阿克苏地区农民增收问题探析

黄德霞 罗云方 张振

摘要： 农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。本文以新疆阿克苏地区为例，着重分析农民增收情况，剖析影响边疆民族地区农民增收的瓶颈，探讨增加农民增收的途径。

关键词： 阿克苏地区农民增收因素分析

阿克苏地处南疆中部，是新疆南北要冲和东西贯通的关节点，是我国向西开放的桥头堡，区位、地缘优势十分突出。全地区耕地面积78万亩，人均耕地面积4.1亩，森林面积70万亩，草场面积403万亩，全年可以放牧，境内水系由新大河、老大河、多浪河三大水系构成。

1.阿克苏地区农民收入水平现状分析

1.1阿克苏地区农民可支配收入现状。

阿克苏地区农民可支配收入主要有四个方面：农民家庭成员中的职工工资性收入、农民家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入。

由表1可以看出家庭经营收入占绝大比例，其他收入所占比例仅为11.35%，而家庭经营收入就是由第一产业而产生的。由此可以看出阿克苏地区农民增收缓慢主要是因为产业结构单一，单纯依靠第一产业增收难。这种“一头沉”的产业结构特点造成了农民收入受市场、自然条件双重因素的制约，农民增收受价格、产量、农产品成本的制约。虽有国家惠农政策如免征农业税、实行粮食直补等，但是增加的农产品成本已经超过“免、补”部分单纯依靠调整农业种养结构农民增加的收入，一旦出现市场变化、产品不对路、产品过剩等势必给农民增收造成很大的波动。

1.2阿克苏地区农民人均纯收入情况。

据2009年统计数据显示，农民年人均纯收入达到5000元以上的县市有九个，5000元以下的有四个，尤其柯坪县不到3000元，充分说明阿克苏地区人均纯收入低且存在内部发展不平衡的现象。

1.3阿克苏地区城乡收入差距变化趋势。

从表3可以看出阿克苏地区城乡收入差距呈扩大趋势，县域农民收入发展不平衡。以2009年为例，阿克苏地区在岗职工年均工资23966元，农村居民年人均可支配收入4833元，农村居民收入只有城市居民的20.17%。全国城乡居民收入比为3.3∶1，新疆城乡居民收入比为3∶1，阿克苏地区城乡居民收入比为4.95∶1，城乡居民收入差距比自治区及全国平均水平都大，这将导致社会不稳定的因素增加，不利于地区经济社会和谐稳步发展。在地区不断通过各种途径增加农民收入的过程中，出现了县域间农民增收不平衡的现象。

2.影响阿克苏地区农民增收因素分析

2.1农产品购销制度因素。

目前农产品购销还存在很大的计划性，尤其粮食和棉花购销制度市场化程度不高，导致农产品价格明显偏低，最终造成农民增收难。

2.2农业产业结构不合理。

农业和农村产业结构不合理主要表现在三个方面：一是在种植业结构中，经济作物面积大，良田面积小；二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔比例小；三是在农村经济结构中第一产业比例大，第二、三产业比例小。

2.3农业投资需求压力大。

由表4可以看出支农的金额在不断增加，但是支农所占比例还是很少的。当前我国农业投资的主体主要有政府、农民、集体合作组织、银行和有关企业。农业投资具有风险大、投资报酬率低等特点，在市场经济条件下，资本的趋利性使投资流动方向的利润导向性明显，农业所需资金无法保障。在投资主体中，有能力对农业投资方向进行干涉的主要是政府。由于国家财政能力仍不雄厚，以及国民经济全局发展的需要，政府财政用于农业发展的份额从相当长时期看仍是十分有限的。

2.4农民自身素质有限。

据统计数据，2009年地区农村受教育人口中，普通高等教育人数为3738，成人高等教育人数为3698，中等职业技术教育人数为9796，中学教育人数为140052，小学教育人数为221038。小学及以下文化程度的占52.98%，具备中学文化的占33.56%，普通高等文化程度的占0.9%，成人高等教育文化程度的占0.89%，中等职业技术文化程度的占2.35%。可见农民科学文化素质较低，严重制约了农民增收。

2.5城镇化水平低。

由表4可以看出阿克苏地区的经济排名在新疆的排名中还是很靠后的。

据统计，“十五”期间阿克苏地区城镇化率达到了27%，低于全疆30%以上的水平。而世界平均水平则为50%，高收入国家城镇化率已达到80%，中等收入国家也达65%。可见，我区城镇化率大大滞后于世界平均水平。为此，在未来五年，地区城镇化率要争取实现40%以上的发展目标显得任重而道远。

3.阿克苏地区农民增收的对策分析

3.1加快农业和农村经济结构调整进程，增加农民收入。

对农业和农村经济结构进行战略性调整，是农业和农村经济发展的必然要求，也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断提高生产的深度和广度。优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应市场需求变化和竞争的要求。

3.2加强农业科研及其推广，提高农产品的科技含量增加农民收入。

随着主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入力度，建立农业科研创新体系，实现农业增长方式的根本转变。通过提高农产品科技、增加单产、优化品种、提高单价来提高农民收入。

3.3促进农村剩余劳动力转移。

首先，要加快农村剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，这是保持农民收入持续稳定增长的根本之计。其次，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业及高、科技产业，并以传统优势产业为基础，继续发展其他劳动密集型产业，吸纳更多的农村剩余劳动力。同时，还要加大农村劳动力职业技能培训和鉴定工作力度，根据市场需求和农民意愿，扩大定点、定向培训，加强农民外出就业的指导和服务，加强农民工输出地与输入地的供需对接，为农民外出就业提供准确的就业信息，促进农村富余劳动力合理有序流动。

3.4提高城镇化水平。

要优化城镇布局，完善城镇体系，推动县城和重点乡镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。一是加强城镇环境综合整治，做好城镇出入口等重点区域的绿化、硬化、净化、美化、亮化工作。二是依靠强有力的产业支撑加快城镇化进程，努力实现建一座城镇、兴一地经济、富一方群众的目标。同时，加快推进以阿克苏市、库车县为中心的大型物流产业基地建设，重点支持世纪中天、华能商贸、美家物流、金土地农资等本地商贸流通企业和外贸企业做大做强，促进商贸仓储、交通物流及信息服务体系建设，积极引进商贸物流企业，力争把阿克苏打造成为辐射南疆、面向中亚的商贸物流集散地。

3.5依托当前对口支援新疆政策环境。

在新一轮对口援疆工作全面启动后，浙江省在全国第一时间启动了支援阿克苏的工作，并以资金提前安排、项目提前实施、群众提前受益的思路和实际行动，启动了援阿前期工作，首先2011年在阿克苏地区浙江省有试点项目26个，这26个项目在全疆155个项目中比重比较高；其次，全疆的试点资金大概是30个亿，阿克苏地区是4亿多。政府应当依托对口援建的大好机会，积极增加农民收入。

参考文献：

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［2］韩俊.城乡统筹发展中的几个问题和误区［J］.中国发展观，2010（3）.

［3］彭腾，阚小良.促进农民增收的制度创新应实现几个转变［J］.改革与战略，2011（02）.