公、私立幼儿园定价和补贴额的确定

朱煜

摘 要：“入园难”成为困扰我国学前教育发展的一大难题，其实质问题是学前教育资源供需不平衡问题，我国现阶段幼儿园数量远远不能满足适龄入园儿童的需要。为此，应开放学前教育市场，建立私立幼儿园，采用市场定价；针对低收入家庭，政府兴建公立幼儿园，并发放补贴——教育券，最终形成私立幼儿园为主，公立幼儿园为辅，公立幼儿园和私立幼儿园共同发展的局面。文章依据供给需求模型，详细讨论了幼儿园定价和补贴额的问题。

关键词：幼儿园 供给 需求 定价 补贴

中图分类号：G40-052

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-034-02

一、引言及背景

目前，学前教育越来越受到家长们的重视。为了不输在起跑线上，家长不仅要让自己的孩子进入幼儿园，更对幼儿园的质量提出了更高的要求。于是幼儿园前排起了长队，“入园难也成为了一个新的社会话题受到人们的高度关注。毕竟，教育问题是一个伴随我国发展出现的问题，也是社会的敏感问题，更是关系到一个国家发展的根本性问题。

“入园难问题本质是教育资源的供需矛盾问题，其产生和发展有着深刻的社会原因。

1.需求方面。首先，由于人口出生高峰的来临，对学前教育的普及需求强烈，关注学前教育的普惠性是和谐社会追求公正与平等的必然选择。其次，育龄妇女扎堆现象显著，近年来随着“金猪宝宝”、“奥运宝宝”的不断出现，使得在一段时期内适龄入园儿童量急剧增加。另外，随着人民生活水平的提高，教育需求的差异化也越来越明显，一些家长放弃就近入园的机会，想方设法争取优质公立、私立幼儿园的入园资格。家长择校使得某类幼儿园的入园压力特别大，公立示范幼儿园与私立优质幼儿园稀缺。

2.供给方面。幼儿园总量不足。根据北京市教育委员会近两年公布的统计数据，北京市幼儿园不升反降，由2010年的1253所，下降到2011年的1245所，使得幼儿园供需矛盾更加突出。

供需的严重不足导致了入园难的出现，而这种拥挤成本，买单的不仅仅是家长，还有社会。

教育是一种准公共品，具有排他性和非竞争性，而教育又是一个国家的根本，关乎民族的前途和未来，因此政府作为公共服务的提供者，必须承担起提供教育资源的责任，实现学前教育资源的公平合理配置。这主要体现为财政在教育方面的支出。2010年11月3日召开的国务院常务会议就解决“入园难”提出了若干政策性举措：扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络；加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府预算；合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费等等。

我国是一个发展中的大国，在各方面建设急需资金的情况下，没有大规模的财政支出支持兴建足够的公立幼儿园满足所有适龄入园儿童的需要，所以必须制定效率和公平兼顾的高效的财政支出政策，即要发挥市场的作用，开放幼儿园市场，以私立幼儿园为主，公立幼儿园为辅，私立幼儿园与公立幼儿园共同繁荣发展的局面。

二、解决对策的相关研究

1.入园难问题的政策建议。乔梁、谢德蓉{1}指出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公立幼儿园，积极扶持私立幼儿园，幼儿园都不能以营利为目的。提倡建立公私合办幼儿园，公办民助、委托管理。新住宅小区配套幼儿园，做到同步设计、同步建造、同步交付使用；老城区调剂资源进行幼儿园改造扩容，对优质民办幼儿园颁发奖励，购买学位。李晴晴{2}建议调整收费机制，对公立或私立幼儿园进行补贴，增加幼儿园的数量，政府鼓励民间办园，企业或者个人联合办园。王海英{3}提出构建横纵联通的幼儿教育管理体系与财政投资体系。认为幼教是一种公益性事业，需要国家财政的宏观调控，即不能把发展学前教育的责任全部推给地方。所以要建立纵横联通的财政投资体系，在中央财政统一支持的基础上，配合实施省内横向转移支付。提出了学前教育界可以作为的方面，加快研究影响政府决策的进程。郭雄伟{4}强调政府在促进幼儿教育公平中发挥的作用。要减少对优质幼儿园的投资，确定学前教育的资源配置顺序，向弱势群体倾斜。还对教育公平内涵进行了拓展：不能将学前教育的公平性简单地理解为让所有学生都能进入学校并接受同样的课程，而应理解成为每个学前儿童提供受教育机会，同时让他们接受适合他们情况的教育，强调教育内容和课程的差异化。认为应将学前教育纳入义务教育。

从上述学者的研究可以看出，基本达成了公立幼儿园与私立幼儿园共发展的一致。在市场配置与政府配置相结合的情况下，明确政府的主要作用是促进公平，为此要加大财政扶持力度，保证适龄入园儿童特别是低收入家庭的儿童受教育的权利。

2.国外学前教育制度的借鉴。由于我国学前教育出现的问题日益凸显，越来越多的学者把目光投向了发达国家和地区，通过研究国外学前教育模式，寻找我国“入园难”的解决途径。蔡迎旗{5}研究发现，英国和法国都采用的是政府与市场调节相结合的政策，政府的支持对象主要是社会保教服务的提供者，如托儿机构等等，而非儿童的家庭。美国采取教育补贴的办法，根据工资比例补贴教育经费，中央和地方约定一定的出资比例，鼓励有条件的家庭采用家教的形式。

在亚洲，韩国模式是以政府为辅，市场主导，即在国内公共品的提供方面引入市场竞争，以市场和社会投入为主的财政支出结构。香港采取教育券的方式，对儿童进行补贴。台湾地区则加强学前教育立法，保证学前教育公平。

3.教育券方面的研究。教育券（Educational Voucher或School Voucher）由美国经济学家弗里德曼于1955年提出，其主旨是政府改变传统的学校管理模式，把教育经费折算成一定数额的有价证券(即教育券)发给每位学生，学生凭教育券可不受学校性质(公立学校或私立学校)和学区的限制自行选择就读的学校，从而使学生免受指定学校入学的限制，享有均等的择校权和择校机会，学校则凭所收取的教育券向政府兑换资金以支付办学费用。张琳{6}探讨了教育券制度实施的几个条件，提出了教育券渐进改革的思路，要对其作用进行准确定位，为其发展创造条件。宋晓霞{7}认为我国可以借鉴教育券的模式，但是要考虑我国实际国情，不能机械照搬。丁明鲜{8}认为教育券是建立在教育资源优化配置理论、教育选择理论和教育公平理论基础之上的，并认为我国存在发行教育券的必要性和相当高的可行性。

从以往的研究和改革实践中可以看出，已经达成了以下共识，那就是学前教育是准公共品，其提供应由政府主导，同时为了提高效率，必须引入社会资本和市场机制。但是没有对政府和市场的角色界线作出具体的划分，虽然提出了购买学位的理念，但是缺乏对如何购买、购买价格的具体阐述。

4.解决“入园难”问题——教育券。本文认为基于我国财政教育支出有限和私立幼儿园数量居多的现状，应该将私立幼儿园作为主体，通过市场进行定价，促进优胜劣汰；公立幼儿园要承担起实现教育公平的责任，重点解决低收入家庭儿童的学前教育问题。

弗里德曼{9}认为“政府有责任投资教育，但是没有义务兴办学校”，他最初提出教育券思想主要是从提高效率角度着眼,目的是通过实施教育券制度建立一种新的公共品供给方式,因而他所主张的教育券一般认为是非排富的。后来皮考克(Peacock)、魏兹曼(Wiseman)和詹克斯(Jencb)发展了弗里德曼的思想,提出教育券应与家庭收入状况联系起来,应帮助家境贫困的学生克服经济困难,帮助弱势群体得到公平的受教育机会.这是排富型教育券的思想渊源。由于我国面临入园供给远不能满足需求的局面，公立幼儿园数量有限，那么将会有一部分低收入家庭适龄入园儿童无法通过就读公立幼儿园解决学前教育问题，必然选择收费较高的私立幼儿园，这就要求政府必须给予一定形式的补贴，因此在我国实行的教育券是排富的。

笔者认为可以采用教育券的方式进行补贴。本研究中的教育券是由某级行政部门主要是教育部门发放给受教育者的有价票券，此票证可以充抵全部或部分学费和杂费，家长可用教育券为其子女就学支付一定的教育费用，学校持收到的教育券向指定单位兑换成教育经费，用于办学开支。通过这种方式改变教育资金及教育资源的配置方式，提高教育质量，同时也可以有针对性地改善部分受教育群体的教育状况，达到促进教育公平的目的。

目前，我国学前教育基本具备了实行教育券制度的条件。

1.自由择校。对于户籍人口，家长可以自由选择户籍区内的幼儿园。这样可以引导资源向提供优质服务的教育机构流动，促进幼儿园质量的提高。

2.部分地区试点的成功经验。浙江省的40余个县市区推行“教育券”制度。此外，全国17个省、市、县等80余单位也纷纷到浙江教育券成功试点区长兴县考察学习，计划在本地区逐步实施“教育券”制度，据不完全统计，湖北省的监利、云南省大理白族自治州、山西省的左权山区、广东省的广州等地区从2004年开始，也纷纷实行“教育券”制度。

5.幼儿园定价及补贴额的模型分析。假定幼儿园存在两个相互独立的市场：公立幼儿园市场和私立幼儿园市场，家长拥有自主选择权。

私立幼儿园市场：

将该地区的家庭分为低、中、高三个收入层次，受到公立幼儿园数量的限制，加上距离和家长工作等各方面的限制，会有一部分低收入家庭选择私立幼儿园。D总代表该地区对幼儿园学位的总体需求，是中、高等收入家庭和部分进入私立幼儿园市场的低收入家庭对私立幼儿园学位需求量的总和。S私立表示私立幼儿园的公立学位数量。

此时市场上的均衡价格为P0

由于有部分低收入家庭的儿童进入了私立幼儿园市场，政府要为此提供一定的补贴，补贴以教育券的形式发给学生家长，自主择校。从图中可以看出，低收入家庭可支付的均衡价格是P1，而市场实际均衡价格是P0。

由于市场竞争的激励作用，最终会出现私立幼儿园质量高于公立幼儿园的现象（正如美国大学的情况一样），而且人们对于教育的消费缺乏收入和需求弹性，所以会出现一部分低收入家庭将会选择以接受补贴的方式进入私立幼儿园。如果补贴价格定位P0-P1，那么将会有一批质量一般的公立幼儿园出现“荒芜”现象。所以得到：

私立幼儿园市场的补贴额=（P0-P1）a

其中，0

a的确定要结合当地人均收入状况和家长的工资收入状况。a决定了哪些低收入家庭进入质量较高的私立幼儿园，哪些低收入者进入公立幼儿园。

举一个例子，假定当地的公立幼儿园收费是1000元每月，私立幼儿园收费标准是2500元每月。当地人均收入水平是3000元，a=30%。那么一个月收入3000元的低收入家庭，将会从政府获得900元的学前教育补助。如果其意愿家庭支付额为100元，那么该家庭总共的教育支出额是900+100=1000元，可以选择公立幼儿园就读；如果其意愿家庭支付额为1600元，那么就可以选择私立幼儿园。

由于政府的主要任务是保证学前教育公平，而这种公平是相对的，所以不可能使得每个孩子都获得上高质量私立幼儿园的机会。

公立幼儿园收费标准应该由政府结合当地人均收入水平制定，以实现教育公平，保证低收入者的学前教育权利为主要目的，不宜过高。

注释：

{1}乔梁，谢德蓉.“入园难”的应对之策——来自上海的经验[J].教育科学，2010（12）5-9.

{2}李晴晴.关于城市儿童入园难问题的分析[J]

{3}王海英.学前教育不公平的社会表现、产生机制及其解决的可能途径[J].学前教育研究，2011（8）10-16.

{4}郭雄伟.近十年来我国学前教育公平研究述评[J].当代学前教育，2011（4）44-48.

{5}蔡迎旗.财政资金的配置类型、政策及其启示[J].上海教育科研，2006（9）12-16

{6}张琳.教育券制度的推行必须采取渐进式的改革思路[J].山东社会科学，2007（12）85-89.

{7}宋晓霞.美国教育券研究及对我国教育的启示[D].辽宁师范大学硕士学位论文.2009,5

{8}丁明鲜.我国发行“教育券”的必要性和可行性研究[D].四川师范大学硕士学位论文，2007（6）

{9}弗里德曼(Milton Friedman).资本主义与自由[M].张瑞玉译.北京：商务印书馆，1986，第六章：139～194.

（作者单位：北京交通大学经济管理学院经济系2009级本科生 北京 100044）

（责编：李雪）