锦州市科技发展面临的形势及对策

齐陆

［摘要］ 科学技术是经济发展的重要推动力。科技的发展水平也影响和制约着城市经济整体水平的发展。锦州市位于辽宁省西南部，是重要的老工业基地城市之一，是辽西沿海经济区中心城市，本文详细分析了锦州市在目前科技发展中所面临的形势与机遇，分析并提出了切合锦州市实际情况的科技发展对策。

［关键词］ 科学技术；科技发展；形势；对策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 019

［中图分类号］F276［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）06- 0040- 02

１前言

科学技术作为第一生产力，它是经济发展的重要推动力。而新经济增长理论认为科技是一个重要的生产因素，它可以提高投资的收益，实现收益递增，最终推动经济的持续增长；科技的发展水平也影响和制约着城市经济整体水平的发展。

锦州市位于辽宁省西南部，总面积约１．０３１万ｋｍ２，总人口为３０８．３２万人。锦州是重要的老工业基地城市之一，是辽西沿海经济区中心城市，锦州市的科技发展不仅影响着自身整体水平的发展，还制约着整个辽西地区的发展水平。

因此，尽快认清锦州市在科技发展中所面临的形势与机遇，才有可能提出切合锦州市实际情况的科技发展战略与对策，推动锦州市乃至整个辽西地区经济的蓬勃发展。

２锦州市科技发展面临的机遇

２．１ 发展战略性新兴产业带来的机遇

在经历了历史罕见的国际金融危机之后，一个抢占战略性新兴产业发展制高点的潮流正在世界涌动。发展战略性新兴产业已上升为国家战略，并成为我国在本轮国际金融危机背景下，继4万亿元投资和十大产业振兴计划之后的又一轮新的经济刺激方案。

历史的经验表明，经济危机往往伴随着新的技术革命和产业革命。目前，全球正在进入空前的创新密集时代，抢占战略制高点的竞争更加激烈。发展战略性新兴产业作为本轮新技术革命和产业革命争夺的战略制高点，为科技工作发展提供了难得的契机。目前，国内各省市都在紧锣密鼓地制定“战略性新兴产业发展规划”。我们必须清醒地认识到，机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住难得的历史机遇，在竞争中抢占先机，赢得主动。毋庸置疑，发展战略性新兴产业，已成为目前科技发展的主题。

２．２ 中国经济的快速增长为科技发展提供了更为广阔的空间

国际金融危机爆发后，中央实施了一些经济刺激计划。２００９年，中国经济逆势增长，增长速度达到８％，中央政府４万亿元投资和地方政府的巨额配套资金创造了巨大的市场机会，但是，这种主要靠大量基础设施建设和房地产开发创造的增长速度是不可持续的。我们要紧紧抓住这次阶段性的发展机遇，把应对金融危机和科技发展结合起来，加快发展方式转变，走创新驱动、内生增长的道路，以创新促转型，以转型促发展。

２．３ 科技发展的重大政策机遇

为了应对国际金融危机，２００９年中央密集出台了一系列政策：４万亿一揽子经济刺激计划、十大产业振兴计划、发展战略性新兴产业、进一步实施东北地区振兴战略、辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略等。这一系列的重大决策，创造了巨大的政策机遇。但政策和法律不同，其执行期是短暂的，一旦政策出台的背景消失，这些政策将很快退出。所以，我们要审时度势，紧紧抓住这一难得的政策机遇，加快发展。

３锦州市科技发展面临的挑战

３．１ 区域经济政策的差异性带来的挑战

沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，试验区由８个城市组成，这８个城市将享受国家和省一系列政策和资金支持，实现经济社会的加速发展。因地域的关系，锦州市未能纳入试验区，这对锦州的发展将是一个极大的挑战。在政策发挥巨大作用的今天，与这８个城市相比，锦州市将失去很多发展的机遇，特别是过去与我们毗邻的经济实力相仿的城市，在各项指标的竞争中我们明显处于劣势。这一政策上造成的差别，将对锦州市的经济、社会和科技发展构成挑战。如何化弊为利，把挑战变成机遇，是我们需要认真研究解决的问题。

３．２ 国际金融危机带来的挑战

２００９年由美国次贷危机引起的国际金融危机，引发了全球的经济动荡，特别是以出口为导向的国家和产业，经受了沉重的打击，对部分行业的打击甚至是致命的。如锦州市重点扶持发展的光伏产业，从一个暴利产业，瞬间变成亏损产业，市场急剧萎缩，产品严重积压，生产难以为继。这种冲击必然要影响到锦州市科技创新体系的建立和企业技术创新进程。到目前为止，还不能轻言金融危机已经过去，中国经济并不排除二次探底的可能，相关产业和企业要充分做好长期应对的准备。

３．３ 科技发展自身的挑战

与国内发达地区同类城市相比，锦州市的经济总量还不够大，产业规模还有待发展，支持产业的优势还不够突出，在国内外领先的技术和产品寥寥无几，其结果导致以政府投资为引导、企业投资为主体、金融信贷为支持、吸引外资和社会资金为补充的多元化多渠道的科技投融资体系尚未充分建立起来。现有的科技投入规模和增长速度尚未达到科技进步法的要求，更不足以支持科技创新的需求。

４锦州市科技发展对策分析

４．１ 推进科技创新体系建设，提高自主创新能力

坚持以市场为导向，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的管理体制和运行机制，尽快形成以技术创新为核心，结构合理、功能完备、开放竞争、富有活力的区域自主创新体系。

完善以企业为主、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。强化以高等院校和重点科研机构为主体的知识创新体系。建立社会化和网络化的科技服务体系。

４．２ 培育和发展战略性新兴产业，突破产业核心技术问题

要优先支持和发展战略性新兴产业。按照关于选择战略性新兴产业的3个标准和3条科学依据，在国家确定的７大战略性新兴产业中，结合锦州市的实际情况，选择新能源、新材料、生物医药和新能源汽车４个产业作为锦州市的战略性新兴产业。

４．３ 深化特色产业基地和高新区建设，引领产业集群发展

把握辽宁沿海经济带上升为国家战略，开发区、龙栖湾新区、沟帮子经济区分别升级为国家、省级开发区的战略机遇，结合锦州市委、市政府提出的稳定进入全省第一方阵的奋斗目标，以特色产业基地和高新区建设为重点，加快产业集群建设，引领锦州经济实现跨越式发展。

４．４ 深化农村科技特派行动，促进县域经济发展

以促进农业增效和农民增收为重点，加速构建新型农业科技创新体系，加强农业重大关键技术研究，大力提升农业科技创新能力和科技成果转化，为发展现代化农业和建设社会主义新农村提供强有力的科技支撑。

４．５ 大力发展民生科技，稳步推进社会发展领域科技进步

提高人民生活质量和健康水平是经济发展的最终目的。要把改善民生、发展社会事业摆在科技发展的重要位置，加强民生领域的科技工作。

４．６ 发挥知识产权制度对社会、经济发展的促进作用，增强科技竞争力

首先要加强知识产权管理部门的建设，形成专利、商标、版权等职能部门的联动机制，大力提升企事业单位的知识产权创造、管理、实施和保护能力及水平。促进知识产权中介服务机构建设，建立社会化、网络化的知识产权执法和服务体系，全面提升锦州市的知识产权综合能力、自主创新能力和核心竞争力。同时还要开展知识产权示范试点创建工程，制定完善的评审标准、监管机制和优惠政策。加速推动重点产业集群专利技术商品化和产业化，促进产业结构的优化升级。

主要参考文献

［１］卢焱群.科技竞争力是提高我国产业国际竞争力的关键［Ｊ］．理论月刊，２００２（１１）.

［２］倪鹏飞.中国城市竞争力报告Ｎｏ．１［M］．北京：社会科学文献出版社，２００３．

［３］游光荣，狄承锋.我国地区科技竞争力研究［Ｊ］．中国软科学，２００１（１）.

［４］刘燕华.经济竞争力的焦点是科技竞争力［Ｊ］．中国科技成果，２００３（１０－１２）.