创新均衡发展机制 共享优质教育资源

严佶

综述

经教育部批准，北京市从2011年起，委托北京师范大学组织实验区县共同开展“促进义务教育均衡发展”和“探索城乡教育一体化有效途径”的研究和实践。为及时总结研究实验的经验和体制机制创新的成果，挖掘提炼经验成果的理论支撑，不断把握教育管理和教育教学规律，北京市教委基础教育一处与北京师范大学首都基础教育研究院、北京教育杂志社将分专题进行系列报道。

本期以学区化管理为主题，刊登了东城区、海淀区和朝阳区的小学学区化管理的具体做法。尽管学区化管理的内涵不同，模式各异，但措施是有效的，目标是一致的，不仅打破了校际间、学校和社会间的壁垒，盘活了教育内外的资源，实现了优质资源的共建共享，而且探索了“让校校精彩”的管理机制，创新了具有北京特色的多元管理模式。

本专题我们特别邀请了北京师范大学教授楮宏启做了点评，同时链接了广州市越秀区和沈阳市学区化管理的特点，目的是搭建高校理论研究者和中小学实践者对话的刊物平台，开阔教育者的视野，丰富其教育生涯，在实时研讨中审视反思实践的理论支撑，在观察教育实践中思考完善理论研究，在实践—认识—再实践—再认识的过程中落实科学发展观，研究解决真问题。我们真诚希望读者参与其中，在这个平台上，发表您的真知灼见。乔树平（北京师范大学首都基础教育研究院）

义务教育是国民教育体系的重要组成部分，关系到公民基本受教育权利的实现、国民素质的提升和国家的未来发展。北京市东城区高度重视义务教育均衡发展，“十一五”时期，提出了实施义务教育优质均衡发展战略，从均衡配置硬件资源、促进软硬件资源共享等方面，推进义务教育优质均衡发展，并取得一定成绩，先后被评为“全国文明城区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”、“首届全国教育改革创新特别奖”，并被批准为国家基础教育综合改革试验区。

实施“学区化管理”，创新资源共享机制

“学区化管理”是我区为破解义务教育优质均衡发展难题，结合地域特点，因地制宜，创造性地探索出的一种全新的教育管理模式。它是指按照区域内优质教育资源分布状况和行政区划，以街道为单元划分若干学区，每个学区都有各级各类优质教育资源，以“不求所有，但求所用”为原则，通过建立资源共享信息平台，实施学校硬件资源、課程资源、人力资源共享，实现学区间的教育资源相对均衡，以促进教育优质均衡发展。2005年以来，我区已成立6个学区，计划再用2年左右时间，实现“学区化管理”模式全区域覆盖。

1.盘活硬件资源，实现先进设施设备全方位共享

建立东城区重点实验室，以学区为依托，以项目对接方式实现物理实验室、化学实验室、心理实验室等学校特色学科实验室向学区及全区开放，为学科教师培训和特长学生培养服务。

教育资源面向社区、学校、居民开放。中小学体育场馆、图书阅览室、专业教室等基础设施向社区及学区内居民及学生开放，有需求的个人和单位按照资源提供方的使用要求和时间共享资源。

2.激活人力资源，实现优秀骨干教师资源共享

实施“名师名校长工程”。2004年至今，分三批启动14个名校长工作室和47个名师工作室，参与成员累计381人，带动有潜质的优秀中青年校长和教师迅速成长。

实施“621骨干教师引领工程”。按照名师、特级工作室带动6名教师，市级骨干教师带动2名教师，区级骨干教师带动1名教师的标准，促进了近2000名青年教师专业水平的提升。

实施干部教师跨校交流。自2009年6月起，我区出台《东城区教育系统人力资源共享实施意见（试行）》，逐渐将学校干部和教师全职跨校交流、教研、带徒、送課等形式走向常态化。截至2012年，我区区级以上骨干教师全职跨校共计50余人，带动了挂职校教育教学水平、教师团队的快速成长。

3.落实三级課程管理，实现优质課程资源共享

建成課程资源中心，率先实现学区共享。我们先后成立东城区小学課程资源中心（史家小学基地）、帽儿課程活动中心，采取联排課表方式，使28个现代化課程资源教室在学区内小学运作，以促进学校課程开发，满足学生需求。

开通“走进骨干教师課堂选課系统”。2008年开通学习e网通，搭建起骨干教师网上选課平台，实现跨校听課近4000节，听課教师达到7000余人次。

共享优质課程资源。集中区级教研力量研发《蓝天工程博览課》、《我爱东城》等地方課程，全区共享；在学区内挖掘整合优质課程资源，一次开发，多校共享，如普教、职教互开課程，特色学校输出特色課程等，呈现职普融通、特色凸显的課程特色。

推进“学区化管理”，完善管理运行机制

一是建立“三位一体”组织机制。区教委宏观指导，学区轮值主席或联盟校校长组织协调，教研部门或学校业务处室具体落实指导。

二是建立“三级教研”常态机制。首先，探索学区教研新模式，成立510个中小学学区学科教研组，通过骨干教师带动青年教师共同备課、听課、评課，促进教师专业化发展。其次，积极探讨学校管理、学科质量、资源共享过程中出现的重要问题，确立学区内研究課题，引领教师走教科研之路。第三，依托学区平台开展中、小、幼教育衔接研究。

三是建立可持续发展的推广机制。2011年行政区划调整，东城区教委召开教育工作会，学区化管理和学校联盟实践探索向全区推广，在原来5个学区的基础上，新增“东花市—崇文门—前门”学区，学区数增加到6个，建立汇文校区，在汇文中学、汇文一小探索资源共享、优秀学生选拔的新机制，联盟校从原来的14对拓展到20对。未来2-3年时间，将实现学区化管理模式全区域覆盖。

四是实施“深度联盟”建设，推进资源共享机制。“深度联盟”是在学区化管理模式的基础上，将两个有差异的学校结成对子，通过实施设备资源、課程资源、人力资源共享等途径，共同提升教育质量，缩小校际间的办学差距，实现教育优质均衡发展。目前，我区共有深度联盟校20对，形成“中、小联盟”、“中、中联盟”、“小、小联盟”、“小、幼联盟”等多种横纵联盟模式，覆盖各学区。

五是实施“一长执两校”，探索深度共享机制。“一长执两校”是为了实质性推进区域优质均衡化发展，带动相对弱势学校更快提升，发挥优质学校资源辐射作用，在学校联盟基础上，在条件适宜的两个学校实现“一个校长（书记）、两套班子、整体设计、组团发展”，在办学方向、办学理念、学校建设、課程建设、教师规划、学生成长机制等方面，进行更加大胆、深入的探索与实践，实现优质教育资源的最大化共享。

我区先后在北京二中—二中分校，史家小学—东四七条小学，西中街小学—北新桥小学等6所校开始“一长执两校”的探索，开展大年级组制实验,实现两校課表套排，学生走班走校上課。

史家小学是东城区的一所优质校，具有良好的口碑和广泛的社会影响。与其一街之隔的东四七条小学是区内一所规模较小的普通学校，来京务工人员子女学生数约占全校学生总数的70%。2011年2月，两所学校开始试行“一长执两校”的探索，在办学方向、办学理念、学校建设、課程建设、教师规划、学生成长机制等方面积极探索实践。两校骨干教师和青年教师结成20余对师徒，互派教育教学干部交流，一线教师互换教学，史家小学的教育教学活动全部向七条小学敞开。两校积极开展大年级组制实验，在新一年级实行“大年级组制”，采用年级组长负责制，两校共同任命年级组长，根据两校的整体规划制定年级规划和实施方案，課程实施与评价做到高度统一。本学年，两校开始一年级和新四年级的大年级组实验。

六是深化素质教育工程，探索学生综合素质提升发展机制。结合我区“蓝天工程”特色模式和科技、艺术、体育社团建设，在教育均衡的理念引领下，依托学区，实行特色发展的校级联盟，推动学区化管理向纵深、内涵发展，促进德育、智育、体育、美育的有机结合和学校教育、家庭教育、社会教育的有效衔接。首先，推动“少年艺术学院”成立“金帆团联盟”。22个金帆团与48所学校联盟，涉及7个项目，6000余人次，全面提升学生艺术素养。其次，推动“少年科技学院”实施“章鱼计划”。建立24个基地校，涉及17个项目，拥有25位专家资源。第三，启动体育联盟，促进学生健康可持续发展。学生体质健康是全面实施素质教育的基本条件，我区依托43所体育传统项目校成立“体育联盟”。166中学、史家小学、府学小学、东交民巷小学成为首批联盟校。

七是建立专项资金审批监管机制。区教委主管领导统筹专项资金审批及使用，财务科负责资金管理，督导部门会同各职能科室负责资金的监管。

八是建立激励与约束并行的保障机制。建立经费补偿机制，调动资源输出学校积极性；建立可持续发展机制，将学校和教师参与资源共享情况纳入年度综合评价。

“学区化管理”为教育优质均衡发展指明了方向，为教育质量的提升注入了强大活力。我们看到，义务教育优质均衡发展不断推进，校际间壁垒被打破，教育资源，特别是优质教育资源得到更加科学的统筹管理与使用，学校发展显现良好态势。面对如何进一步提高硬件资源共享水平、如何进一步实现优秀人才的充分共享等难题，东城区将发扬优点，抓住重点，突破难点，群策群力，认真研究，破解难题，为进一步促进首都义务教育优质均衡发展做出我们的贡献。