推进农村土地适度规模经营的对策建议

车林

摘要：本文通过对农村土地规模经营现状进行调查，分析制约规模经营因素及原因，就提出推进农村土地适度规模经营提出建议。

关键词：规模经营；制约因素；建议

0 引言

按照国家转变农业生产经营方式，提倡适度规模经营，促进现代农业发展要求，笔者通过走访农户和座谈等方式，对本地土地撂荒及土地规模经营现状进行了调查，分析了存在困境的原因。针对问题，就推进农村土地适度规模经营提出建议。

1 农村土地规模经营现状

达州市通川区金石镇，辖17个村147个村民小组，农户总数0.48万户，总人口2.1万人，劳动力总数8371人，其中常年在家2533人，占劳动力总数的30.25%；外出务工劳动力，占69.75%。全镇实有耕地面积1.935万亩，其中田1.35万亩、土0.585万亩，人均占有耕地面积0.92亩。在家总人口9333人中，20岁以下和50岁以上两项合计占在家总人口的84.5%，中青年劳动力仅占4.9%。目前，全镇土地种植面积约1.822万亩，占耕地总面积的94.17%；海拔较高地方及整家外出农户未耕种季节性土地闲置约0.113万亩，占耕地总面积的5.83%。

通过对临近乡镇调查走访，闲置土地得到一定利用，主要是通过土地流转和自发捡种等方式，实现了土地一定程度的规模经营。其土地规模经营主要表现出以下特点：一是实现土地规模经营的农户数较多，但规模较小。实施规模经营的农户和面积分别为57户和1221亩。二是土地流转方式较为单一且不规范。种粮大户承租他人土地一般为口头协议，没有书面合同，承租期较短，具有不稳定性，影响了种粮大户投入农田基础设施建设的积极性和购买农业机械的热情。金石镇通过合同方式流转的土地涉及30户、土地面积117亩；帮助亲戚代为耕种的35户、土地面积127亩，两项合计仅占种植面积的9.0%。其他均系捡种，涉及280户870亩，占种植面积的32.2%，而捡种农户利益难以保障。三是土地规模经营种植模式不多。主要以水稻、玉米、油菜等粮油作物种植为主，在特色农业发展方面仅种植建设大棚蔬菜117亩，两项合计仅占18.1%；以蔬菜、果树为主的其他作物942亩，占28.7%，但比例仍然较低且分户规模仍然不大。四是土地规模经营多数系短期行为，缺乏长远目标，难以巩固。

2 制约因素及原因

通过调查走访，笔者认为，制约农村土地规模经营成效巩固和进一步发展的因素主要有以下方面。

1、基础设施不健全，农机化水平较低。农田水利基础设施条件较差，抗御自然灾害能力较弱，突出表现为：交通不便、道路不畅、田形没有得到调整、机械化水平较低，尤其在水稻插秧环节，机械化作业仍是空白。

2、劳动力严重短缺，科学种田水平不高。据调查该镇在家务农劳动力仅占全村劳动力的30.25%，致使劳动力严重短缺。一村二组村民赵某年高8旬，依然和年过7旬的老伴种植水稻4亩、玉米2亩，他总结在家务农劳动力状况是“三四十岁学种田、五六十岁正当年”。种粮农民普遍未经技术培训，对农业新技术掌握较少，科学种田水平不高，尤其在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理及农机操作等方面掌握的技术较少。

3、农资价格不断上涨，种粮效益偏低。近年来，化肥、农药、种子等农资价格年均涨幅普遍在15%以上，同时劳动力价格也由以前每天50-60元，上涨到80-100元，严重影响了种粮经济效益。

4、土地分散无法连片经营，扶助政策落实没有到位。在家庭联产承包体制下，规模经营只能在分散的地块上进行，如种粮大户熊某大春种植面积达118亩，涉及3个组27户的田土，严重影响了规模经营的进一步发展。在国家惠农政策上，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机作业补贴等国家惠农资金虽然逐年增大，但多数没有补助到实际种粮大户手中。

3 对策建议

1、加大农业基础设施建设投入力度，提高抗御风险能力。应将种粮大户种植的田土纳入涉农项目范围，加大田园化建设力度，实施田网、路网、渠网配套。

2、落实好国家有关惠农政策，调动土地规模经营农户的积极性。严格落实国家粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。当前按承包面积补助、银行直发的兑现方式，实质上起到了鼓励撂荒、阻碍土地适度规模经营发展的效果。建议国家按照种粮上交数量予以补贴的方式兑现补贴资金，将补贴真正落实到种田的农户手中。要合理控制农业生产资料价格非理性上涨，防止已经实施的优惠政策被农资价格上涨抵消，从而打击农户土地规模经营的积极性。建议国家出台切实有效的政策措施控制化肥、农药、种子等农业生产资料价格的上涨，并加强对农资市场的监管，依法查处、打击生产经营假冒伪劣农资的违法行为，从而使种粮大户放心购买，放心扩大经营规模。同时，建议国家进一步出台对种粮大户的扶持奖励政策。

3、加大科技培训力度，提高科学种田水平。一是抓培训强农民科技素质。各级各有关部门要以农民素质教育工程为载体，通过举办培训班、开展农业函授教育、农村远程教育、发放技术资料等多种形式，加大对种粮大户的培训力度，不仅要提高他们的科学文化水平，更要提高科学种田水平和农业技术的应用能力，使他们成为应用农业新品种、新技术、新机具的典范。二是传信息缩短技术到田的时间和距离。各级农业部门和乡镇农业服务中心要充分发挥其职能，大力推广农业新品种、新技术、新机具，及时传递栽培管理、病虫防治、防灾减灾等信息。三是推机械降低农业劳动强度和提高劳动生产效率。在机耕、机播（插）、机收等方面，要加大宣传和推广应用力度，从而降低生产中的人力、物力成本，提高规模经营效益。

4、加大农村土地适度规模经营的宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，向农民群众大力宣传土地规模经营政策和法律法规，让基层干部和广大农民群众了解有关土地规模经营的政策法规，充分认识到土地规模经营是实现土地增效、农民增收的有效手段，从而进一步扩大土地规模经营程度。

5、进一步推进农业产业化经营，促进土地规模经营。要大力加强和促进土地适度规模经营，允许农户将部分和全部土地承包经营权流转给本村及本村以外的涉农龙头企业、农民专业合作社或种植大户进行规模化经营，允许土地承包经营权跨组、跨村、跨区域流转；鼓励引导能人、科技人员、种粮大户、农民专业合作社、龙头企业等主体，发展能人带动型、项目带动型等多种模式的土地适度规模经营，使“合作社+农户+基地”形成有机整体，夯实农业产业化基础，提升农业产业化规模经营水平。