促进我国城乡经济协调发展的思考

刘晓梅

摘 要：城镇和农村是构成我国社会结构的两大基本主体。改革开放以来，城乡差距逐年拉大，城乡差距已成为社会协调发展的障碍，影响着社会的公正与稳定，不利于社会经济的可持续发展和和谐社会的建立。文章从准确地了解当前城乡差距拉大的程度，探讨城乡差距拉大的原因，对现行的城乡政策及城乡的协调发展提供建议，对于遏制城乡差距的拉大具有十分重要的和现实的意义。

关键词：城乡差距 城乡政策 和谐社会

中图分类号:F207文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）08-048-02

在经济增长过程中，城乡之间、地区之间出现一定的发展差距是很正常的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量，并带来一系列的政治、社会等多方面的问题。新中国成立以来，我国城乡经济基本保持一种非均衡的发展态势。这种非均衡的发展，对建立现代工业基础，培育整个经济的强力增长点，发挥了极为重要的作用。但在我国整个经济已具有相当基础后，城乡非均衡发展的惯性还在继续推进，城乡之间的差距有进一步拉大的趋势。这不能不引起我们的关注。

一、城乡差距拉大的主要表现

（一）收入差距

目前，反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。2010年全国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元，农民家庭人均纯收入为5919元。从这两个指标来看，我国城乡居民的收入差距相当大。

1.2010年我国城镇人均收入是农民人均收入的3.2倍，城乡人均收入比大大超过了改革开放前的水平，1978年时城乡居民人均收入比是2.57：1，农村改革开放后这一比例逐步降低，到1983年降到最低点1.82：1，随后城乡收入差距又有扩大，到1990年城乡收入比为2.2：1，1995年为2.71：1，到2010年已达到3.2：1，为历史高水平。我国城乡人均收入比大大高于大多数国家不到1.5：1的水平。按国际劳工组织发表的最近发表的36个国家的相关资料，城乡差距超过2：1的国家只有3个，我国便是其中之一。

2.2010年尽管我国农村居民的收入增长速度高于城镇居民的收入增长速度，但是2000年到2010年城镇居民人均可支配收入增长110％，而农民家庭人均纯收入约增长62％。

3.据国家统计局2010年公布的数据，农民收入水平比城镇落后10年左右。目前农民的收入水平只相当于2000年左右城镇居民的收入水平。

4.据国家统计局的数据显示，1978-1985年城乡收入差距每年扩大20-30元，1985-1992年每年扩大100多元，1992年以后每年扩大300-400元，最近两年每年扩大1000元。

城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡差距就更大。

（二）社会福利差距

我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距，在收入统计之外，享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。据国家统计局1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项进行统计，人均大致1081元，相当于当年农民人均收入1221元的83.4％。世界银行1997年的对我国的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会福利，城乡居民人均收入比应在4：1，也就是说，平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。

（三）财产差距

根据2010年的统计，城镇居民人均储蓄25292元，农村居民人均储蓄4913元，两者相差5.15倍。如果以3口之家计，每户农民家庭存款平均不足1.5万元，而城镇居民家庭的存款超过7.5万元。农民家庭存款余额仅相当于城镇家庭的1/5。近几年尽管农民收入增长幅度高于城镇居民，但是农民的成本也在增加，所以城乡储蓄存款的差距不但没有减少反而有增加的趋势。

再从居民财产性收入的差距来看，据国家统计局的数据统计，1995年城镇居民家庭人均财产性收入90.43元，同期农民人均财产性收入38.15元，城乡之比为2.37：1；2010年城镇人均财产性收入5213.25元，农村是1460.29元，城乡之比为3.57：1。

（四）消费水平差距

城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距。2010年城镇居民的人均消费水平为13471元，而农民人均消费水平只有4382元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3倍多。事实上，近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1985年城镇居民与农民人均消费水平之比为2.31：1，1990年扩大到2.95：1，1995年为3.4：1，2010年达到3.2：1。农民的消费水平本来基数就比较低，从20世纪90年代开始，农民消费水平提高的速度又明显低于城镇居民。1999年到2010年扣除物价因素影响，农民的消费水平提高77％，而城镇居民的消费水平提高87％。农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右。

城乡居民家庭拥有的耐用消费品，2010年城镇每百户拥有彩色电视机150.5台，电冰箱90台，洗衣机99.2台；同期农村百户拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为66.4台、32.6台和49.9台，分别相当于城镇拥有量的45％、35％和49.3％。城乡之间其他耐用消费品如音响、空调、电脑、微波炉等的拥有量差距更大。

恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重，是国际上衡量居民生活水平的一个重要指标，恩格尔系数越低说明生活水平越高。2010年城镇居民恩格尔系数为35.8％，而农村为43％，农村比城市要高出7个百分点。

二、城乡差距拉大的原因

（一）非均衡发展战略的惯性推动促使城乡差距继续拉大

非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施也不断加强。近几年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投入，但国家所有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧紧围绕城市中心而展开。城乡之间基础设施的差距不是缩小，而是扩大了。如果过去农村为企业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大的话，那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面优势已经将农村远远抛在后面。企业为了追求效益，新项目的上马普遍都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射地区。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距。

（二）不同的体制仍是城乡差距拉大的重要因素

改革开放以来，城乡体制的差异大大缩小。但几十年形成的城乡两种不同的社会运行机制，仍然在发挥作用，福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的制度安排，都可能会促使城乡差别进一步扩大。比如城镇福利制度在改革中不断完善，但农村福利制度的建设还没有能提到政府的议事日程上。即使已有的社会福利项目，农村与城镇也有很大的差别。全国城乡都实行九年制义务教育，但农村中小学适龄儿童的入学率要大大低于城镇，农村学生的辍学率、流失率高于城市。同样是义务教育，国家财政拨款和教师工资城乡间也存在较大差别。1995年全国普通小学每个学生的预算内事业支出265.78元，而农村只有198.69元，最高的上海达1216.85元；全国普通初中生人均预算内事业费支出492.04元，农村只有392.59元，最高的上海达1535.83元。在城镇一些理所当然的社会福利，在农村农民前些年还要交一些费用。如民兵训练、计划生育、优抚对象、乡村公路、农村教育，农业税等都需要农民交费。尽管税费改革取消了这些方面的收费，但农民的年纯收入也只有2300多元，距个人所得税收取的低限相差甚远，但前些年农民的农业收入却要在未扣除生产成本的条件下缴纳8.4％的农业税及农业税附加(税费改革后)，如果将这一税额折合成以增加值为基础的税率，大致在40％，这与其他行业17％的增值税税率相比，反差极大。

（三）城乡隔离是城乡差距拉大的根本原因

即使是城乡之间存在差异，城市在产业体系、基础设施、制度安排等方面有明显优势，但只要城市和乡村之间是相互开放的，各种要素的相互流动会使城乡之间在经济和社会综合发展水平上保持相对的平衡，城乡之间差距扩大就会受到一定的制约，城乡间也许在某个方面差距会扩大，但在另外的方面会得到相应的弥补。我国城乡差距的拉大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间人口流动的限制，使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被严格控制，城乡之间人均经济和文化成果的占有差距就不可避免地要扩大。

三、促进城乡协调发展的对策

遏制城乡差距拉大加剧的趋势，促进城乡经济协调发展，不仅是我国经济和社会长远发展的需要，也是当前经济发展中一个非常现实的课题。长远看，实现城乡协调发展，必须调整经济发展战略和经济结构，深化经济和社会管理体制改革。在今后一段时期内，要缩小城乡之间的差距还不大可能，但采取措施防止差距的过分拉大，是极为必要的。在当前的经济运行中应特别注意以下几个方面的问题。

（一）加强农业和农村基础设施建设

近几年国家财政资金、国债资金用于农业的比例不少，其中大江大河治理、生态建设等方面占了相当大比例，虽然国家也投入大量资金对农村电网进行了改造，但与农业生产和农村生活直接密切相关的项目并不多。国家应适当调整财政支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施的建设，促进城乡协调发展。国家不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村教育投入，要拿出部分资金支持农产品储存、保鲜等市场设施的建设。在农村基础设施的建设中，尽量使用农民工，以增加农民的劳务收入。

1998年以来全国财政累计增收量比较大，国家在机关事业单位职工工资和城市社会保障方面的增支较多，但真正用于农业生产和农民收入支持方面的支出增加不多。在当前农民增收困难的情况下，一要充分利用WTO“绿箱政策”支持农业。目前我国已经采用的绿箱政策主要包括农业科研与技术推广、农业病虫害防治、农业基础设施建设、粮食储备、扶贫与救灾等方面，今后除要继续加大这些方面的投入外，还应积极探索农业生产结构调整补贴、农民收入补贴以及其他方面的农业“绿箱”支持政策；二要在遵守世贸规则的前提下，对受国际市场冲击大、有发展潜力的农业产业，实行“黄箱”支持。根据有关协议，我国的“黄箱”补贴可达到农业总产值的8.5％，而目前我们只有2.3％，增加农业补贴的空间很大。因此，对一些与农民收入关系密切的特殊农产品品种，应适当给予价格支持以及信贷、生产资料等方面的补贴。

（二）推进农村税费改革的深化

一是要适当扩大农村税费改革试点范围；二是要加大农业税和农业特产税减免力度，除了要做好灾歉减免以外，对因农产品价格大幅下降造成农民减收较多的，也应给予税费减免；三是积极探索新型农村税制，逐步取消农业特产税，允许并鼓励有条件的地区降低农业税税率甚至取消农业税；四是继续做好减轻农民负担的专项治理工作，同时深化乡镇机构改革和农村教育改革，减少乡镇支出；五是在实施现行税费改革方案的同时，要对今后农村税制进行全面系统的研究，实现城乡统一的税制。

（三）推动农村人口的有序流动

农村人口流动是经济资源合理配置的需要，是实现地区、城乡经济社会协调发展的根本措施。农民向非农产业的转移近几年已成为增加收入的重要途径，为缓解城乡差距拉大所带来的各种矛盾发挥了重要作用。1998-2000年，农民人均来自农业的收入已连续3年减少，收入的增加主要靠非农收入。1998年、1999年、2000年农民人均增加的非农收入是农民人均收入增加量的139％、210％和212％。遏制城乡差距扩大的趋势，最根本的是要增加农民收入，因此，必须十分重视农民的工资性收入。一是要充分利用目前我国建材等工业品过剩的条件，加快小城镇建设。把小城镇建设与乡镇企业发展结合起来，积极调整乡镇企业布局，引导乡镇企业向小城镇集中。二是要扩大城乡交流，城市要积极吸收农民务工就业，有关地方和部门要向农民提供就业信息、技术培训等方面的服务，要清理、修订或废除那些限制农民在城市就业的政策和规定。

参考文献：

1.统计年鉴（2010年）.中国统计出版社，2010

2.邱晓华.让人忧心的城乡收入差距.新华网站，2003

3.经济结构调整成效显著.国家统计局网站，2002

4.刘家昌.收入分配差距是如何扩大的.南方周末，2009

5.2010年国民经济和社会发展统计公报.国家统计局网站，2010

6.2010年年度数据.国家统计局网站，2010

7.城乡消费水平差距.新浪网，2010

（作者单位：河北电视台财务部 河北石家庄 050031）

（责编:贾伟）