略论新时期廉政文化建设

孙广坤,王金艳,梁赞国

摘 要：廉政文化建设在反腐倡廉中具有至关重要的意义。如何加强廉政文化建设是当前一项重要的任务。以廉政文化的内涵、特点以及作用为切入点，概述廉政文化及其重要性，并进一步分析我国廉政文化建设的现状和不足，进而提出关于廉政文化建设的建议。

关键词：廉政;文化；建设；反腐倡廉

中图分类号：D630.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0216-03

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“坚持深化和创新改革体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：“要大力推进廉政文化建设积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。”我国的腐败现象还比较严重，如何进行廉政文化建设，遏制腐败，是当前一项重要的任务。

一、廉政文化的概述

据许慎《说文》[1]：廉，仄也，堂之侧边曰廉。古多与“隅”、“正”相连，喻边角分明、有棱角而方正之义，多指正直、刚直、品行方正之人，后引申为清廉、公廉、廉洁，与贪秽、腐败相对。《周礼》考核官员“六计”曰廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，其中“廉正”即为品行方正之义。而古人对“政”的解释，最早见于《论语·颜渊》：“政者正也。子帅以正，孰敢不正？”把政治的根本要义看做是公正无私、光明磊落， “政”实则与“正”无异。“廉政”一词相连出现，最早是在《晏子春秋·问下四》，（齐）景公问晏子曰：“廉政而长久，其行何也？”晏子对曰：“其行水也。美哉水乎清清！其浊无不涂，其清无不洒除，是以长久也。”晏子以水的品性比喻为政之德，认为只有像水那样保持至清之德，才能涤除尘垢，使政治永远保持清明公正。北宋名臣包拯说：廉者，民之表也；贪者，民之贼也[2]。可见，“廉政”一词意指清正廉明、公正无私，与贪贿、腐败自古不容。现在所说的廉政主要指国家工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。

“文化”是个多元的范畴，“文化”在中西方的各类书籍中的定义不胜枚举[3]。美国的克罗伯和克拉克洪在其1952年的专著《文化:关于概念和定义的探讨》中，指出了从1871年到1951年间的“文化”概念界定，书中指出的“文化”的定义达160多种。“文化”最早出现在《易经》。“文化”概括为“狭义”及“广义”两种:“广义”文化是人类社会历史发展中的物质及精神产品的总和，“狭义”文化是包括一切意识形态在内的人类的精神现象。“广义”文化是在历史社会发展中人类创造的关于精神、物质、行为、制度的文化。本文将从“广义”文化的角度探讨廉政文化建设。

综上所述，“廉政文化”是人们在管理国家、社会事务中形成的，对自身权利、义务，对依法执政等的信念、认知，是人们在廉政实行过程中产生的作风、习惯、价值观、思想理念、行为规范之和[4]。“廉政文化”包括三方面内容：（1）公正廉洁的思想意识形态。（2）全面规范的制度。（3）积极的实践[5]。

二、我国廉政文化建设的现状和不足

（一）我国廉政文化建设成效

随着廉政文化建设的深入，我国的廉政文化建设取得了一定的成果，归纳起来，包括以下几个方面：

1.廉政文化理论研究取得一定进展。近年来，理论界和廉政建设实践者对检察廉政文化的重大课题，如什么是廉政文化、为什么要开展廉政文化建设、怎么开展检察廉政文化建设等内容，进行了一些初步探索，取得了一定进展。廉政文化研究在吸收中国古代廉政理论精华、总结反腐倡廉建设实践的基础上，坚持以科学发展观为指导，运用马克思主义基本原理去发现、分析和解决问题，出现了一批廉政文化的初步理论研究成果。这些廉政文化理论研究也得到了党和国家领导人的重视，逐步的将理论成果转化为现实的应用。

2.廉政文化活动形式从单一走向多样，内容不断丰富。通过报刊、电视台、电台开设的各种栏目，加强了党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的宣传报道；通过举办展览、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度；积极开展廉政文化进社区、进校园、进企业和进家庭的工作，扩大廉政文化覆盖面，营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。以巡回演出、廉政报告会、演讲、辩论、征文、宣传窗、书画展、广场文艺表演、公益广告、开设廉政教育课程等形式，使廉政文化建设从单一的形式走向多样。

3.相关的单位给予一定的重视，廉政文化建设在实践中初显成绩。如建立廉政建设责任制，完善责任考核机制和责任追究机制；全面落实政务公开制度，通过设立政务公开栏、街道宣传站等形式，确保案件当事人和群众的知情权、参与权和监督权。

（二）我国廉政文化建设存在的问题

我们在廉政文化建设方面虽然取得了一些成绩，但是廉政文化建设仍然存在不足，概括起来包括以下几个方面：

1.廉政文化建设缺少物质保障。很多单位没有设置专门的廉政文化建设的岗位，也没有专项的资金保障廉政文化的常态建设，这样，就导致廉政文化建设无法进一步的深化发展，缺少物质保障是廉政文化建设的一大难题。

2.廉政文化建设没有深入人们的价值观之中，流于形式。实践中一谈廉政文化，往往容易把它与征集廉政警句、编发廉政短信、廉政知识竞赛、促廉演讲、促廉书画赛等文体活动等同起来，而不是从工作观念层面上思考和推进廉政文化建设，还将其没有上升到文化理念、价值观念层面。

3.廉政文化建设不够常态化。实践中廉政文化活动不能与日常工作很好地结合，只是单纯的进行一些廉政文化活动，之后，由于工作繁忙，廉政文化就疏于进行，这样就真实的将廉政文化活动和实际生活、工作分开，起不到廉政文化教育的应有的作用。

4.监督制约机制有待进一步完善。党的十七大和十七届四中全会对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。与之相比，当前廉政文化建设相对滞后。尤其是内外的监督机制不到位，导致职能部门职务不透明、不公开，群众参与性差，这是产生腐败的重要原因。

5.个别地方领导重视不够。有的地方认为业务工作是硬指标，看得见、抓得着、易出政绩，从而把主要精力投放工作上，而廉政文化建设是软任务，看不见成果，因而缺乏对廉政文化建设工作的正确认识，没有把廉政文化工作放在应有的位置，对廉政文化建设的没有长远规划，不是主动开展工作，而是被动应付。这样就导致廉政文化建设不能得到很好的开展。

三、加强廉政文化建设措施

我国的腐败现象还比较严重，廉政文化在反腐倡廉的过程中具有非同一般的重要意义。所以，针对我国廉政文化建设中的不足，提出一些建议。

（一）加强廉政文化的价值观建设

思想指引行动，只有在思想上真正的认识到廉政文化，廉政文化建设才能真正的深入人心，起到应有的作用。加强社会主义荣辱观教育和思想道德教育，深化廉政思想建设。荣辱观是价值观的重要内容。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，明确了我们社会的是非、善恶、美丑的界限，明确了坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，为各民族各阶层和不同利益群体的人们在社会主义市场经济的条件下判断行为得失、确定价值取向、做出道德选择提供了基本规范。只有这样，才能营造知耻崇廉的文化氛围，体现廉政文化的吸引力和感召力，使人们在潜移默化中感受到荣辱观和廉政思想的熏陶。

（二）加强廉政文化物质保障的建设

物质与外在表现层面，是廉政文化的基础和载体，包括公职机关整体环境与装备、相关人员仪表、廉政教育场所、廉政文化景观、廉政文化活动等各项文化娱乐阵地和设施等等。毛泽东同志曾经指出，“一定的文化是一定的社会的政治和经济在观念形态上的反映。”因此，任何一种先进文化的培育与创建，都必须以相应物质条件及一定的规模为基础与载体，离开这些基本条件谈文化建设既缺乏依托也没有实际意义。我们当前各个行政机关以及其他的机关和机构在物质保障方面缺少相应的资金和设备的投入，应当引起重视。

（二）加强廉政文化的廉政法律规范建设

目前，我们国家还没有系统的廉政法律规范，这对于反腐倡廉是不利的。只有制定了严格的廉政法律规范，才能有反腐倡廉的法律标准，才能从制度上达到反腐倡廉的目的。所以，建立一套符合国情的廉政建设法律体系就必不可少。要通过完善立法，形成一整套内容详实、形式科学、体系严谨的廉政建设法律体系，使廉政建设的各个方面都能做到有法可依。 廉政法律规范主要包括以下几个方面：一是制定专门反腐败法。二是公众参与建设的法律制度保障。三是建立规范权力内部监督的法律。四是建立廉政职业道德法律规范。五是完善国际合作法律机制。

（三）加强廉政文化的公众参与性建设

构建多层次、多领域、多途径的社会公众参与廉政文化建设机制，深入推进公务公开，自觉接受社会外部监督，不仅是廉政文化建设的内在要求，而且是司法民主的现实要求。反腐倡廉，是全体人民、全社会共同的事情，只有人民群众的广泛参与，反腐防腐斗争才可能取得最终的成绩。我们的公职机关的业务操作以及工作的运行缺乏公开性，公众无法参与进去，导致不透明，从而引发腐败。

（四）加强廉政文化建设中的关键所在

首先，领导要以身作则。领导对于整个工作有统领和指挥的作用，大部分的腐败现象都是领导利用职务或者职务之便造成的。中央要求切实加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育纳入领导干部培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。深入进行社会主义法治理念教育和纪律作风教育，加强以领导干部为重点的廉洁从检教育，落实任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等制度，认真开展领导干部反腐倡廉理论学习，将廉洁从检教育纳入检察人员教育培训规划，并寓于干部培养、选拔、管理、使用之中。

其次，加强权力行使监督制约。合法有效的监督机制是廉政建设的重要保证，也是廉政文化建设的重要组成部分。一是加强对领导机关、领导干部的监督。突出抓好对领导干部行使权力关键环节的监督，着力加强对执法决策权、干部任用权、经费开支权的监督制约，完善对政府采购、工程招标活动的监督机制。二是强化上级机关对下级机关的监督。建立健全对各级院领导班子和领导干部的考评制度，深入探索落实上下级检察院领导关系的有效措施。加强和改进巡视工作，完善巡视工作机制，注重巡视成果的运用，提高巡视工作水平。三是自觉接受社会监督。把相关工作置于党的领导和人大监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督、新闻舆论监督，深化和落实政务公开，建立公开、公平、公正的政务制度。

再次，严格执法相关制度。强化对执法办案关键环节的建设，是反腐败斗争中的关键一环，有了好的法律和制度，如果不严格的执行，那么再好的法律和制度也形同虚设。针对执法环节，一是完善对执法办案活动的内部监督制度，对执法活动实行严格的流程管理和过程控制。二是深入开展执法规范化建设。重点围绕容易发生执法不规范问题的关键岗位和关键环节，完善执法规范制度，健全权责明确、程序严密、监督有效的执法工作机制。进一步完善人员行为规范，制定人员行为通则和执法规范细则。三是进一步完善接受外部监督制度。深化公开制度，建立公开听证制度，积极推行文书说明制度，优化人民监督员的选任机制，扩大人民监督员的监督范围，积极推动人民监督员工作法制化。

总之，反腐倡廉是一项关系党国命运的大事，不可有丝毫的懈怠。廉政文化建设应当从各个方面着手，全方位地、系统地进行规制和建设。只有这样，廉政文化才能深入人心，才能真正的起到应有的作用，形成全社会的廉洁的氛围和环境，从而保障社会主义建设的顺利发展。

参考文献：

[1]王文升.廉政文化论[M].北京:中国方正出版社,2009.

[2]【宋】包拯.《乞不用赃吏疏》

[3]张广智,张广勇.史学，文化中的文化——文化视野中的西方史学[M].杭州：浙江人民出版社，1990：1-2.

[4]徐海峰.廉政文化建设研究[M].北京：中国方正出版社，2004:357.

[责任编辑 海 川]