基于城乡统筹综合信息服务平台构建智慧社区的研究

张彭 王轶斌 沈玉梅 李若思

［摘要］ “和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台是国家发改委、工信部信息化示范项目，在建设过程中海陵区政府、泰州市民政局做了大量研究和探索工作。文章从目前智慧社区的现状入手，引出智慧社区建设中存在的问题；重点提出了“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台的建设内容和智慧社区应用的相关情况；最后阐述了海陵区智慧社区建设的体会。

［关键词］ 城乡统筹； 智慧社区； 信息化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 039

［中图分类号］D669；TP393.1［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）06- 0083- 02

近日，国务院办公厅印发了２０１１—２０１５年社区服务体系建设规划，其中着重强调要推动社区服务的信息化建设工程，鼓励建立覆盖区（市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台；推动各地设置统一的社区服务电话号码，逐步建立社区老年人、残疾人呼叫保障系统，推进社区信息亭等公益性信息服务设施建设。“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台是国家工信部城乡统筹信息化试点，国家发改委信息化示范工程，通过几年的建设，完成了包括“智慧政务”、“智慧商务”、“智慧养老”“智慧ｅ亭”等示范应用。基于城乡统筹综合信息服务平台构建的智慧社区已粗具规模。

１智慧社区的建设现状

智慧社区是指充分借助互联网、物联网、传感网等网络通信技术对住宅楼宇、家居、医疗、社区服务等进行智能化的构建，从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的管理形态社区。智慧社区的提出，是以智能、人文、服务为理念，通过整合街道管理和服务运行的关键信息，探索社会管理、社区服务、惠民兴业的发展新途径，以打造管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化、技术现代化的现代街道工作运行新模式。

１．１国内智慧社区建设情况

随着物联网、云计算等新一代信息技术的迅速发展与推广应用，信息技术对经济社会变革的支撑作用日益增强，发达城市纷纷把“智慧城市”的建设作为加强城市竞争力、推动产业升级和结构调整，提升城市创新能力和可持续发展的重要手段。“智慧社区”是“智慧城市”的基本构成单位，是集城市管理、公共服务、社会服务、居民自治和互助服务于一体的新技术的应用。北京西城区建设了一站式服务系统、十千惠民系统、全品牌数字家园、数字空竹博物馆、智能停车诱导等为代表的“智慧社区”应用项目；上海闸北建设了包括医疗卫生、文化教育、高效政务、社区生活、平安社区、电子商务在内的六大类“智慧社区”应用；广州天河区以智慧家居、智慧医疗为代表打造“智慧社区”，这些示范应用的建成实现了社区基础工作智能化，社区公共服务的智能化，既加强了基层社会稳定，提高了社区自治能力，又不断提高居民的生活质量，满足社区群众日益增长的物质文化需求，为“智慧城市”的建成提供了有力的保障。

１．２国内智慧社区建设中存在的问题

“智慧社区”是在“智慧城市”的构建基础上，进一步具体化提出的，但“智慧城市”构建的提出时间非常短，所以作为智慧城市组成的基本单元，智慧社区的构建领域零散、应用水平也不高，没有形成“面”上的整体推动态势，从而导致没有有效的商业运营模式和盈利模式，其主要存在以下问题：① 缺乏统一规划和标准。普遍适用性的信息共享和业务协同的机制尚未建立；从行业到企业，各自都有自己的标准，相互间的兼容性差，导致各地政府各自为战，不仅模式多样，而且进展明显不平衡，不仅城市与城市之间存在鸿沟，即使同一个城市的社区之间，发展也很不平衡。② 多头管理、重复建设，导致成本过高。智慧社区建设是一项系统工程，需要多方参与。由于体制原因， 长期以来部门间条块分割严重， 一些部门专业性强， 权力相对集中， 条线管理也非常明显， 对于智慧社区建设而言， 要进行条块整合时就显得困难重重。目前的情况是，很多职能部门均在社区开展相关管理工作，同一批居民的基本情况， 在不同部门建立的系统中多次出现， 而且数据采集的方法和标准差异很大， 这样既造成了重复建设， 也严重增加了社区的工作负担和降低了数据的准确性。③ 社区信息建设人才匮乏。目前， 虽然大部分街道干部都已接受过计算机知识培训，但由于从事社区信息管理的人员大都年龄老化，知识程度不高，计算机基础知识严重匮乏。④ 缺乏合适的商业模式。由于智慧社区提出的时间较短，有效的商业模式仍是整个产业链的参与者需要探索的问题。

２“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台建设的目标和主要内容

根据泰州市海陵区的实际情况，“和谐海陵”城乡统筹社区综合信息服务平台工程的目标是：充分运用３Ｇ、物联网、云计算等新技术，以数据交换与共享为基础，以面向决策支持、面向公众服务为核心构建智慧社区。

２．１ 平台建设的主要内容

如图１所示是城乡统筹社区综合信息服务平台系统的分层逻辑模型，整个逻辑结构由中间核心层、支持与管理体系、实施模式3部分构成。

２．１．１信息服务平台系统的核心部分

自下而上划分为：基础网络层、数据平台层、公共服务与管理信息平台应用层、接入展现层。

（１） 基础网络层。包括基础网络、系统安全、其他基础设施，是整个“和谐海陵”城乡统筹社区综合信息服务平台系统的基础工程。

（２） 数据平台层。数据平台层由基础数据层与数据交换与共享平台组成，它包括人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济信息库，以及所有委办局各自的政务及应用数据库。

（３） 接入展现层。包括“中国泰州市海陵区”门户网站和智慧社区网站群，以及各应用对象的前端处理界面，是联系政府与政府、政府与公众、政府与企业及其他用户的直接纽带。

（４） 应用层。包含智慧社区的各类应用系统，这些系统不仅仅是基层政府工作电子化，而是代表社区居民，借助政府信息系统，构建起联通政府、企业、社区居民，以社区为单位的公共服务平台。是汇聚居民信息的基础，是联通公共管理和公共服务的桥梁，是社区、居民反映诉求、消除矛盾、参与治理的通道。

２．１．２支持与管理部分

“和谐海陵”城乡统筹社区综合信息服务平台的支持与管理部分包括：公共服务与管理信息平台标准与管理体系、网络和信息安全保障体系、公共服务与管理信息平台服务管理体系、维护服务与技术支持体系。

２．１．３实施部分

“和谐海陵”城乡统筹社区综合信息服务平台实施模式部分包括投融资及运营模式和项目实施监理模式，其中投融资及运营模式是项目实施的核心。城乡统筹社区综合信息服务平台系统的建设充分体现市场化原则，以政府资金为先导，大力拓宽投融资渠道，谁投资谁受益其中包括政府投资、政府与企业共同投资运营、企业投资运营等多种形式。

２．２平台构建的智慧社区应用情况

城乡统筹综合信息服务平台以整合、共享信息资源为主，开发智慧政务、智慧商务、智慧教育、智慧养老、智慧ｅ亭等应用，成立了泰州市便民信息亭服务公司和援通呼叫服务公司进行市场化运作。到２０１１年基本建成覆盖区、街道（乡镇）、社区（村）的三级便民服务与管理系统，形成上下贯通横向联接的电子化服务网络系统，让城乡居民享受到信息化建设带来的便利。其中智慧政务突出管理创新，开发、定制具有城乡社区各种管理职能的系统软件，形成覆盖社区和行政村的三级管理体系，使城乡社区管理工作更加科学、高效；对涉及全区基层的党建、治安防范、社会公益、社保就业、民政优抚、人口计生、医疗卫生等事务进行整合，实现办事项目申请、受理、办理、回复的一网处理；智慧养老突出关注民生，借助物联网技术，通过各类传感器，使老人的日常生活处于远程监控状态，同时老人身在家中只需轻按呼叫器上的功能按钮，就能享受急救、医疗咨询、家政、心理抚慰等10余项居家养老服务，目前呼叫中心有用户１１ ４００户，成功救助了４００多名突发疾病的老人，受理修理电器、家政服务、日常购物等生活帮助４万多人次；智慧ｅ亭突出服务创新，运用云计算技术，在全市建设了１００个自助终端能够为社区居民提供缴纳通讯 、燃气、水、电、罚款费用，信用卡还款业务，票务预订等服务。除此之外终端还可以通过信息屏发布物价信息、物业信息、便民信息及其他公共信息，社区居民能够了解到政府资讯、时事新闻、天气预报、生活指数、物业通知、打折消息等即时更新的实用信息。3个月试运行已累计缴纳水、电、燃气费７ 000多笔，总金额达７８２ ６８４．１６元，浏览人数达６万多人次。

3智慧社区建设体会

（１） 尽快建立统一的智慧社区模式。制定好标准，包括数据标准、服务标准、技术标准以及行业对接标准；形成信息共享的机制，制定好信息交换的内容、信息交换的流程和信息安全规则；制定业务协同的流程和制度。只有统一标准，才能对资源进行合理化的利用，实现整合。

（２） 实施统一规划，社区功能不断扩大，承担的任务越来越多，没有统一的信息化规划，根本不可能完成其任务。智慧社区的建设需有统一的规划，将各部门有机结合起来，逐步建立高效强大的智慧社区系统。

（３） 建立由政府牵头，企业、专业投资机构共同参与投资、构建和运营的“大服务信息化平台”只有多方参与才能使得今后的运营管理更有生命力。

（４） 利用各种形式进行培训。可采取不同的方式进行培训，短期培训、个别培训、专业培训、网络操作、维护、软件应用等培训。

４结语

社区与群众联系最为紧密，智慧社区的建设，既不能单纯偏重基础设施，也不能过度迷恋先进技术，而是应以实际生活为本，以需求为导向，采用可靠、性价比高的信息化技术成果，提供给群众方便、快捷、贴心的服务和帮助。

主要参考文献

［１］ 秦洪花，李汉清，赵霞． “智慧城市”的国内外发展现状［Ｊ］． 信息化建设，２０１０（９）．