当前高校后勤物资采购中存在的问题及对策建议

李静

摘 要：高校后勤物资采购存在采购人员专业水平欠缺，采购计划性不强，价格复杂多样，管理手段落后等问题，要解决这些问题，可采取以下对策：强化采购人员培训，提高思想业务素质；重视采购计划编制，实现科学管理；规范采购价格定制，实行招标定价与三方议价机制；加强物资验收管理，明确工作职责；建立采购系统，推进信息化管理；探索“农校对接”，拓宽供应渠道。

关键词：高校后勤 物资采购 问题 对策

中图分类号:G474文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）08-094-02

近年来，随着国家对高校投入大幅提高，学校规模不断扩大，高校后勤的保障项目、数量和品种也随之增加，导致后勤采购需求旺盛，采购量也迅猛上升。高校后勤的物资采购具有品种杂、形式多、次数频等特点，在实际工作中，如何规范物资采购管理，降低采购成本，提高经济效益，如何使物资采购做到科学、合理，提升后勤保障能力，笔者结合所在高校的一些做法，从以下几方面展开探讨。

一、当前后勤物资采购中存在的主要问题

1.采购人员专业水平欠缺。由于后勤物资集中采购所涉及范围广，专业知识比较繁杂，客观上需要一支专业化的采购队伍，实践中采购人员由于职业局限，没有能力对一些非常专业的要求做出判断，采购人员的能力素质无法全面适应采购形势发展的需要。

2.采购计划性不强，下达计划不规范。个别部门视采购需求为权利的象征，不按规定编报采购计划；采购计划中物资技术指标不能明确，比较含糊，给采购工作带来困扰，一些工作程序预案形同虚设，采购规模小，数量少，频率高，计划期短，加大了采购成本，影响采购效果。

3.高校后勤市场复杂多样，价格波动大。由于缺乏一个可靠的价格咨询平台，采购人员在商品价格信息上，只能根据自己的经验和感觉办事，容易造成价格失真。

4.管理手段落后，信息化程度不高。在采购管理工作中，原有的进销存软件已无法适应目前采购的形势，易造成账务核算准确率低，核算周期长，严重影响后勤采购的会计核算。

5.采购方式缺乏创新。在高校后勤采购中，选择性招标是现在的主要方式，难以实现采购不同的物资使用不同的采购方式，而不断获得质优价廉的产品，实现高校后勤利益最大化，服务满意最大化，是高校后勤工作的根本宗旨。

二、高校后勤物资采购应遵循的原则

高校后勤物资采购是国家政府采购的一个组成部分，但其又具有相对的独立性，后勤采购工作必须坚持“形式合格、程序规范、内容合法、公开透明”的原则，即坚持所有信息披露、发布、合同要约和承诺等形式合格无歧义；坚持走规范的采购程序，不越、跨范围采购；坚持从合法供应商中采购合法的商品；坚持通过招标、竞争性谈判、定价会议、网络平台等形式和手段达到公开透明的目的，构建“保供、保质、保价”的新型采购体系，做好精准采购，以提高后勤服务保障能力。

三、规范高校后勤物资采购的对策建议

1.加强采购人员管理，提高思想业务水平。建立一支高素质的专业化管理队伍是提高采购管理水平和采购效率的重要保证，高校后勤物资采购是一项政策性和专业性较强的工作，采购部门要加强对业务人员的法律法规学习，提高他们的法律水平和政策水平，增强依法行政观念，构建廉洁采供，阳光采购；组织人员参加专业系统和相关知识的培训与学习，使之具备一定的专业知识和经济知识，熟悉采购物品市场行情与相关技术规范，具备一定的管理、沟通、协调能力，懂得采购技巧，善于解决采购过程中出现的各种问题。采购人员素质的提高，是规范物资采购，提升后勤保障能力的必要条件和基础。

2.推动和完善规范的物资采购计划管理。计划管理是后勤物资采购管理的基础与前提，是防止损失和浪费、保障供应的有效途径。因此，相关部门应重视采购计划编制管理工作，要对采购物资的品种、数量、质量、价格做出全面的要求，充分考虑各种因素的影响。采购计划的编制应坚持以下原则：

第一，坚持高校后勤根本属性——保障性。编制的采购计划要能满足后勤工作中每个环节的生产、销售及保障服务的需要，要求品种齐全、足量供给。采购计划要留有余地，不同的节假日、不同的季节，要分层次分类掌握。如对水、电等关键材料留有余量，时间留有余地，对于餐饮保障就要及时掌握就餐对象的变动情况，及时调整采购计划，防止脱节或浪费现象发生，保障后勤机器的正常运转。

第二，坚持高校后勤管理精准属性——安全性。采购计划的编制，要充分了解市场供求情况，保证质量技术指标等要求均能在采购中得以实现，而且要明确是否有经费预算及经费的来源。

第三，坚持高校后勤生产企业属性——经济性。编制计划既要充分考虑采购规模效益，进行不同行业或部门同类物资的整合，在有效的保质期内，适当扩大当期采购数量，争取优惠价格，降低采购成本；又要充分考虑市场价格对成本的影响。在保证满足各种需求的前提下，适当控制当期采购物资（主要是原材料）价格涨幅较大品种的采购数量，或寻求价格较低的可替代的品种，以保持成本相对稳定。如大灶饮食、主要维修材料方面尤为明显。

3.严格物资采购价格管理。物资采购价格管理是物资采购管理的重点，而建立严格的物资采购定价机制是加强物资采购价格管理的关键。

第一，对大宗物资实行招标定价。对大宗物资采购分权限逐级上报、逐级审批、逐步实施。要成立专门的后勤物资采购领导机构与定价机构，根据市场物资价格变化情况，定期或不定期对大宗物资进行招标定价。招标采购定价，要事先发布招标公告，详细公布招标的物资品种、等级、规格、质量要求，对参加招标的供应商要进行严格审查，选择有实力、讲信誉，有供应保障能力的合法经销商参加竞标，通过招标取得合理的价格，保证大宗物资的供应。

第二，对于一般物资实行供应商资格入围，三方协议定价。后勤采购的一般物资品种多，市场价格变化非常频繁，且灵活性较大，在价格管理方面，应实行使用部门参与定价，采购权与定价权相分离的定价机制，由采购部门设置专职核价员对入围供应商提供的每批次、每周期物资进行核定，在核定前必须收集使用部门人员的市场调查最近获取的价格信息，收集本地区及周边高校的最近价格信息，然后组织供应商报价。对所有这些信息汇总后，再召开由使用部门、监督部门人员参加的定价会，由定价会确定价格，形成了“三方（使用方、采购方、供应商）共同议价、相关职能方（学生工作部门、后勤甲方、学生代表、纪委代表）实施监督的定价机制。如大宗餐饮原材料一个月召开一次定价会，蔬菜类等常规餐饮原材料一周召开一次定价会，保证了定价的合理性和价格的权威性。

4.加强采购物资验收管理。加强采购物资验收的管理，不仅是经济管理的要求，也是对供应商、采购人员和验收人员工作的三维考核与监督。因此，做好采购物资验收工作是加强物资采购管理的重要环节。要设立专门人员对采购物资进行全面的验收。

第一，对采购物资卫生安全进行检查验收，凡属应提供卫生许可证、生产许可证、产品检验合格证、市场准入标识（QS），均要求供应商提供，建立食品物资质量快速检测室，不定期对各种原材料快速检测，严把采购物资安全关。

第二，对采购物资的质量等级、价格进行验收，防止以劣充优。

第三，对采购物资的数量、金额进行核实验收，发现问题及时处理。

验收时出现不符合结果按以下顺序承担责任：供应商按合同承担违约责任、法律责任，直至刑事责任。使用部门承担验收责任。采购部门承担监督验收责任。

5.建立新型信息化采购系统。采用计算机网络管理手段，建立具有计划管理、库存管理、库存预警、自动结算、成本分析、供应商管理、远程管理、系统分析等功能的采供管理信息系统平台，保证物资计划的及时准确、采购及时、存量有数、结算准确、分析有据等，减少随意、拖沓现象发生，大幅缩短财务结算周期，提高工作效率。通过采购信息化管理，部门可随时了解库存物资实况，有效遏制库存不实、账务不真的情况，也是廉洁采供、廉洁管理、廉洁服务的有效措施。

6.探索“农校对接”供应新渠道。针对蔬菜供应因中间环节多、时间长从而导致蔬菜新鲜度下降、价格上升等问题，高校应积极探索“农校对接”新模式，减少农产品采购的中间环节，真正做到从“田头”到“灶头”，最大程度降低食堂的采购成本，更好地保障食品安全，对做好学生食堂供应，促进高校稳定，具有重要的意义。高校应通过政府搭桥，疏通对接渠道，因地制宜，对需求大的农产品，采取少品种试点，逐步推进的措施。我校后勤的具体做法是：与江心洲相关村镇保持频繁的沟通和联系，先以少量品种摸索过渡，积累经验后，不断推进；根据江心洲相关村镇既有品种，选择好的农业合作社列入合格供应商名录，在系统数据库中开设农校对接特有品种的数据通道；各伙食部门根据需求，统一每周订购二次，分别是周三下午订计划周五下午到货及周五订计划下周二上午到货。

高校后勤采购工作是一项利益相关、时间较长、矛盾集中的系统工程，通过采购精细化管理，严格规范的流程及不断地持续改进，采购工作效率与效益必将得到进一步提升，为社会化后勤、精准化后勤提供有力的后勤保障。

参考文献：

1.胡华安.加强物资集中采购提高后勤保障效益[J].军事经济学院学报，2010（2）

2.朱贵强.高校后勤物资采购规范性探讨[J].高校后勤研究，2011（3）

3.刘静.新形势下高校物资采购管理中存在的问题与对策[J].重庆工学院学报（社会科学版），2007（1）

4.教育部办公厅 农业部办公厅 商务部办公厅关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知.教发厅〔2009〕8号

（作者单位：江苏科技大学财务处 江苏镇江 212003）

（责编:贾伟）