杭州市发展低碳旅游的实现途径及可行性研究

张伟国

摘 要：在打造低碳城市的背景下，杭州市的旅游业如何发展。文章通过文献综述、企业调研，结合杭州旅游的实际情况，提出“政府主导、企业主体、游客践行”的实现途径，并对它的可行性进行了分析。

关键词：杭州市 低碳旅游 实现途径

中图分类号：F592.7文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-236-03

低碳经济（low carbon economy）的概念在2003年《我们未来的能源——创建低碳经济》（英国）的白皮书中首次提出。该白皮书认为，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会①。2009年7月，杭州市提出打造“低碳城市”的口号，目标是建成一个低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。

低碳旅游正是在此背景下，受到越来越多的学者关注，本课题组成员拟从杭州旅游的现状出发，研究切实可行的低碳旅游发展途径。

一、低碳旅游的研究进展

低碳旅游是什么？刘啸（2009）认为，低碳旅游就是借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游②。蔡萌（2010）认为，低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式③。此外，一些学者对国内外低碳旅游的研究进行了综述，如谢园方、赵媛（2010）得出的结论是国内对于低碳旅游的研究以宏观定性分析为主，而国外则利用问卷调查，构建模型等方法多方面收集信息和数据，侧重于定量分析④。情况确实如此，根据笔者目前手头50多篇低碳旅游的文献，其中40多篇是定性分析的研究，不过，已出现一些学者利用模型进行实证研究，如肖建红（2011）⑤对舟山、陶玉国（2011）⑥对江苏的旅游碳排放进行定量的研究，这是十分有意义的，因为可知旅游目的地具体的碳排放量。通过这几位学者的研究，我们看到，在旅游过程中，交通的碳排放量占的比重最大，其次是酒店住宿，最后是旅游活动。

综上所述，低碳旅游是一种新的旅游发展模式，关键在吃、住、行、游、购、娱等旅游环节中达到温室气体减少排放的目标，促进旅游的可持续发展。对低碳旅游的进一步研究，重点应在定量研究上，特别像新西兰、苏格兰等国推行的“测量—减排—补偿”碳补偿三部曲模式④，不仅要测定碳排放量，还要进行前后的数据比较，评估各种手段的效果。

二、低碳旅游发展中遇到的困境

杭州作为旅游城市，在国内具有较高的知名度，旅游总人数和总收入均有较快的增长。2010年，杭州的旅游总人数6581万人次，比上年增长23.6%，旅游总收入1025.7亿元，比上年增长27.7%。2011年6月，“杭州西湖文化景观”在法国巴黎举行的联合国教科文组织第35届世界遗产委员会会议上顺利通过审议，正式被列入《世界遗产名录》。可见，杭州旅游已取得了令人瞩目的成就。但在低碳经济发展的背景下，它将以什么样的方式促进旅游产业向低碳化、高度化和现代化方向发展。鉴于时代背景，杭州旅游的发展必须改变传统的发展方式，以低碳经济发展观为指导，走出一条可持续发展的道路。

但是，这条可持续发展之路并不平坦，因为它将涉及到旅游相关者的利益，例如旅游交通中新能源汽车的利用，虽然国家出台了政策鼓励私人购买新能源汽车，但是效果不够理想。据《人民日报》的报道，2011年上半年，上海市场只售出10辆纯电动汽车，杭州仅25辆。原因在于新能源车的购买成本还是较高，电池技术不成熟、充电不方便等。旅游建筑中环保材料的使用，将增加企业的建设成本。此外，低碳旅游的推广将给旅游者带来诸多不便，例如酒店中不提供一次性用品，旅游者将经历一个适应期。

发展低碳旅游，为什么会遇到如此大的困境呢？首先，从国家的角度讲，发展低碳经济第一要做的是调整国家的能源结构。因此在2011年12月发布了《国家能源科技“十二五”规划》，明确未来我国能源发展将向绿色、多元、低碳化转变，向生态环境保护和能源协调发展转变，风电、光伏、生物质能等可再生能源是未来调整能源结构的关键。其次，实现节能减排的另一关键因素是淘汰或整合高耗能、落后的产业，而旅游业被认为是低耗能的朝阳产业，因此，只是旅游业内比较关心这个话题。最后，低碳旅游模式较难推广的市场化因素是，在发展低碳旅游的过程中，涉及的政府、旅游企业、旅游者三个主体的利益各不相同。因此，冯周卓、袁宝龙（2011）等学者指出，我国发展低碳经济的政府主体面临发展与环保的双重压力，环境利益已经上升为政治利益；非政府主体，特别是企业，因为发展低碳经济对于他们传统的经营生产模式带来巨大的挑战，甚至带来利益上的损失⑦。

具体分析发展低碳旅游中的三个主体的短期利益和长期利益。作为政府而言，短期利益是完成下达的减排指标任务。例如，2011年，我们经常会看到这样的新闻“许多省市对一些高耗能企业实施强制性拉闸限电，以此完成各地的政治减排任务”，难怪大众会发出如此的声音：如此的低碳生活，不要也罢！当然，旅游企业并不是高耗能企业，而是当下大力扶持的低耗能企业，因此政府在动能上并不像限制高耗能企业那么大。政府的长期利益是通过低碳旅游的发展，保持该行业的可持续性，为杭州带来源源不断的经济活力。

作为旅游企业，短期利益是负的，因为使用低碳的交通工具、建筑材料、设备、耗材等，会增加企业的成本，而经济收益则增加不大，因此短期来看旅游企业发展低碳旅游是负效益的。旅游企业的长期利益可能是正的，因为当低碳旅游成为一种新的旅游模式时，会吸引一部分具有环保意识的游客，增加客源，提升效益。

作为旅游者，短期来看可能会增加购买成本。因为如果政府强制推行低碳旅游模式，旅游企业会增加运营成本，从而将部分成本转嫁到消费者身上。长期来看，旅游者的购买成本会降低，因为低碳旅游模式规模化经营，会降低企业的经营成本。

通过以上分析，我们回答了“谁最想发展低碳旅游”的问题，至少从短期利益来看，是政府。因此，本课题组认为杭州发展低碳旅游的实现途径是：政府主导、企业主体、游客践行，即以旅游企业的低碳技术应用为核心，通过政府的行政和经济手段积极地引导和鼓励，让游客享受低碳旅游方式，并最终实现杭州旅游的可持续发展。

三、低碳旅游发展的实现途径

“政府主导、企业主体、游客践行”的实现途径应实施“阶梯式”战略：第一阶梯，政策层面的引导和扶持低碳旅游；第二阶梯，技术层面的企业新能源技术的创新、推广和应用；第三阶梯，行为层面的旅游者低碳旅游方式的践行。三个阶梯是从低到高的，难度也是逐渐增加的，相互影响的，可循环实施的，因此它不是三步走、也不是三阶段式的。首先，政府层面的低碳旅游行为倡导是最容易实现的，例如电视电台播放低碳旅游的公益广告片、低碳旅游小册子的印发等倡导活动。其次，政府层面可出台相关低碳旅游的扶持政策，给予相关旅游企业和旅游者一定的补助和优惠措施，在财政充裕的前提下，该政策出台是可行的。这样，新能源技术的推广和应用，在政策的扶持下可行性会变得更大。最后，才是行为层面的旅游者低碳旅游方式的践行，虽然低碳旅游行为的倡导操作性最强，但彻底改变人的旅游方式和习惯是最难的，特别是要求大部分游客养成低碳旅游的行为，更是难上加难。

（一）第一阶梯：政府主导，引导和扶持发展低碳旅游

1.把杭州打造成低碳旅游城市，将西湖景区作为低碳旅游的示范区。杭州拥有西湖、西溪湿地、运河、钱塘江等重要水资源，截至2008年底，城区绿化覆盖率达到38.6%，所以，杭州发展低碳旅游拥有良好的自然旅游资源，能够形成更多的碳汇。为此，杭州市政府已开展多项工程，例如“一绕四线”综合整治工程，增加绿化面积1000余亩，为杭州旅游交通排放的碳进行了“碳中和”。

目前，杭州已开展多种低碳旅游方式。例如2011年，杭州被BBC评选为全球公共自行车服务最棒的城市之一，从2008年5月开始实施的公共自行车交通系统已越来越受到市民和游客的欢迎。例如2011年国庆期间杭州公共自行车租用总量达150万余辆次，为杭州低碳旅游的发展作出了较大的贡献，因为旅游交通的碳排放量占旅游碳排放总量的比重在70%左右{6}。当然，这并不是说杭州旅游交通的问题已经解决，仍存在很多问题，例如双休日或节假日，西湖景区周围的道路是十分繁忙，通常情况1公里的路程开车时间要在半小时左右，有时甚至更慢，旅游交通的碳排放量肯定很大，因为汽车在高峰时运行速度缓慢，排放因子增加，交通污染严重。已有学者对此做过实证研究，张西振（2007）在西安青年大街对汽车尾气不同时段的排放量进行了实证分析，得出如下结论：高峰期时NOx的排放量是低谷期的两倍多，比正常交通流时高大约25%；高峰期时HC排放量也是低谷期的两倍多，是正常交通流时的两倍左右；高峰期时CO分别比低谷期和正常交通流时高40%和30%左右⑧。为解决双休日或节假日西湖景区交通难题，杭州市政府已出台单双号限行、乘载4人（含）以上的小型客车不限行、西湖景区设置公交换乘中心（双休日或节假日，在省人民大会堂、黄龙体育中心等西湖周边设置免费停车点，并可换乘直达西湖景区的公交车）等措施，在一定程度上缓解了交通的压力。

此外，杭州首条低碳旅游线路——西溪湿地低碳游线，开启低碳、绿色旅游新风尚，漕坊船成为首选环保交通工具。这条线路整个行程往返30公里，如果用45座的旅游大巴，按40人乘坐算，往返30公里估计耗柴油10升，按照计算共排放27kg二氧化碳，这一趟一日游下来，人均碳排放量为0.675kg。而乘坐普通船舶，30公里航程，人均碳排放量为0.305kg，比乘坐大巴的碳排放量要减少一半以上⑨。

在此基础上，本课题组建议杭州市旅委等相关政府层面确立西湖为“市级低碳旅游示范区”，并建立相应的碳排放测量、监控机制，比较前后的数据，达标后给予补偿。

2.出台扶持政策，鼓励旅游企业开展低碳旅游。杭州发展低碳旅游比较可行的原因，除了依托现有的旅游资源、政府部门重视之外，还有一个比较重要的因素是杭州的财政收入较高，具备出台相应政策的财力。例如，2010年5月，国家财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委等部门联合发布了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补助。插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆；纯电动乘用车最高补助6万元/辆。在国家出台相关政策的基础上，杭州市在2010年9月出台了《杭州市私人购买使用新能源汽车试点财政补助资金管理办法》，地方财政对于私人购买纯电动乘用车最高补助也是6万元/辆。这样，杭州市民购买纯电动乘用车最高可以拿到12万元的用车补贴，力度居全国之首。相比较私人购买新能源汽车的政策补助，企业则不能享受到购买新能源汽车的政策扶持，因此建议杭州市政府出台相关政策扶持企业购买新能源汽车，特别是对旅游企业的大客车应鼓励往新能源方向发展。本课题组成员，在对杭州的旅游企业进行“发展低碳旅游的现状和接受度”调查时发现，80%的旅游企业愿意在政策的扶持下发展低碳旅游。可见，旅游企业是有意愿的，因此相关政府部门，特别是旅游行政部门应加大对旅游企业的调研，适时推出符合杭州旅游发展的低碳扶持政策。

此外，作为旅游领域碳排放量居第二位的酒店业，它的碳源主要集中在酒店建筑、能源消耗和易耗品消费上。酒店要打造成低碳旅游建筑，需建立高能效、低能耗、低污染、低排放的建筑体系。因此对于杭州的酒店需区别对待，如尚未审批建设的酒店，应从建筑源头关注它的低碳化，即从建筑材料、设备到施工建造再到建筑物使用的整个建设周期内，采用生态建筑、节能技术、生态材料等，通过合理的开发强度，降低物耗，提高能效，实现建筑低碳化。如已经营业的酒店，需从能耗管理入手，完善各项电、水、油、蒸汽等节能管理手段：根据合理的能耗比，利用统计分析软件，与每月各部门的实际耗能量比较，并与该部门的考核奖励奖金挂钩，鼓励酒店的每个部门、每个员工参与到节能减排中来。

3.制定优惠政策，引导游客开启低碳之旅。杭州旅游等相关政府部门除了通过新闻媒体、宣传册等手段引导游客养成低碳意识之外，还需通过切实的政策优惠，鼓励游客养成低碳的旅游方式。例如，对于自驾游中每辆坐4～5人的私家车给予高速过路费的优惠；西湖景区周围增加“双休日及节假日公交车换乘点”，缓解交通压力，减少碳排放；进入西湖景区的公交车必须是混合动力车或纯电动车，而且可直接进入灵隐寺等收费景区，采取“门票+车票”的优惠价；酒店减少一次性用品的提供，鼓励游客自带，并在费用上予以优惠；游客住店超过2天的，可申请不换床单，并在房费上予以优惠；景区采取“自备垃圾袋+门票返利”的政策等。这些优惠的费用，不是让旅游企业来承担，而是由政府支付。

（二）第二阶梯：企业意愿是低碳旅游可持续发展的关键

1.技术创新。技术创新是减少碳排放的关键，而与低碳旅游相关的技术有新能源发电、新能源汽车、新材料等。目前，新能源发电的技术主要有太阳能、风能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等；新能源汽车主要包括混合动力和纯电动车，核心技术是发动机及锂电池；新材料主要包括酒店等旅游建筑用的雨水收集、太阳能电池板屋顶、地源热泵、玻璃幕墙等。而这些技术的创新已经超越了旅游企业的能力，不仅需要政府层面的扶持，更需要相关企业自身技术的进步，规模化的生产，降低使用成本。

目前，新能源汽车产业是杭州市政府重点培育的战略性新兴产业，计划将其打造成为经济发展新的增长点，这对于杭州市发展低碳旅游具有较强的技术支撑。

2.技术推广。新技术的发展之路总不会一帆风顺，例如太阳能和风电，由于前期的鼓励政策，导致企业一窝蜂上马，通过政策补贴来换取利润，而欧洲由于金融危机减少了太阳能政府补贴，导致太阳能设备供大于求。目前国内市场对太阳能和风能的需求也是由市场决定的，对于消费者来说使用新能源的成本比火电要高，市场的需求量就不大。旅游企业使用新能源技术的意愿，和前面的情况类似，首先考虑的是购买成本，其次是维护成本，例如目前新能源客车的购买和维护成本均高于普通客车。

因此，新技术的推广需要一个过程，更需要在现阶段通过政策的手段引导旅游企业购买、使用新能源产品和技术，也要积极主动地进行技术创新，带动旅游产业升级转型，提高节能减排水平，减缓气候变化影响。

3.技术应用。在新能源技术推广阶段，政府处于主导地位，利用行政、经济等手段，鼓励旅游企业使用，而新能源技术的广泛应用则是以企业为主体，是低碳旅游可持续发展的关键。在该阶段，新能源的产品成为社会的主流，规模化生产，成本降低，企业愿意购买。国家的产业结构调整，政策功能弱化，低碳旅游已基本成型。

（三）第三阶梯：游客践行，低碳旅游发展方可落地

1.让一部分游客先选择低碳旅游，成为旅游新风尚。大学生是低碳旅游的重点培养对象，因为他们年轻、有环保意识、容易接受新事物，此外他们将是今后社会的中坚力量，因此首先在这个群体中宣传低碳旅游消费方式，在旅游消费的过程中，通过各种方式和途径来减少旅游者的个人旅游碳足迹。这样，不仅可以让他们在大学里选择低碳旅游，而且毕业后具备低碳旅游的意识，带给整个家庭低碳旅游的观念。

目前，杭州的大学生较为集中，主要在下沙、滨江、萧山等大学城，利于低碳旅游方式的宣传。此外，利用各大学的学生社团，组织各类低碳旅游活动，让学生在实践中提升意识。

2.拥有政策补助，吸引更多的游客加入到低碳旅游行列。政策补贴不仅是旅游企业发展低碳旅游的动力来源，也是游客意识养成的必经之路。例如，目前杭州在建设低碳城市，对于垃圾分类十分重视，每家每户可在社区免费申领可降解的垃圾袋，以此鼓励市民垃圾分类习惯的养成。因此，杭州在发展低碳旅游的过程中，同样需要给予游客更多的政策优惠，让更多的游客加入到低碳旅游的行列中来。

3.低碳旅游产品成为主流，是大部分游客的选择。当越来越多的人开始接受低碳旅游，企业在提供低碳旅游产品中尝到甜头时，政府的作用就不那么大了，相关的政策可择机退出。此时的杭州市民，大部分已认识到低碳旅游的重要性，愿意选择低碳旅游的方式。前来杭州游玩的市民，能深深地感受到杭州低碳城市的魅力，自觉地加入到低碳之旅的行列中，犹如现在到新加坡的中国游客，能明显地感受到他们的文明程度，愿意改变原有的生活习惯。

当然，杭州低碳旅游的发展还会涉及很多问题，例如碳排放由谁来测量、怎么测量、补偿的标准等，在碳排放测量中，如何做到科学、合理。另外，新能源汽车的碳排放如何测算，必须要考虑到当地的能源结构

[基金项目：2010年杭州市哲学社会科学规划课题（项目编号：C10YJ21）。]

注释：

①付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口资源与环境，2008，18（3）：14-19

②刘啸.论低碳经济与低碳旅游[J].中国集体经济，2009，(13)：154-155

③蔡萌，汪宇明.低碳旅游：一种新的旅游发展方式[J].旅游学刊，2010，25(01)：13-17

④谢园方，赵媛.国内外低碳旅游研究进展及启示[J].人文地理，2010，115（5）：27-31

⑤肖建红，于爱芬，王敏.旅游过程碳足迹评估——以舟山群岛为例[J].旅游科学，2011，25（4）：58-66

⑥陶玉国，张红霞.江苏旅游能耗和碳排放估算研究[J].南京社会科学，2011（8）：151-156

⑦冯周卓,袁宝龙.我国发展低碳经济的政策主客体关系研究[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2011，14（4）：74-78

⑧张西振.汽车排放影响因素及微观排放模型研究[D].长安大学，2007：23-27

⑨俞赟，戚潇琦.浙江省首条低碳旅游线路亮相[N].江南游报，2010.03.18

（作者单位：杭州职业技术学院 浙江杭州 310018）

（责编：若佳）