低碳经济背景下山西转型跨越发展的制约因素分析

史建军

摘 要：当前，资源与环境问题已越来越成为我国经济发展过程中的瓶颈，降低能耗，节能减排已成为我国经济发展的必然选择。山西作为我国重要的资源型省份，发展低碳经济，实现经济跨越发展，面临着诸多难题。低碳经济背景下，山西转型跨越发展存在着诸如产业结构单一、能源需求压力较大、产业结构重型化等诸多制约因素，消除这些制约因素是山西转型跨越发展的关键，充分利用政策因素，继续加大产业结构调整力度，发展循环经济，实现技术创新等措施的落实是山西成功转型的必由之路。

关键词：山西 低碳经济 制约因素 对策

中图分类号:F207文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）08-207-03

一、低碳经济背景下山西经济发展情况

低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，在全球共同应对气候变化的背景下应运而生。目前世界各国基本已经达成共识，发展低碳经济，实现人与环境协调可持续发展已成为在经济发展过程中的必然选择。“十一五”（2006—2010年）时期，山西省主动顺应低碳经济发展趋势，注重转变经济发展方式，经济发展取得了显著成就。

1.全省经济总量持续增加，实力不断增强。“十一五”时期，山西经济实现了平稳较快发展，“十一五”规划目标如期实现。2006-2010年五年间，全省实现GDP34664.87亿元，比“十五”（2001—2005年）期间增加19653亿元，增长1.3倍，实现了经济总量的持续增长和翻番。从五年增速看，各年度增速分别为12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%，五年平均增速11.2%。经济的较快增长，使山西经济总量持续增加，实力不断增强。

2.继续调整产业结构，主导产业结构优化取得实质性进展。“十一五”时期，山西继续加大产业结构调整力度，主导产业结构优化迈出实质性步伐。五年来，全省全力推进企业兼并重组和煤炭资源整合工作，全省矿井数量由2600座减少到1053座，企业主体由2200多家减少到130家，70%的矿井规模年产达90万吨以上，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。随着集约化程度提高和市场需求拉动，山西煤炭产能得到极大释放，2010年，全省原煤产量达7.4亿吨，同比增长20.37%。在产量提高的同时，煤矿安全保障能力明显增强。2010年全省煤炭百万吨死亡率为0.188，比2005年下降79.3%。煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，全省由煤炭大省向煤炭强省的跨越迈出了坚实一步。

3.坚持走新型工业化道路，工业经济发展方式有所转变。“十一五”期间，全省坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，以实施淘汰落后产能、企业整合重组、产业优化升级、强化节能减排等战略举措，扎实推进工业产业结构优化升级，努力转变工业经济发展方式。工业发展方式逐步由粗放、低效到集约、低碳转变，节能降耗成效明显。全省炼焦、化工、建材、电力、钢铁、有色等六大高耗能行业工业增加值由2005年的850.6亿元扩大到2010年的1303.37亿元，占工业增加值的比重由2005年的48.4%下降到2010年的28.4%。煤炭、食品、煤化工、医药、装备制造业、材料工业等优势和新兴行业增加值由2005年的900.8亿元扩大到2010年的3211.4亿元，占工业增加值的比重由2005年的49.6%上升到2010年的72.2%。

4.单位经济消耗水平显著下降。“十一五”期间，随着国家和全省节能降耗工作力度的不断加大，各项节能降耗政策措施逐步深入落实，节能降耗取得明显成效。从衡量单位经济消耗水平的主要指标看，2006-2009年全省单位GDP能耗分别下降1.97%、4.52%、7.39%、5.73%，全省单位工业增加值能耗分别下降3.36%、7.69%、9.33%、8.81%，主要耗能产品的单位产品能耗明显下降。2009年全省单位GDP能耗水平已下降至2.364吨标煤/万元，前四年万元GDP能耗累计下降幅度为18.28%，完成了“十一五”全省节能降耗指标（22%）的81.27%。从2010年节能降耗目标完成情况测算，“十一五”期间全省万元GDP能耗下降超过22%，如期完成了约束性目标。

5.主要污染物减排完成情况良好，可持续发展能力增强。五年来，全省全力推进转型发展、清洁发展、安全发展，主要污染物排放总量逐步得到控制。据初步测算，“十一五”时期，全省二氧化硫、化学需氧量分别削减16.3%、13.5%，全部超额完成了“十一五”节能减排目标任务。完成营造林2335万亩，“十一五”期末森林覆盖率达到14.1%。2010年11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天，优良率提高33个百分点。

综上所述，“十一五”时期山西经济发展总体情况良好，低碳经济理念已经在全省经济发展中注入，转型发展，跨越发展已经成为全省的共识，在今后的经济发展中，山西必将继续坚持低碳发展、绿色发展、可持续发展，推动全省经济再上一个新台阶。

二、发展低碳经济是山西转型跨越发展的现实选择

山西省是我国重要的能源基地，长期以来对我国的经济建设和发展做出了巨大贡献，但是，从历史和现实的经验来看，资源型区域在经济发展到一定阶段后，实现转型发展是必然要求。可持续发展已成为当代各国和地区经济发展的共识，积极、适时地向低碳经济转型既是山西实现可持续发展的必然要求，也是转变经济发展模式和推进资源型经济转型发展的重要途径。

1.调整优化经济结构要求发展低碳经济。山西作为资源型省份，如果仍然按照传统的高耗能、高污染经济发展方式，这将导致资源压力越来越大，实践证明，这样的发展模式不适合山西未来的发展，调整产业结构，优化升级主导产业是山西经济发展的必由之路。要调整产业结构，就要坚决淘汰落后产能，摒弃传统的高耗能、高污染的发展模式，发展低碳经济。产业结构调整已成为全球新一轮经济发展的必然，山西要顺应世界经济发展的规律，抓住全球产业结构调整的契机，发展低碳经济，坚决继续淘汰高耗能、高排放的落后产能，增加对节能减排和环保技术的投入，调整优化经济结构，推动产业结构优化升级，从根本上转变以往高消耗、高投入的落后发展模式。

2.转型跨越发展是发展低碳经济的重要契机。实践证明，跨越式发展是欠发达地区赶超战略的必由之路。近年来，山西根据自身的实际省情，提出了“转型跨越发展”的目标。从当前国内外形势看，实现跨越式发展的关键在于抓住低碳经济的机遇。如果山西能够在新一轮经济增长周期中上一批新型能源项目、环境保护项目，形成和发展一批绿色节能环保产业，无疑一方面将为缓解气候变化奠定坚实的基础，另一方面又可创造就业岗位，推动绿色就业，有效缓解就业压力。因此，山西应该抓住这次机遇，将依附、跟进为主的经济发展模式转为自主创新为主的模式，迅速实现经济发展模式的调整和产业结构的转型，通过核心的低碳技术研发与应用，实现经济的转型发展和生产力的跨越式发展。

3.发展低碳经济是资源型经济转型必然要求。山西当前的“高碳排、高污染、高增长”特征不能支撑山西经济的可持续发展。低碳经济是一种兼顾了“低碳”和“发展”的经济发展模式。低碳，意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型、产业结构转型、资源转型和经济转型；发展，意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性。低碳经济这种发展模式，与资源型经济转型密切关联，山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，要想全力推进经济转型，走出资源型经济全面转型的新路子，实现跨越发展，必须以低碳经济作为有力的支撑。

4.发展低碳经济是减少碳排放、促进环境友好的有效途径。由于全省独特的能源消费结构，能源消费总量的增加势必引起碳排放量的增长，使山西面临越来越大的环境压力，经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。而积极发展低碳经济有利于减少温室气体排放、保护环境，对于山西实现和谐发展，构建环境友好型社会具有重要意义。

三、低碳经济背景下山西转型跨越发展的制约因素

山西长期以来作为全国重要的能源重化工基地、煤炭大省，为全国经济的快速发展做出了重大贡献，但长期粗放式的煤炭开采和能源开发，导致了山西经济发展方式粗放、产业结构过分依赖煤炭等问题，这些严重地制约了山西的发展。“资源诅咒”效应已在山西显现，如何摆脱“资源诅咒”的魔咒，已经成为山西迫切解决的课题。

1.能源生产以煤炭为主，经济增长严重依赖煤炭产业。由于独特的资源禀赋，从能源生产结构看，原煤占能源生产总量的比重长期居高不下，过度依赖煤炭依然严重。2009年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重占到99.58%，而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计的地步。过于依赖煤炭资源，使山西形成了以能源原材料为主导和支柱的产业结构，与煤炭关联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的80%。但是，由于技术、管理水平的落后，资源消耗强度大、能源利用率低、环境污染和生态破坏严重等问题突出，增长和发展付出了十分沉重的代价。这与山西转型跨越发展要求不符，更与低碳背景下山西的发展不符。

2.经济发展中能源消费需求旺盛，低碳约束压力较大。当前，山西省工业化与城市化进程尚未完成，正处在加速发展的重要时期，实现这一进程的完成，必然要求经济发展实现转型，持续推进工业化和城市化进程，升级居民消费结构，会对重化工业产品产生巨大需求，这又会加强对能源消费的需求。在未来相当长的一段时期内，以煤炭为主的传统能源依然在整个能源消费结构中占较高比重，二氧化碳的排放压力仍然较大，全省在转型跨越期所面临的碳减排以及低碳约束形势仍然十分严峻。

3.产业结构重型化，支柱和主导产业需加快转型步伐。“十一五”时期以来，我国工业化、城镇化进程加速推进，这对于基础能源、原材料的需求加强，山西省在这一时期对于全国经济发展的能源需求贡献突出。全省产业结构依然不合理，第二产业特别是工业经济在三次产业结构中比重仍然居高，再有产业层次较低，高新技术产业发展优势不明显，服务业发展滞后。“十一五”期间第三产业比重非但没有上升，反而出现了一定程度的下降。2010年全省三次产业比重为6.2:56.8:37.0，经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，如2010年，全省轻工业增加值仅占规模以上工业增加值的4.70％。

在支柱和主导产业方面，高耗型、污染型、粗放型问题突出，这些问题已经成为阻碍山西省转型跨越发展的重要制约因素。煤炭、炼焦、冶金、建材、化工均属于高耗型、污染型、粗放型产业。全省经济发展方式未从根本上得到转变，生态环境污染和资源、能源浪费程度突出。产品技术含量和附加值低，经济、社会、生态效益低。虽然“十一五”以来，全省大力推进产业转型，向着绿色化、生态化方向转型，也取得了一定的成绩，生态环境质量有了显著改善，但是这并未从根本上消除工业对全省生态环境的污染。如果这一问题得不到根本解决，将成为影响山西经济发展的潜力和后劲，从而阻碍山西转型跨越发展。

四、山西在低碳经济背景下实现转型跨越发展的对策建议

山西作为重工业依赖的资源型省份，实现转型跨越发展是一个艰苦的过程，也是一个必须要经历的过程，其间必须抓住机遇向低碳经济模式转型，下工夫解决发展路径单一、资源依赖过度、高碳特征突出的问题，加快实现经济由单一结构向多元结构转变，由低端产业向高端产业跨越，由高碳经济向低碳发展努力，由粗放增长向绿色崛起迈进。

1.抓住“综改区”政策机遇，结合省情推进经济发展。从目前经济发展形势看，“十二五”时期我国仍将处于重要的发展战略机遇期，在经过国际金融危机的洗礼和冲击后，仍然会保持较高的增长速度。我国工业化、城镇化进程仍然没有完成，在这一发展过程中，对于能源、原材料、工业装备和制造有大量的需求，这都给高速发展提供了基本动力和发展空间。这是非常宝贵的机遇，山西必须抓住，不可错过。同时，要充分把握煤炭工业可持续发展政策措施试点省、循环经济试点省，特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区等机遇，尽力争取并利用政策，全力推进经济发展。

2.继续进一步调整产业结构，优化资源配置，实现产业结构升级。经济学理论认为，经济转型发展和跨越发展的本质和标志是实现产业结构的创新和优化升级。因此，在低碳背景下，全省的转型跨越发展应该不断加快产业结构的优化与升级，实现由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变。以“十二五”规划建议为指导，按照以煤为基、多元发展的思路，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力推动资源型、原材料型、粗放型、高耗型、污染型、低效型、传统型、低端化产业结构，向深加工型、循环型、集约型、清洁型、高效型、低碳型、现代型、高端化产业结构演进和升级。

3.大力发展循环经济，实现经济可持续发展。循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。发展循环经济是山西缓解资源约束矛盾，实现可持续发展的客观要求。发展循环经济能够以最小的资源代价，换取最大的经济产出，从而使有限的资源得到最大限度的利用，是全省转型跨越发展的必然选择。因此，全省应按照“循环、绿色、低碳”理念，以循环经济试点省建设为契机，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式，延长资源循环产业链、提高废弃物综合利用水平，为转型跨越发展提供有力保障。

4.提升科技创新水平，实现转型跨越发展中的技术领先。低碳经济要求降低碳排放，实现经济发展的高效清洁，这是经济发展到一定阶段后的必然要求，山西要顺应这一发展潮流，紧紧围绕产业结构优化与升级的目标，加强科技创新，加大对科技创新投入，努力提升科技创新水平，在煤炭低碳化处理、新能源、节能减排等低碳技术领域取得重大突破，并要着实解决好科技成果的转化，使之成为现实的生产力，理顺产—学—研—用机制，创造良好的科技创新氛围，依靠科技，实现经济发展的转型实际，这是山西省成功实现经济转型跨越发展的必由之路。

参考文献：

1.山西统计信息网,www.stats-sx.gov.cn.2011-3-17

2.山西经济年鉴社.2010山西经济年鉴［M］.中国统计出版社，2011

3.吴晓青.关于中国发展低碳经济的若干建议［J］.环境保护，2008（3）

（作者单位:晋中学院经济管理学院 山西晋中 030600）（责编:贾伟）