构建科学有效的督导监测体系 大力推进义务教育均衡发展

北京市教育督导发展沿革

北京市教育督导制度的建立历史悠久，可以追溯到1906年（清光绪32年），随清末“废科举，兴学堂”设京师督学局。1987年，北京市教育局督学室建立，为北京市现行教育督导机构奠定了基础。1996年，北京市人民政府教育督导室与北京市教育委员会同时举行成立和挂牌仪式，这标志着北京市现行教育督导机构基本形成。2007年，市政府任命了正局级专职主任，进一步增强了教育督导的权威性和相对独立性。目前，市政府教育督导室行政编制17名，设主任1名（正局级），副主任3名（副局级），内设综合处、督导一处、督导二处3个正处级内设机构。

2010年2月，北京市教育督导与教育质量评价研究中心成立，编制12名，同时核增处级领导职数1正1副，主要承担教育督导与教育质量监测评价的理论研究、工具开发、数据库管理和维护及事务性工作。2012年，筹备设立北京市督学研修中心，主要承担督学专业化发展的理论研究、督学资格认定、督学资源库建设和管理、课程的研发和培训工作。以上两个机构的成立将进一步促进北京教育督导的专业化发展。历经20余年，北京市教育督导积极构建现代化教育督导体系，扎实推进教育督导思想和理念、体制和机制、内容和方法手段、制度和督学队伍建设的改革和创新，实现了跨越式发展。

■制定督导监测指标体系

2007年初，北京市政府教育督导室启动了推进义务教育均衡发展工作方案、评价指标体系、实施办法和评价数据库等基础研究工作。2008年，市政府办公厅印发《北京市推进义务教育均衡发展督导评价方案》，市政府教育督导室制定了督导监测的指标体系和工作方案。

同年，市政府办公厅印发《北京市推进义务教育均衡发展督导评价方案》，市政府教育督导室制定了督导监测的指标体系和工作方案。督导监测的指标体系包括了《北京市义务教育均衡发展状况督导评价指标体系》中可以量化的经费保障、办学条件、干部教师配置、普及水平等4项一级指标和27项二级监测指标。2008年6月，召开“北京市义务教育均衡发展状况专项督导启动大会”，并对全市18个区县和燕山地区办事处进行督导、监测。

■建立督导监测工作机制

在督导监测工作中，我们抓住“数据采集、数据分析、撰写报告、结果应用”几个主要环节，初步建立了全市义务教育均衡发展督导监测的工作机制。

一是各区县在自查自评的基础上完成数据采集任务，形成本区县数据库，并报送市政府教育督导室。

二是市政府教育督导室组织专家和督学，成立专门工作小组，核实区县数据，经过统计测算、分析整理和归纳总结，形成本市义务教育均衡发展状况督导监测报告。

三是建立督导监测结果的报告和公布制度。市政府教育督导室在全国率先实施了对义务教育均衡发展状况的督导监测，并建立了全市均衡发展状况数据分析系统和信息平台。2010年，我们通过综合差异系数和经济学领域的基尼系数，对全市义务教育均衡发展状况进行监测分析，形成了北京市义务教育均衡发展状况专项督导报告。这是全国第一份义务教育均衡发展状况的督导报告，在全市乃至全国都产生了积极影响，得到了教育部领导的高度评价。

■督导监测的结果及成效

从督导监测的结果来看，全市教育资源配置基本均衡，教育差距明显缩小。

一是全市义务教育区域间均衡状况。4项一级指标中，普及水平为均衡；经费保障、办学条件和干部师资配置等指标为比较均衡。27项二级指标中，9项均衡，主要为学生毕业率、体质健康和教师学历等方面；8项比较均衡，主要为专用教室和图书达标率、生均教育经费、骨干教师及高级职务教师比例等方面；8项基本均衡，主要为生均音体美器材室、占地面积、公用经费等方面；两项不均衡，分别为市级骨干教师比例和每台学生机使用人数。

二是城乡学校间的差距在显著缩小。对比城镇和农村两类学校的27项二级监测指标，农村学校有9项指标高于城镇学校，集中在办学条件和经费保障方面；6项监测指标与城镇持平；低于城镇的指标12项，集中在干部教师配置方面，其他指标差距不明显。

三是完成义务教育均衡发展状况专项督导评估报告。2011年，继续开展义务教育均衡发展状况的督导评价工作，完成了2010-2011学年度义务教育均衡发展状况专项督导评估报告。监测报告显示：一是办学条件达标情况：各区县小学达标比例达到85%的区县共8个，中学办学条件达标学校比例达到85%的区县共15个，初中达标率明显高于小学。二是教育资源配置情况：2011年全市义务教育阶段中小学教育资源均衡配置达到基本均衡的标准。

为了贯彻落实国家和北京市教育规划纲要精神，全面推进我市义务教育优质均衡发展，我市将开展区县人民政府落实义务教育均衡发展责任情况督导检查工作和“义务教育发展基本均衡区县”评估认定工作，并将于2012年完成11个区县义务教育基本均衡的评估认定工作。