论民主党派参政议政的工作实践

谭净

摘要：参政议政是民主党派最基本和最重要的职能，主要方式有协商议政、课题调研、政协提案、社情民意等。有效认识和掌握参政议政工作的差异性与规律性，明确各专委会的职能定位，不断提升工作的组织化水平，增强党派成员参与工作实践的积极性，有助于民主党派更好地适应新形势新要求，更大限度地发挥参政党的作用。

关键词：民主党派；参政议政；工作实践

中图分类号：D613文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)05-0034-02

参政议政是民主党派最基本和最重要的职能，是参政党存在和发展的现实基础，是党派发挥作用、服务发展的重要途径与方式。在现阶段，发展是执政党的第一要务，同样也是民主党派参政议政的第一要务。民主党派作为执政党的挚友和诤友，自当举全党之力，不辱使命、肩负责任，以科学发展观为统领，切实履行参政议政职能，认真做好参政议政工作。民主党派参政议政工作主要有协商议政、课题调研、政协提案、社情民意等四种方式。当前，民主党派在履行参政党职能中，面临着一系列需要引起充分重视并逐步加以解决的问题。

一、协商议政工作与实践

协商议政通常是中共与各民主党派直接或通过人民政协舞台，通过举行民主协商会、征求意见会、情况通报会、专题议政会、谈心会等形式，就党委和政府的重要文件、重要决定、重要法律法规、重要人事事项、涉及全局的重大改革、重要规划的起草、修改和实施等进行沟通，交换看法，在充分发扬民主、广泛听取意见的基础上，求同存异，谋求共识。

民主党派要参与和做好协商议政工作，必须努力发现和把握规律。协商议政具有一定的时间规律性。根据既有经验，中共党委、政府一般会在党代会或全会、“两会”、经济社会五年规划编制实施前后，将会议《决定》、《工作报告》、《规划方案》等初稿发给民主党派，征求修改意见。但是，每次协商议政的选题又有不确定性。为此，要做到协商议政有条不紊，胸有成竹，首先必须提前发现储备党内参政议政能力突出的人才，充分发挥党派机关的组织协调作用，努力提高各项工作的组织化水平。其次，要建立健全应急工作机制，在时间有限、任务紧迫的条件下，汇才集智，快速组织专家学者以及参政议政骨干，针对协商议政的议题，召开座谈讨论会，群策群力，集思广益，深挖细查找问题，创新思维提建议，力争提出有价值、可行性较强的真知灼见。再次，要对各种意见观点进行梳理、归纳和提炼，形成本党派意见，保证参与协商议政有组织、有准备、高质量。

二、课题调研工作与实践

课题调研是民主党参政议政的又一重要方式。其选题主要围绕经济社会发展中事关全局、宏观、长远的重点问题、突出问题和关键问题。调研课题的来源包括党派中央、地方政府、政协、统战部门等提出或安排的调研课题。其工作程序为：组织党内专家学者，按照应用型科研的要求，在深入调查的基础上，发现问题，经综合分析和系统论证，寻求思路，构建方案，提出对策，制定措施，并以调研报告的形式，提交党委、政府，为其科学决策、民主决策提供参考，为国家和所在地区的改革发展、现代化建设献计出力。

课题调研所涉及的问题基本属于重大急难问题。一方面，各党派每年承担的课题数量十分有限。另一方面，研究的成果必须是优质精品，需要依托和组织一定数量的专家学者集体攻关，同时投入较多时间、精力和经费。因此，做好课题调研工作，关键在于整合人才资源，集中精兵强将，搭建好课题研究队伍；反复推敲、缜密思考，搞好课题设计；精细策划、通盘部署，统筹兼顾、合理安排，加强协调、确保进度；认真组织开展全面深入的调查研究，为提升课题研究水平、获取正确结论、保障成果质量奠定坚实基础；努力集中各方智慧，尽力发挥专家学者的聪明才智，力求挖掘出更多解决问题的思路和方案，提出更多独到可行的对策与措施。

三、提案工作、社情民意工作与实践

提案和社情民意均是民主党派针对经济建设、社会生活、改革发展所遇到和存在的各类问题，利用政协平台提出建议、反映情况进行参政议政的最常见形式。提案和社情民意现已成为党委、政府掌握实情、舆情，了解民众看法、呼声、诉求，改进工作，维护稳定，促进可持续发展，实现决策民主化、科学化的信息来源和重要依据。提案多在政协大会期间提交，社情民意则可随时报送。

确保参政参在点子上，议政议在关键处，应抓好五个环节的工作。其一，认清形势，选好题目。题目的选择具有方向性。它直接决定着一件提案的重要性和成果的可能价值。而选题是否恰当，很大程度上取决于对当前及未来形势、发展大局的准确判断，对党委政府工作思路、工作重点、领导意图的清晰认识。其二，整合资源，精心组织。在现代社会，人们面临的问题越来越多，越来越复杂，要解决这些问题需要在特定部门单位的组织下，围绕一致的任务和目标，集合不同学科专业的人才，协调各路精英，共同寻求思路，找出对策，攻坚克难。其三，深入调研，综合分析。没有调查研究，就没有发言权。要提出有见地的观点、有创意的看法，要使解决问题的办法、措施行之有效，其前提是脚踏实地开展调查研究，真实准确掌握第一手资料。同时，要从不同视角、不同方位思考所面对的问题，制定出具有可操作性的方案。其四，规范行文，注重应用。提案内容应有问题、有分析、有建议，并按照习惯格式和行文要求撰写文稿。对于所提出的意见建议，需在坚持科学性、合理性的基础上，进一步兼顾其应用性和实践性。其五，加工凝炼，提档升质。随着时代的发展、社会的进步，提案的质量日益受到重视，甚至被定位为提案的生命。为此，在提交提案前，组织有经验的参政议政骨干，通过筛选、审定、评议，对提案的题目、内容进行提炼补充，对文字作修改完善，可以保证提案质量上档升级。

反映社情民意，首先要做有心人。要从多方面、多渠道发现、了解和收集相关情况信息。这些情况信息包括：重大方针政策出台后、重大事件发生后，不同阶层、各方人士的态度与反应；解决经济社会发展难题有新意的观点、思路、对策；改革发展中出现的新情况、新问题；影响社会和谐稳定的潜在因素和可能出现的突发事件；政府部门、领导干部中的不正之风和腐败问题；对我国现实内外政策、重大决策的意见看法等。这些都可通过政协实现信息的下情上达，帮助党政领导更多了解基层实情以及各方的意见诉求，顺应社情民意。此外，还要特别注重和充分实现社情民意信息的时效价值。

四、专委会工作与实践

在现阶段，各民主党派中央及地方组织普遍设立和组建了多个专门委员会，并依托各专门委员会积极开展党务工作。然而，受诸多因素的影响，各专门委员会的履职情况参差不齐，作用发挥差异较大。为此，重新思考、正确认识和把握各专门委员会的职能定位，显得十分必要。作为参政党的工作机构，各专门委员会责无旁贷肩负着参政议政、服务发展、组织联谊三大职能。民主党派专门委员会履行职能、发挥作用要做好以下几方面的工作。

第一，有组织地开展参政议政实践。开展集体提案选题申报审定，严格提案质量评定和成果筛选，组织进行提案文稿后期提炼加工；为参与重大问题协商议政，建立健全相关应急机制，及时做好建言准备；组织开展课题调研，撰写集体提案、反映社情民意；起草政协大会发言文稿，有针对性地准备政协大会现场办理提案、重点督办提案。

第二，组织学习研究，加强队伍建设。组织重要会议指示精神的学习传达，举办形势任务报告会，增强本会成员对重大方针政策的了解，以及对世情、国情、市情的把握；注意总结把握参政议政工作规律，开展参政议政专题研究和理论探讨；努力发现参政议政突出人才，加强骨干成员的培养锻炼，组织开展培训；定期开展工作交流，组织学习考察，增进彼此之间的沟通与联系。

第三，立足各自实际，服务科学发展。党派成员要爱岗敬业，认真做好本职工作；结合所在单位、所在区域的经济建设、社会发展、和谐稳定实际，议政建言，献计出力。

五、对调动成员参与度的思考

民主党派成员基本上是“业余闹革命”。他们对参政议政工作的认识、热情各不相同。要提高党派成员参与度，也需要多管齐下，切实抓好发展、教育、培训、履职、考评、宣传、奖励等诸多环节的工作。一是打牢基础。在发展新党员过程中，注意发现、了解发展对象的参政议政潜力。二是提高认识。要加强引导，努力增强党员干部的责任意识，使之清楚地认识到参政议政对于民主党派意味着什么，民主党派的主要职能是什么，作为党派成员又该做些什么。三是增强技能。组织开展针对不同对象的参政议政培训，让党员干部知晓、掌握参政议政的要求、重点、方法。四是明确任务。对本党的政协委员、人大代表、各专委会、区级组织每年需完成的参政议政工作，都要有明确的规定。五是组织考评。要定期对各级组织及广大成员提交提案、建议、社情民意情况进行统计和公示，并作为年终评优的重要依据。六是舆论引导。要借助本党的刊物、网站以及大众媒体，对参政议政有重大贡献的党员干部，给予大力宣传，充分肯定。七是示范激励。要制定政策、规定，对参政议政有突出作为的单位、个人进行精神鼓励和物质奖励，树立典型示范，以激发、调动参与热情和工作积极性。

总之，参政议政是民主党派作为参政党存在的现实基础和时代价值。民主党派应把参政议政作为各项工作的重中之重，不断实践，积极探索，增强能力，提高水平，务求实效，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国贡献自己的智慧和力量。

责任编辑：林华山