日本国民收入倍增计划对我国分配改革的启示

顾建平,朱岩

摘 要：日本国民收入倍增计划对我国加快经济转型、完善收入分配具有重要的启示意义。我国经过30 多年经济高速增长之后暴露出许多深层次问题，与实施倍增计划前的日本相比不仅有一定的相似性，而且形势更为严峻。分析了日本国民收入倍增计划及对我国的启示，并在对日本国民收入倍增计划分析的基础上，提出实施我国居民收入倍增计划的对策建议。

关键词：国民收入倍增计划；收入分配；改革

中图分类号：F131.3；F124.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0014-02

一、日本国民收入倍增计划及对我国的启示

二战结束后，日本创造了令世界叹为观止的高速增长奇迹，并一跃成为仅次于美国的第二经济大国。此后却陷入了低工资、低产业构成和高外贸依存度的“两低一高”发展困境，突出表现为经济增长放缓，收入差距增大，社会矛盾尖锐。为摆脱困境，日本政府从1960 年开始实施国民收入倍增计划。国民收入倍增计划（Income Doubling Programme），意指在一个相对确定的、较短的时期内，通过提高国民经济各部门生产效率和效益、显著提升居民实际收入水平、建立健全政府收入分配和社会保障机制等方式，实现居民收入翻番目标的一种经济社会发展方案。此处的国民收入，并非指统计学意义上的GDP和GNP，而实指居民收入，旨在纠正农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间以及各阶层之间收入差距，大幅度提高国民的生活水平。从实施效果上看，日本国民收入倍增计划取得了辉煌成果，最直接的表现是计划实施期间日本经济实现了高速增长，国民财富6年增长了约7 倍，同时实现了“经济增长”与“国民增收”的协调统一。国民收入倍增计划是日本经济起飞的基础和转折点。

日本出台这一计划的经济背景与现阶段我国面临的情况相类似，对我国加快经济转型、完善收入分配有重要的启示意义。目前，金融危机使中国经济增长引擎从外需向内需转换的拐点凸现，而扩大内需的核心在于提高居民的购买能力。我国国民收入分配存在两大突出问题，即城乡居民收入增长缓慢和贫富差距拉大。要解决这两大突出问题，确保经济持续平稳较快增长，就应尽快实施城乡居民收入倍增规划。在此背景下，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出，今后五年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。据此增长速度，我国城镇居民可支配收入10年内可以翻番。这也被不少学者解读为中国的收入倍增计划。一些学者围绕我国国民收入倍增计划的内容进行了探讨，认为实行国民收入倍增计划，其时间向度上的含义是注重居民收入增长的稳定可持续性，其最终追求乃是居民福祉的增加和经济社会的可持续发展。我国加强收入分配改革，实施居民收入倍增计划。可以说是正逢其时，意义重大。

二、借鉴日本国民收入倍增计划，积极提高居民收入

1．确立社会成员共享理念

日本的“国民收入倍增计划”在实施过程中注重缩小农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间以及收入阶层之间存在的生活上和收入上的差距，以期国民经济和国民生活得到均衡发展，使经济发展的成果惠及全体国民，确立了社会成员共享理念，实现社会和谐。作为社会主义国家，我们的目标是“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。只有在分配中促进公平，才是最大程度的共享。我们应借鉴日本的收入倍增计划极力缩小城乡之间、阶层之间、地区之间的差距，使改革开放发展的成果人人共享。

2．增加职工劳动收入

要用法律和行政手段提高工资性收入和居民初次收入分配的比重。如可以提高个税起点，提高公务员的工资，根据物价水平和经济的发展适时地调整最近工资标准，加强并维护工会的权利，改变工资由企业单方面制定的现状，甚至可以用行政或法律的手段强制企业提高工人的工资等等。这些直接增加工资的方法在一定程度上可以减弱低工资职工的不公平感。

3．完善收入分配制度，改善收入分配格局

国民收入在整个社会上的收入的分配是政府、企业、人民三方博弈的结果，然而现行的经济体制和制度使国民收入更多的向政府倾斜，企业和人民获得的收入较少。这种宏观分配的不公平也不利于经济的良性发展。要想遏制收入差距的持续扩大，疏解广大群众对收入不公的不满，关键在于用一整套的制度来改善和保证初次分配中的公平状况。这些配套制度可能涉及像税收、财政、企业的治理结构、工会的谈判能力、劳动者的素质，以及劳动者创业的精神等。没有这些配套制度，收入分配改革就难以为继；只有在此基础上，进行类似收入倍增之类的计划才会有实际意义。

4．打破行业垄断格局，促进收入分配公平

要打破行业垄断格局，促进收入分配公平。首先，可以制定消除垄断，鼓励竞争的制度。对那些无须垄断的行业可以放宽市场准入的门槛，允许各种所有制的企业的进入，从而加大市场调节，使行业职工的工资趋于社会正常水平；对于那些仍然垄断的行业，要加大企业运行的透明度，提高垄断行业使用国有设备的成本，剩余盈利应归国有，使行业的利润率和社会行业的平均利润率基本持平。其次，需加强垄断行业个人收入的监管，强化对垄断行业所得税和个人所得税的执行力度，准确掌握及其行业职工的真实收入

5．完善社会保障制度

现阶段，完善社会保障制度是现阶段中国改革应致力发展的方向，在教育、医疗、养老金、社会救济、加大转移支付的力度等方面制定更加有效的措施，保障人民尤其是农民和弱势群体的基本权利。近些年来，中国政府不断加大了全民社保资金的投入，在提高社保覆盖面方面取得了巨大的成绩。然而，面对庞大的社保资金供需缺口，社保覆盖不均衡等问题仍较为突出，中国的社保制度改革任重道远。

总之，政府应加强在初次分配和再分配中的公平性，从制度上切实保证初次分配的公正性，使社会财富确实在各生产要素之间按各自的贡献大小进行分配，尽力避免各种不公平因素介入初次分配过程。同时，在再分配过程中要加强税收的调节作用，增加用于社会保障等方面的比重，以实现社会的分配公平。

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Apocalypse of the Japanese citizen's income double plan to the assign reform in our country

GU Jian-ping,ZHU Yan

（Commerce college,Nanjing normal university,Nanjing 210097,China）

Abstract: Japanese citizen's income doubles plans to our country speed economy transformation, the perfect income allotment have important apocalypse meaning.Our country after more than 30 years economic high-speed growth after expose a many deep times problem, with implementation double plan ex- of Japan compare not only have certain likeness, and the situation is more rigorous.Analyzed Japanese citizen's income to double plan and to our country of apocalypse, and in doubling the foundation of planning the analysis to Japanese citizen's income, put forward implementation our country residents' income double a planned counterplan suggestion.

Key words: citizen's income double plan; income assign; reform

[责任编辑 柯 黎]