对基层央行汽车置换相关问题的思考

【摘要】科学严谨地开展汽车置换，能够将基层央行车况不好、配置不合理、运行费用高的汽车置换为有利于基层央行履职的优质资产。但由于汽车置换涉及环节多、手续繁琐，交易中的风险因素须引起充分重视。本文通过对基层央行汽车置换的必要性、置换模式的选择以及置换中存在的风险因素分析，探讨如何在汽车置换的各个环节进行风险管理，以维护国有资产的保值增值。

【关键词】基层央行汽车置换风险

汽车置换是车辆处置的一种方式，通过将旧车与新车交换，达到资产质量优化的目的，交换的不等价性由置换方给予差额补贴。科学严谨地开展汽车置换，能够将基层央行车况不好、配置不合理、运行费用高的汽车置换为有利于基层央行履职的优质资产。本文对基层央行汽车置换的必要性、置换模式、置换中存在的风险及如何加强风险管理进行探讨。

一、汽车置换的必要性

（一）车辆自身状况需要置换

从基层央行车辆配置现状来看，部分车辆接近报废年限、能耗大、运行费用高。对车况差的，只能封存停驶，造成资源的闲置和浪费。停用的车辆如果不及时处置，封存时间越长，有形和无形损耗就越大。如果按报废处理，几乎没有什么价值。这部分车辆有置换的需求。而且根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发〔2011〕2号），公务用车使用年限超过八年的可以更新，旧车处理按照公开公正、规范节约的原则，可以采取与厂家置换等方式进行。

（二）预算管理体制下置换成为更优选择

闲置资产的盘活及处置，政策性和专业性较强，需要耗费一定的人力、财力，且人民银行“收支两条线”的预算管理体制使得闲置固定资产盘活的收益需全额入大账，若处置不成功还需承担处置过程中发生的各项费用，有投入无产出。通过置换来实现车辆更新，能够保证资产处置的效益性。且汽车厂家的激烈竞争给市场带来了更多更好的车型，新车性价比良好，服务更加完善。

二、置换的模式

（一）狭义置换与广义置换

从国内正在操作的汽车置换业务来看，汽车置换业务有狭义与广义之分。狭义的汽车置换就是“以旧换新”业务，经销商通过二手车的收购与新车的对等销售获取利益；广义的置换则是在以旧换新业务的基础上，同时兼容二手车的整新、跟踪服务、二手车再销售乃至折抵分期付款等项目的一系列业务组合，从而成为一种有机而独立运营的营销方式。各地二手车市场虽起步较晚，但目前的交易规模已相当可观，狭义置换业务得到长足发展，广义的置换业务尚处于萌芽状态。从基层央行已开展的汽车置换业务来看，主要是狭义的置换，即将配置不合理、运行费用高或接近报废年限的旧车置换新车。

（二）汽车置换的常见模式

从国内的交易情况来看，目前在我国进行汽车置换主要有3种模式。一是用本厂旧车置换新车。如厂家为“一汽大众”,可以将旧捷达车折价卖给一汽大众的零售店，再买一辆新宝来。二是用本品牌旧车置换新车。如品牌为“大众”，可以将旧捷达车在任何一家“大众”的零售店里置换为帕萨特。三是只要购买本厂或本厂家的新车，置换的旧车不限品牌。

从购车的选择余地和便利程度而言，以第3种方式最佳。

（三）汽车置换的新模式

1.委托寄卖模式。可分为三种类型。一是自行定价型，自行定价委托商家代卖，等到成交后后再支付佣金。二是二次付款型，由商家先行支付部分费用，等到成交后再付余款，佣金以利润比例来定。三是周期寄卖型，由商家承诺交易周期，车价由双方共同确定，而佣金则以成交时间和成交金额双重标准来定。

2.授权经销商模式。车辆置换相对于直接购买新车来说，是一个繁琐的过程。消费者希望有一种便捷的以旧换新业务，能在自由选择新车的同时，方便地处理要更新的旧车。具有汽车置换资质的经销商作为中介的主要作用就显现出来。汽车置换授权经销商的汽车置换服务将消费者淘汰旧车和购买新车的过程结合在一起，一次完成甚至一站完成，为消费者解决了先要卖掉旧车再去购买新车的麻烦。一般具有以下三个特点：

一是打破车型限制。与以往一些开展汽车置换的厂家或品牌专卖店不同，汽车置换授权经销商采用汽车连锁超市的模式经营新车的销售，连锁超市中经营的汽车品牌众多，可以满足消费者的不同需求，也可根据消费者的要求，到指定的经销商处，为消费者购进指定的车辆，真正做到了无品牌限制的置换。

二是旧车款直接冲抵新车价格。汽车置换授权经销商将车辆置换作为消费者购买新车的一项增值服务。与顾客将旧车出售给二手车经纪公司不同，汽车置换授权经销商通常是以二手车交易市场二手车收购的最高价格甚至高出的价格，确定二手车价格，经双方认可后，置换二手车的钱款直接冲抵新车价格。

三是一站式的高效服务。汽车置换授权经销商的业务涉及汽车租赁、销售、汽车金融以及二手车经纪，因此汽车置换过程中的旧车定价、过户手续、到新车的购买、保险、牌照、售后服务都由汽车置换授权经销商公司内部的专业部门完成，保证了效率和服务水准。

授权经销商置换流程。汽车置换包括旧车出售和新车购买两个环节。不同的汽车置换授权经销商的流程不一样，一汽大众汽车置换流程比较有代表性，流程如图1所示：

三、置换中存在的风险问题

汽车置换属于二手车交易的一种业务类型，涉及产权交易，从交易意向达成到置换资产过户完毕才算是合法、完整的交易。汽车置换涉及环节多、手续繁琐，无论采用前述哪一种交易模式，交易中都存在以下风险因素：

（一）市场环境风险

根据现行法律规定，二手车交易行为必须在经合法审批后设立的二手车交易市场进行，并接受工商、税务、公安交管、环保、治安等部门的相应管理，涉及国有资产的交易行为还要受国有资产管理部门的监督。我国的二手车交易市场，自2004年国家有关部委一系列有利于规范二手车市场发展的政策出台以来，从规模、规范化程度上都有了长足的进步，但仍处于起步阶段，存在着法规体系和管理体系不健全、二手车流通体系不够顺畅高效、诚信问题困扰着行业健康发展等问题。在一个规范化程度不高、信息不对称的市场内进行交易，消费者可能面临着价格欺诈、质量欺诈等风险。

（二）鉴定评估风险

二手车鉴定评估在汽车置换过程中占有重要地位。根据现行法律规定,必须先对置换资产进行评估,然后将评估报告和置换方案一起上报,得到批准后才能进行置换的实际操作。而到目前为止，全国还没有统一的二手车鉴定评估标准及全国性的政策法规。很多二手车交易市场和鉴定评估机构采用简单的平均年限折旧法进行价值评估，评估结果缺乏科学依据，也与现实的市场行情相背离，难以为公平的市场交易提供价值尺度。且由于各地的出发点、市场环境不同，地方商品流通主管部门制定的地方性二手车鉴定评估机构的设立条件及管理办法有很大的地区性差异，二手车鉴定评估具有“地方特色”和“区域特色”。因此，在汽车置换中可能面临旧车价值被低估的风险。

（三）合同风险

交易合同是确立买卖双方交易关系和履行责任的法律合约，是办理交易手续和过户手续的必要凭证之一。交易双方须在合同中对车辆的状况、成交价格、税费负担、双方权利义务、违约责任、合同争议的解决办法等各方面进行约定，以便分清各自的责任和义务。目前全国还没有统一的二手车交易合同格式，由于消费者掌握的专业知识较少，在合同签订时可能存在疏漏或是中了不良商家故意设下的陷阱，比如在税费负担上吃亏或是造成日后的纠纷，最终造成损失。

（四）过户风险

二手车过户包括车辆交易过户和转移登记过户，两个步骤缺一不可。交易过户业务在二手车交易市场里办理，转移登记过户在车管所办理，主要完成《机动车登记证书》的变更登记、核发《机动车行驶证》及机动车号牌。只有车辆合法证件齐全，所应交纳的税费及其凭证无缺失，才能使车辆在交易环节具有完全的价值。因此，在车辆置换中要避免因手续不齐全导致的过户风险及由此导致的违约责任。

四、风险管理对策建议

汽车置换中的制度性、环境性风险因素的消除，有赖于相关部门各行其责，创造公平竞争的环境，保障买卖双方的合法权益，实现经营管理法制化、交易行为规范化、评估体系公正化、行业组织健全化。在现有的制度环境和市场环境下，为保证基层央行汽车置换的合规性、安全性和效益性，就需要在置换的各个环节进行风险管理，规避风险，维护国有资产的保值增值。

（一）制订合规、详细的汽车置换方案

严格遵守人民银行固定资产处置的相关规定，履行必要的审批手续，确保工作程序合规。制订详细的汽车置换方案，对置换工作的组织领导、原则方式、阶段步骤进行详尽规定，责任明确到岗、到人，确保车辆处置工作运作有条不紊。

（二）采用市场竞价方式提高旧车的评估价格

鉴于二手车的鉴定估价经常出现与市场行情背离的情况，为防止旧车价值被低估，可通过市场竞价方式（如拍卖、招投标）来替代协议转让方式。通过更充分的信息发布和引导有效的竞争,能够降低竞价的成本。据估计,国有资产转让过程中,采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10%左右,而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30%左右。

（三）严把汽车置换合同管理关

加强对合同的审核，由法律部门认真做好合同审查，置换金额较大的可以商请外部律师参与合同审核，提出意见，确保人民银行车辆置换的权益；规范合同的签订工作，在合同签订前认真审核，确保合同要素无遗漏，意思表达准确无误；加强档案管理，将所签合同及相关资料集中存放、保管，及时归档。

（四）严把车辆过户关

严格按照“先收款、再过户、后提车”的操作流程，在确认车辆置换的款项全额到账后，再到有关行政管理机关，依法办理车辆证照变更、产权过户手续。过户手续确认办妥后，再移交车辆，确保置换资产的安全。

参考文献

[1]吴兴敏，马志宝.二手车鉴定估价师[M].北京：国防工业出版社，2010.7

作者简介：钱珍玉，女，会计师，现供职于中国人民银行福州市中心支行。