云南城乡收入差距及制度原因分析

张榆琴,李学坤

摘 要：云南省社会经济发展自改革开放后非常迅速，但是由于云南边疆多民族地区的现实情况，两级发展矛盾突出，城市和农村之间的差距也在日益拉大。城乡二元结构十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，已经造成云南城乡关系的紧张和失衡。就此，通过对云南城乡收入差距的分析，从制度层面剖析云南城乡收入失衡的原因。

关键词：云南省；城乡收入差距；二元结构；制度原因

中图分类号：F014.4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0054-03

一、概述

云南省社会经济发展自改革开放后非常迅速，但是由于云南边疆多民族地区的现实情况，少数民族聚居地区经济基础差，贫困面大，两级发展矛盾突出，城市和农村之间的差距也在日益拉大。城乡二元结构十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，已经造成云南城乡关系的紧张和失衡。根据云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009—2020年）的要求，到2012年，云南省城镇化率将达到40%，人均GDP达到13 400元，城乡居民收入比为4.5（以乡为1），城乡居民恩格尔系数比为1.13（以城为1）；到2020年，全省城镇化率达到50%，人均GDP达到26 200元，城乡居民收入比为3.0（以乡为1），城乡居民恩格尔系数比为1.1（以城为1）。

在逐步实现现代化的历史进程中，如何利用云南丰富的多样性资源，处理好工业和农业、城市和农村、边疆少数民族地区和发达地区的关系问题，实现城乡一体化统筹发展，是一个不容回避也无法回避的问题。

二、云南城乡收入差距

云南城镇居民可支配收入和农民收入自改革开放以来有了很大的提高。1980—2010年城镇居民可支配收入由420.45元提高到16 065元，年平均增幅为124.03%，30年间增涨了37倍；农民收入从147.70元提高到3 952元，年平均增幅85.85%，30年间增涨了25倍。相比较而言,云南城乡居民随着收入的增长生活也发生了显著的变化，温饱问题得到解决，并逐渐步入小康社会。

但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。农业的基础地位日益受到威胁，农村经济、文化、医疗、基础设施建设落后于城市，农民人均收入远低于城镇居民人均收入，城乡差距进一步扩大。农村发展的滞后和农民收入相对城市居民增长的缓慢已成为影响经济持续快速增长的一大瓶颈。

据统计资料表明，云南农民收入与城镇居民收入的差距呈扩大的“剪刀差”状，“马太效应”越来越大。

从表1可以看出，云南城乡收入差距20世纪80年代相对较低，自90年代开始差距被快速拉大，2005年接近了5:1。虽然自2006年开始逐渐降低，但是仍然维持在一个相当高的水平，即从2000年以来，云南城乡收入差距均超过了4∶1的过高比率水平。而世界银行1998年发展报告认为：36个国家的数据表明，城乡之间收入比率超过2的情况较少。

高林渊、张建强采用基尼系数法对云南省城乡居民收入差距进行的统计分析，也基本印证了上述结果。他们认为，基尼系数从2001年的0.348提高到2006年的0.374，其中2004年达到该期间最高的0.386。总体上来说，2001—2004年云南城乡居民收入差距呈现扩大趋势，从2004年起略有缩小。

近年来，云南经济虽然得到了快速发展，但城乡居民收入差距却远高于全国平均水平，城乡差距呈现不断拉大趋势。与全国相比，云南的城乡收入差距比较明显：2009年全国城乡收入比平均为3.3:1，而云南为4.28:1，比西部的西藏（3.78:1）、广西（3.89:1）、甘肃（3.95:1）、陕西（4.17:1）的城乡收入比都偏高，比中部的江西（2.76:1）、湖北（2.85:1）、河南（2.99:1）、湖南（3.07:1）、山西（3.30:1）、安徽（3.13:1）差距增大，而比起东部发达地区的天津（2.01:1）、北京（2.23:1）、上海（2.34:1）、浙江（2.46:1）、江苏（2.57:1）差距则极其明显。

三、云南城乡收入差距的显性表现

云南在实施城乡统筹发展战略的进程中，尽管取得了一定成绩，仍面临许多的问题。随着经济形势的不断发展，农业和农村经济中的一些深层次矛盾和问题日益凸现出来，云南城乡差距和问题越来越尖锐。

近年来，随着国民经济持续快速增长，云南城乡居民收入水平普遍提高。虽然农民人均纯收入增长速度较快，但是增长速度不如城镇居民，城乡差距在不断拉大。1990—2010年，城镇居民的年人均可支配收入由1 514.8元增长到16 065元，10年时间增加了9.6倍；而农村居民收入由489.7元增加到3 952元，只增加了7倍；全省城乡收入差距1980年为2.85倍，到2010年扩大到了4.07倍。2009年，全国城乡收入比平均为3.3∶1，而云南为4.28∶1。云南民族自治地方农民人均收入仅为全省农民人均收入的86.85%，仅为全省城镇居民人均收入的20.34%。少数民族地区与全国的差距更为明显。

城乡居民不仅收入上存在较大的差距，而且享受的各种社会福利也存在较大的差距。很多社会福利实际上是城市居民的一种隐性收入。因此，城乡居民实际收入差距远比统计上的收入差距还要大。城市居民享受的住房、物价等各种补贴，以及医疗保险、失业保险、最低保障等各种社会保险，绝大多数农民不能享受。如果考虑城镇居民享受的各种社会福利，城乡之间收入比应在5:1左右，也就是说，平均一个城镇居民的年收入相当于五个农民的年收入。如此严重的城乡居民收入差距，必然造成人们在福利、心理等方面的不平衡，加剧社会矛盾，长此以往，势必影响社会的稳定，影响全面建设小康社会的步伐。

四、云南城乡收入差距的制度分析

（一）二元结构问题

城乡差距的本质是制度和结构性缺陷。当把农村和城市联系在一起时，面临着一个“二元”结构问题，由于不同的教育文化制度、医疗保障、就业制度等，构成了城乡分割。目前，在行政主导型的“二元”结构还没有完全消失之前，市场主导型的“二元”结构又开始形成。两个二元结构叠加在一起，使城乡差距进一步扩大。

目前经济结构最基本的特征是农村传统农业与城市现代工业的并存发展。在二元结构下，优先发展工业的赶超型经济发展战略,以及在赶超型经济发展战略下工业对农业剩余的过度抽取。经济学家刘易斯指出，要实现经济现代化就要在其经济发展过程中，把传统农业经济与现代工业经济并存的异质结构转化为同质结构，即把“二元结构经济”转变为“一元结构经济”。但是，云南在发展的过程中忽视了农业和农村自身现代化，并没有最终解决“二元结构经济”如何向“一元结构经济”转变问题。由于注意力基本上放在农业剩余劳动力转移过程和现代部门产量与就业增长这两个方面，二元结构经济转变完全依靠现代部门产量增长对农业剩余劳动力的吸纳，而把农业当做一个被动部门，忽视了农业劳动生产率提高和收入增加对经济发展所起的作用。

二元经济结构的转变不仅要实现农业剩余劳动力转移，而且必须全面解决“三农”问题，以及城市与乡村、经济和社会和谐发展的问题。城乡统筹发展不能简单地理解为跳出“三农”抓“三农”，靠工业化来解决农业问题；靠市民化来解决农民问题；靠城镇化来解决农村问题。要消除二元经济结构，全面解决“三农”问题，实现城乡统筹发展，必须从我国的具体国情出发，全面繁荣农村经济，实现农业现代化，加快推进城镇化进程。在现代化建设中，农村经济繁荣和城镇化进程，应相互依存、相互制约、相互促进，良性互动。如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不可能加快，两者应统一于现代化建设之中。

（二）土地制度问题

“三农”问题的核心是农民收入问题，农民收入的“根”是土地。目前农村土地制度的缺陷，使农民仅有的土地资源利益得不到等值回报，农民收入增长失去了稳固的核心和基础。农村土地制度问题也是影响城乡经济结构调整、统筹城乡发展得以实现的制度核心。

农村土地制度缺陷的主要表现：一是土地所有权制度上的缺陷。农村和城市郊区土地属于集体所有这种土地产权在实践中较模糊。二是土地使用权制度上的缺陷。农民实际拥有的土地使用权只有耕种权、部分收益权，极小甚至无处分权。三是由于土地所有权和使用权制度上的缺陷导致土地征用制度上的问题。比如，征地补偿办法不合理，征地范围过宽，征地程序忽视农民意愿，失地农民安置责任不明确，土地征用越多政府利益越大等。四是土地管理制度上的缺陷。各级土地管理部门受同级政府领导，不可能对政府征用土地的行为形成有效的制约，而损害农民赖以生存的土地资源和农民的根本利益。

2007年，云南土地流转以出租、转包、转让、互换、入股等为主，总面积为100.49万亩，占承包耕地总面积的2.6%，比2002年的流转面积增加了50万亩，自2002年以来每年以近10万亩的速度递增。2008年，云南土地流转总面积扩大到252万亩，占承包耕地总面积的6.5%。2009年扩大到近300万亩（仅找到2009年的数据）。虽然云南农村土地流转的速度在快速增加，但是由于不同区域农业资源条件和经济社会发展水平各不相同，导致云南土地承包经营权流转的地区分布极不平衡，土地流转的规模和形式也存在极大的差异：一些城郊、坝区、交通比较便利、耕种条件比较好或人均占有耕地较多的乡镇，土地流转速度、流转面积相对较快较大，偏远贫困山区流转缓慢。

（三）户籍制度问题

随着农业规模经营和城镇化进程，农业人口向城市流动是历史发展的必然。但现行户籍制度却像一堵无形高墙把人们分成了两种截然不同身份：农民和市民。两种身份制度造成了农民因户口不同而带来就业、教育、社会保障等方面的各种不平等和歧视。显然，现行的户籍制度剥夺了“公民居住迁徙自由”这一公民基本权利，阻碍了经济社会发展和现代市场经济体制的建立，不利于发挥人口迁移对城乡经济发展的促进作用，拉大了城乡间的差距。

2009年12月中央经济工作会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口，逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。云南在2007年10月对外发布了《关于深化我省户籍管理制度改革的意见》。此次云南户籍管理制度改革最大的突破就是在全省取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行一元制的户籍登记管理模式，统称为居民户。改革工作的实施将有利于逐步落实城乡居民在医疗、教育、保障等社会生活中的公平待遇。同时，以准入条件取代人口控制指标、改革学生落户办法、取消对直系亲属投靠落户的限制、放宽购房落户条件等方面均在原改革基础上有突破性进展。户籍制度和落户办法的实施，云南走在了户籍制度改革的先列。

（四）劳动力转移问题

云南农村经济发展相对滞后的表因是农民收入问题，其本质是就业问题。虽然“输出一人，带富一家”的示范效应促使越来越多的农民选择进入城市务工，但据2008年统计（找不到2008年以后的数据），云南农村富余劳动力转移中，文盲占2.2％，小学文化占31.9％，初中文化占55.1％，高中文化占8.6％，中专及以上文化仅占2.2％。其中，接受过技能培训的仅占17.6％，而82.4％的外出农民工从未受过任何形式的技能培训。这样的转移，使那些技术要求高、收入高的岗位与输出的劳动力无缘，他们只能从事出大力、流大汗、收入低、有危险的岗位，这加剧了农民不愿外出、不想外出的心理。一是造成了转移难；二是出去几个月，又回来。

进入城市的农民工与城里劳动者又处于不平等环境的竞争。他们之间存在着文化、教育、技能等方面的差异，存在着城乡分割体制性歧视，在就业准入、住房交通、安全保障、工资收入、医疗卫生、子女教育、打工收费、养老与失业保险、学习与进修、城乡文明交融、户口限制等方面存在不平等，合法权益得不到有效保护，导致农民工不稳定。

参考文献：

[1]赵俊臣.云南省城乡居民收入差距问题研究报告[R].

[2]高林渊，张建强.区域国民素质竞争力实证分析[J].云南财经大学学报，2008，（3）.

[3] 钱水土，许嘉扬.分项收入的城乡不平等效应——基于区域差异视角的实证分析[J].浙江学刊,2011，（6）.

[4]张玉清.公平伦理视角下我国城乡收入差距研究[J].商业时代，2011，（30）.

Analysis of the income gap between the urban and the rural areas and its system cause in Yunnan

ZHANG Yu-qin,LI Xue-kun

（Economy management college,Yunnan agriculture university,Kunming 650201,China）

Abstract:Socio-economic development of Yunnan province very quickly since the reform and opening up, but because of the realities in frontier ethnic regions of Yunnan, two-stage development of contradictions, gaps between urban and rural are widening. Dual structure in urban and rural areas are outstanding, urban-rural dualistic split between serious, urban-rural disparities continued to expand, has caused tensions and imbalances of the relationship between urban and rural areas in Yunnan province. In this regard, through the analysis of income gap between urban and rural areas in Yunnan province, from the system level analysis of urban-rural income imbalances in Yunnan province reasons.

Key words:Yunnan province; income gap between the urban and the rural areas; dual structure; system cause

[责任编辑 海 川]