州省的土地流转情况而言，它既面临着土地流转的一般问题，也有着自己存在的问题。但总的来说，实行土地流转是大势所趋，但是在土地流转的过程中要结

合省情，分阶段、渐进式的推行。土地流转是一个漫长的过程，在这个过程中需要国家、地方政府的大力扶持也需要农民自身的意识和行动。我们不仅要关注土地流转所能带来的

经济效益也同时应当考虑失地农民的安置问题。土地流转是一个漫长的工程同时也是一个重大的民生问题。（作者单位：1、马克思主义经济学发展与应用研究中心；2.贵州大学经

济学院）

［基金项目］ 马克思主义经济学发展与应用研究中心人文社科研究基地项目，贵州省教育厅高等学校人文社会科学项目研究成果。

参考文献：

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