行政事业单位会计电算化中的问题及对策

李淑霞

摘 要：会计电算化对提高行政事业单位的管理效能具有重要意义。文章结合实地调查，通过对我国行政事业单位实施会计电算化过程中出现的问题及其原因进行分析，提出了提高认识、完善制度、统一会计软件开发标准、加强内部控制、培训会计电算化专门人才等一系列有针对性的措施。

关键词：行政事业单位 会计电算化 内部控制

中图分类号：F235.1文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-141-02

目前，随着电子计算机在人们日常工作生活中的广泛应用，国家陆续出台了《会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》和《会计电算化工作的规范》等相关文件，促进了会计电算化的推行、普及和稳步发展，会计电算化在会计核算和会计管理中发挥着越来越重要的作用。但是，会计电算化在我国的应用尚属逐步完善期，还面临着诸多问题，特别是行政事业单位，由于财务管理和成本核算要求不够紧迫，对会计电算化不够重视，在实际工作中遇到了困惑和难题更多。

一、行政事业单位会计电算化现状与问题

我国的会计电算化以1979年财政部参与和支持长春第一汽车制造厂进行的科研试点项目为代表，迄今已有30年，其间经过了自发发展、稳步发展和深入发展等阶段，目前已进入深度融合阶段。在此过程中，数量众多的单位已经用财务管理软件代替手工核算，转变了会计职能，提高了会计工作的效率和质量。行政事业单位在财务管理、预算决算、固定资产管理、项目管理、工资管理、公积金、住房改革、纳税申报、政府采购、非税收入上解、银行账户年检、统计报表等方面均实现了电算化管理，会计电算化正从普通的会计核算系统向以会计软件为核心，集财务管理、财务计划、统计报表为一体的会计电算化管理信息系统转变，推动了会计工作方法的更新，对于促进会计职能的进一步发挥，提高对经济活动的监管水平发挥了重要的作用。但随着会计电算化在行政事业单位的推进，一些问题也越来越突出，亟需采取应对措施。

1.认识不到位，制度滞后。我国会计电算化虽然起步较晚，但推进迅速。这就造成一些管理者思想观念变化认识不到位，会计电算化是时代发展的必然，是管理现代化的需要，是整个会计核算和财务管理工作的根本性改变，而不能简单认为会计电算化只是会计核算工具的改变，因此，对制度健全和完善不够重视，致使会计制度漏洞较多，修订完善滞后于会计电算化的发展。现行的财务会计制度主要是以手工核算为基础的，实现会计电算化后，从记账方法、账务处理程序到会计工作的组织、内部控制的方式和会计档案的保存介质以及方法等都发生了变化，应根据会计电算化的特点，对财务会计制度做出相应的修改。

2.会计工作基础薄弱，难以满足会计电算化的需要。主要表现为操作规程混乱、职责不清，电算化数据档案保管不善，甚至在装有电算化的计算机上操作一些与电算化无关的内容等。目前，许多单位的会计电算化工作还处在一个较低的层次上，使用财务软件时主要是使用其核算的功能，比如总账、报表、工资、固定资产等功能，仅仅是会计电算化工作的初级职能，而对其他一些管理功能，如会计电算化信息系统的维护，对会计软件进行参数设置和对会计电算化软件进行分析和设计等知之甚微，没有很好地发挥其作用。

3.财务电算化软件通用性、安全性及保密性较差，软件使用较混乱。目前我国使用的财务软件有两种：一种是商品化会计软件，另一种是定点开发会计软件。各单位使用的财务软件既有市面上常见的、向开发商购买的通用财务软件，也有上级指定使用的专用软件或者单位委托公司开发设计供本系统、本单位自行使用的财务软件，这就造成了整个社会财务软件使用情况较为混乱，不同财务软件数据接口、应用方法各不相同，使用起来存在差异，甚至有的会计软件之间不能兼容，从而导致数据查询和传输等难以实现。另外，大部分软件开发企业只在为完善会计功能和适应财务制度方面花费精力，却没有在数据的保密性问题上下功夫研究，一旦系统瘫痪或受病毒侵袭，很难恢复原来的数据。如笔者所在单位目前在实际工作中使用的主要有财务管理、工资、固定资产、票据通、预算决算、财政直接支付、公积金管理等各种电算化软件20余种，因有的软件之间不能兼容，需要分别安装在4台电脑上使用，每台电脑至少要安装5、6个软件，工作中遇到了一些困难和烦恼，亟待有关部门解决这些难题。

4.从业人员素质亟待提高，电算化专业人员缺乏。目前，在行政事业单位从事相关会计专业的人员，所接受的会计电算化方面的培训较少，且主要是初级人员，高、中级人员较少，大部分人仅仅只是懂得相关操作，而对专业的应用和维护缺乏了解，无法满足会计电算化的需要。

二、原因剖析

造成行政事业单位在实行会计电算化过程中的问题原因是多种多样的，既有宏观的，还有微观的，总体来看，可以归结为以下几方面。

1.思想认识上的差距。会计电算化是以电子计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称，是一个应用电子计算机实现的会计信息系统。它实现了数据处理的自动化，使传统的手工会计信息系统发展演变为电算化会计信息系统，这是会计发展史上的一次重大革命，它不仅是会计发展的需要，而且是经济和科技对会计工作提出的要求，对于提高经营管理水平，实现财务会计管理由事后管理向事中控制、事先预测转变，推动会计技术，方法，理论创新和观念更新，促进会计工作的进一步发展，最终实现管理的信息化具有基础性作用。但目前一些行政事业单位的领导和财务人员并没有真正认识会计电算化的意义和作用，特别是没有认识到会计电算化对财务核算和成本控制的作用，认为成本控制仅是企业单位的事情，与行政事业单位无关，把会计电算化仅仅看成是由计算机操作代替了过去的人工操作，这是阻碍会计电算化发展和作用发挥的最主要原因。

2.制度建设上的滞后。目前，相对于我国会计电算化的快速普及，相关的制度建设却相对滞后，表现为，一是对会计电算化软件的开发没有统一的规范，造成软件市场混乱，特别是对软件保密及犯罪等缺乏有针对性的规定，阻碍了会计软件开发和会计信息系统的一体化；二是与会计电算化相配套的会计制度、会计准则修订滞后。现行的制度主要是针对手工核算制定的，无论是账户设置及记账方法，还是会计信息系统设计和内部控制制度等，都难以适应会计电算化发展的需要。特别是行政事业单位财务会计与企业单位的财务会计相比有着特殊性，但会计制度设计并没有体现出这种针对性。三是缺乏对会计电算化的行业管理制度。目前我国还没有统一的规划和协调组织会计电算化的监督、管理机构，不同的行政事业单位的主管部门对推行会计电算化的认识和积极性不同，支持或限制的程度也有很大区别，有的甚至把会计电算化作为一种“权力资源”，强迫下属的事业单位购买和使用不适合的软件。

3.会计电算化人才的缺乏。会计电算化是融计算机科学、管理科学、信息科学和会计科学为一体的边缘学科，从事会计电算化工作的人员不仅需要具备一定的会计专业知识，而且还要掌握一定的计算机软、硬件知识和信息科学知识，甚至还要从单位全局的高度掌握一定的管理知识。但实际上，目前从事会计电算化的人员基本上都是原来的财务人员，虽有较丰富的财务会计知识，但对计算机的软硬件并不十分了解；有的虽然掌握着一定的、甚至较高的计算机知识，但对财务管理所需要的会计、金融、税务、管理等知识又相对缺乏。当前中国社会的特点有两个，一个是与世界形势发展相联系，社会已进入知识经济时代，另一个是与我国自身的改革开放相联系，国家进入了大规模的、快速的制度更新和完善阶段，这意味着不仅知识更新加快，而且新的会计准则、税务法规不断发布。财务管理人员只有加强学习，不断更新知识，才能适应高速变化的形势需要。但一些行政事业单位受岗位设置和单位编制限制，财务人员紧张，只能应付日常工作，很少有机会进修和学习，这在很大程度上影响了会计电算化作用的发挥。

三、解决对策

1.转变观念，提高认识，逐步完善会计电算化的相关法规政策。国家有关部门要加强宣传推广力度，转变人们对会计电算化的固有思想认识，同时对现有的相关法规制度进行补充和完善，通过准则法规对会计电算化进一步约束，使会计电算化工作走上规范化的道路。另外，各单位也要根据财政部等相关部门的有关规章，结合本单位实际，建立单位内部会计电算化的管理制度，以确保会计电算化的正常运作。

2.建立会计软件开发新模式，统一标准，竞争开发。国家应积极调整产业结构，推动会计软件企业的兼并重组，倡导强强联合．以培育出技术水平高、竞争能力强的大企业集团。会计软件的开发应从核算型向管理型转变，完善软件的功能，增强对不同财务制度的适应能力，加强会计信息系统的安全性和保密性，制定统一的行业标准，开发普及性强，适用范围广的会计软件。建立起完善的会计软件服务体系，软件开发服务企业要对用户使用中存在的问题及时解决，并针对用户反馈的意见和要求对软件进行修改和完善。

3.加强内部控制管理，保证会计信息的完整性、安全性和保密性。各单位要建立和完善会计电算化管理制度，如数据管理制度、岗位职责制度、电子档案的管理制度、系统维护管理制度、数据保密制度、定期杀毒制度、等项制度，规范工作程序，形成良好的内部控制环境。同时，要做好会计档案的收集、保存、利用等工作，还应注意电算化会计档案对应的财务软件版本的一致性，使电算化会计档案管理工作走向科学化轨道。

4.加大对会计电算化人员的培训培养力度。各单位要经常组织会计电算化从业人员对专业技术的学习教育，鼓励支持他们定期到专业培训机构培训学习软件操作、技术方法、维护管理等知识或到高校进修计算机专业，并结合实际开展经验交流活动，以不断提高自身文化素质和专业知识，推动会计电算化管理工作水平的进一步提高。

随着经济的发展，会计电算化已成为当前会计工作的主要工具，同时会计电算化的实施也给会计理论和研究带来了新的难题，只有不断从理论上和实践上进行新的探讨和研究，才能促进会计电算化为社会经济效益发挥出更大的作用。

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（作者单位：中央民族大学 北京 100081）（责编：芝荣）