城乡一体化问题研究

康文华

【摘 要】 城乡一体化作为解决三农问题的根本途径，在建设过程中要和农业现代化、新农村建设、农民增收结合起来。破解城乡二元机制，加快户籍制度改革，同时要推动城镇化建设，使农村与城市之间生产要素能够顺利流动。城乡一体化建设要以农村发展为重点，减小城乡差距，以推进小康社会的建设。

【关键词】 城镇化 二元结构 社会保障

一、城乡一体化的内涵

城乡一体化的涵义就是把城市与农村、工业与农业、市民与农民等作为一个整体，通过体制机制改革、创新和政策调整等，实现城与之间乡的融合和一体化发展。城乡一体化包括：总体规划的一体化、产业布局的一体化、劳动就业的一体化、资源配置的一体化、收入分配方式一体化、基础设施建设的一体化、社会保障的一体化、生态环境保护的一体化，共八方面内容。这八个方面集中到一点，目的就是要缩小城乡差距，促进城乡融合。通过工业反哺农业、城市支持农村，加快城乡一体化建设。

城乡一体化建设的提出是由于我国长期存在的城乡二元结构。在二十世纪五十年代开始，当时的产业政策为优先发展重工业，并同时偏向于城市的优先发展。这样就形成了一套分割的城乡二元结构体制，城乡之间的户籍制度、就业制度、生活福利制度等都有巨大的差异，在此制度下城乡居民的收入、社会保障、教育资源、基础设施等的发展水平也差距较大。因此，为了破解城乡之间的二元发展结构，必须要加快城乡一体化发展。

二、新型城镇化是城乡一体化建设的核心内容

在党的十八大报告中，指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。可见，新型城镇化就之所以为新就在于在城乡统筹的一体化发展上。党的十八大报告指出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而发展城乡一体化是解决好“三农”问题的根本途径。把解决“三农问题”与城乡一体化建设结合起来，推进现代农业建设，加强农村经济实力；推进新型城镇化建设，保障农民安居乐业；解决好农民增收，促进农民市民化进程。要解决城乡二元结构问题，就要实现城乡之间的统筹发展。包括城乡户籍制度改革、减少城乡收入差距、保护及农民的地位和权益等。这需要在更加深入研究的基础上，提出相关政策建议和改革措施。

改革开放以来，我国城镇化建设加速发展，2015年我国城镇化率达到56.1%。随着城市建设的不断发展，“城市病”也日益显现。这里的主要问题表现为：一是城市基础建设，解决住房和交通拥挤问题，城市生态环境恶化，水和空气污染问题严重，这些都在制约着城市的发展。二是城乡二元结构，城乡之间的发展差距大，特别是城乡之间的户籍分割问题。三是进城的农民工难以融入城市，在购置住房、子女上学、就业、养老保障等方面都面临着制度限制的问题。新型城镇化，要注意吸取国内外的经验教训，积极面对我国原有城镇化中的矛盾和问题。坚持从从国情出发，走中国特色的城镇化道路，推进城镇化建设与城乡一体化建设相结合。

三、加快推进城乡户籍制度改革

在建设城乡一体化过程中，首先遇到的问题就是如何破除城乡二元户籍制度。只有改革现行的户籍制度，才能为城乡一体化和新型城镇化提供现实可能和奠定制度基础。在二元户籍制度下，城市户口和农村户口是具有不同身份的人，因而能够拥有不同的就业和生活方式。在收入上，城市的工商业劳动生产率高，城市居民一般收入高；而农业是弱势产业，生产率低下，农民收入低，形成巨大差距。

应当看到，在改革开放以来，随着余劳动力进城就业，同时也为农民工定居城镇创造了一定条件，但是户籍制度问题并没有根本解决。城市户口的“含金量”高，居民充分享受到了经济发展所带来的红利和优质生活；而广大农民只能从事农业生产，生产条件差，收入水平低，而且享受不到任何社会保障。二元户籍制度已成为城乡发展的巨大障碍，是造成城乡不平等的体制根源。所以，破除城乡二元户籍制度，是缩小农民与市民的收入差距，实现城乡一体化发展的重要举措。

四、加快推进城乡一体化的战略意义

推进和城乡一体化建设，就是要把农村的发展与城市的发展放在一个框架内考虑。实现城乡均衡发展，将对于整个中国经济社会发展产生巨大的推动力，更好地实现实现全体中国人民的富强之梦。

（一）推进城乡发展一体化可以高效配置利用城乡资源

在城乡一体的更大空间高度来高效配置资源，既是发展的要求，又是改革的导向。长期以来，城乡二元结构妨碍了城乡资源的平等交换和优化配置。当前面临的城乡二元结构瓶颈、政策制约和发展难题，都将随着改革的推进而逐步破解。增加农村投资、拉动农村消费，无疑是经济新常态下稳增长、调结构、转方式的必然选择，将极大激发农村投资潜力，开拓农村市场空间，带动产业升级换代。

（二）推进城乡一体化建设是解决“三农”问题的根本途径

推进城乡一体化发展，促进城乡之间资源的优化配置，有利于升级农业的产业结构、提高农业劳动生产力。由于城乡二元结构差异，经济发展始终是重工轻农、重城轻乡，造成农村发展落后和农民贫困等，这使得解决“三农”问题成为重中之重。实现城乡一体化的重点在农村，要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大对农业产业的扶持力度，提高农业科技含量水平。

（三）新型城镇化和城乡一体化是全面建成小康社会的必由之路

现阶段，我国经济社会发展中面临的突出问题，就是是城乡之间和地区之间不协调、不平衡和不可持续的问题。而新型城镇化和城乡一体化可从两方面扩大来解决这一问题：一是大量的农村剩余劳动力迁移到城市，他们会在衣食住行等方面增加了城市消费需求，这样就必须增加城市基础设施，也促进了投资需求。二是城乡一体化发展，不仅增加了农民的收入，而且使农村的消费潜力释放出来，对于经济增长将产生持久的推动力。因此，只有推进城乡统筹和一体化发展，才能解决这些难题，让农村和城市、农民和市民一起步入小康社会。