浅析我县义务教育现状及财政政策研究

高慧

［摘要］ 近年来，我县教育事业发展取得了很大成绩，但我县城乡义务教育非均衡发展特别突出。这种非均衡发展严重违背了受教育公平性原则，阻碍了我县教育事业的均衡发展。本文针对义务教育非均衡发展这一问题，提出几点建议。

［关键词］ 义务教育；均衡发展；财政政策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 024

［中图分类号］F810［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）08- 0035- 02

随着我国人民生活水平的提高，人们对教育的要求不断提高，尤其是义务教育更是牵动人心。近年来，我县高度重视教育事业的发展，教育投入一直保持较高的增长水平， 财政性教育经费的年增长速度高于财政收入的年增长速度， 教育事业取得了很大的成就。但是我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我县教育发展不均衡。由于我县是全省财政困难县，对义务教育的投入不足，导致城乡义务教育非均衡发展特别突出。这种非均衡发展严重违背了受教育公平性原则，阻碍了我县教育事业的均衡发展。

1我县义务教育发展不均衡的现状

1.1 农村师资力量差

去年１０月份，对我县农村义务教育学校进行了一次实地调查，调查发现，虽然从２００４年起，每年至少考选１００名专职教师，充实到农村中小学任教，但是我县农村中小学教师，年龄普遍偏大，只５０岁以上的就占在编教职工总数的４２．３％，这些人普遍身体偏差，学历偏低，知识偏老，教法陈旧，理念落后，已难以适应新形势下的课程改革和实施素质教育的要求，又由于生活、工作环境差，劳动强度高，工作压力大，未老先衰现象严重。因年龄或疾病原因，目前单乡镇中小学因内退而不能坚持在教学岗位的就有６００多人。素质教育的实施，要求课程必须开全开齐，必须设置专职教师，必须按标准班额编班，还有农村寄宿制学校的建设等，而在编教师中，英语（特别是农村小学）、计算机、音体美等专职教师极度缺乏，不得不聘用相当数量的代课教师。

1.2 办学条件有待提高

在所调查的学校中，城区小学都基本实现了现代化，都有一到两个高标准的操场，有自己的图书馆，并且图书室藏书丰富，更新快，老师和学生均可借阅，而农村小学还处于很传统的状态。所调查的大部分农村小学没有标准操场。农村学校虽然有图书室，但图书室内藏书较少，学生很难在学校看到喜欢看的课外书籍。有的完小校舍处于急需修缮、扩建的状态，教学点就更加简陋了。

1.3 对农村义务教育的投入不足

由于我县属全省财政困难县，对于中小学校舍维修改造，教学仪器设备的购置及更新的经费，县财政难以给予大力支持，仅靠目前上级的资金扶持，无法从根本上改善目前农村小学条件较差的现状，增加了提高办学水平，保证学校校舍安全的难度。另外，由于资金投入的不足，诸如政策实施不平衡、政策实施资源不足、组织管理不到位以及政策缺失等问题也因此显现出来。

2促进我县教育均衡发展的财政政策

2.1 强化师资建设，稳定农村教师队伍，充实农村义务教育教师力量

教师是教育事业的第一资源，师资队伍的不均衡是制约教育均衡发展的瓶颈。农村教师想进城，原因就在于被城区优越的工作、生活环境所吸引。为保证农村中小学有一支稳定的教师队伍，一是生活上要照顾，在改善办学条件的同时，大力实施农村中小学教师公寓工程，努力改善农村教师的生活条件，为农村中小学新建高标准教师宿舍、公寓；定期为教师体检，添置教师健身运动器材。二是政策上要优惠，对自愿到贫困乡镇中小学任教的城区和经济发达乡镇教师每人每月补助交通费，在教师评优评先、职称评定方面对农村学校和教师倾斜，努力提高农村教师的福利待遇，以调动广大农村教师的积极性。三是政治上要关心，政府每年都要拿出专项资金用于“名校、名师、名校长”的培养和干部教师的外出学习、挂职锻炼，促进教师素质的提升和专业化成长。四是管理上要严格，规定在城区学校任教的教师到农村中小学任教１~２年后才能晋升高一级职称，薄弱乡镇的教师２年内不许外调，新招聘的教师和普通高中撤并后的富余教师，在农村中小学任教２年以上才允许参加进城的公开选拔。综合考虑我县经济实力，根据基础教育对师资的需求，加大教师招考力度，对取得教师资格和学历合格的代课教师通过招考录用为公办教师。改革人员管理办法，从侧重身份管理转向侧重岗位管理，通盘考虑解决在岗的代课人员问题。对不具备教师资格、学历低、素质差的代课人员，坚决辞退，以保护学生的合法权益，促进教育公平。

2.2 进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府的财政分担责任

为保障对教育的投入不断档、建设不停步，认真落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理新体制，积极推进教育改革与发展。农村义务教育的经费投入以最困难的县乡两级财政为主体。从目前的情况来看，在县域经济发展不平衡，相当部分县乡财政困难的情况下，农村义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，在划拨布局调整配套资金的同时，建立分层次、按比例、互动性的县乡两级教育投入机制，强化县级政府作为管理主体的管理责任的同时，进一步明确各级政府的财政分担责任，加大县级以上各级政府财政对农村义务教育的经费投入主体责任，健全农村义务教育经费投入机制，真正将农村义务教育纳入公共财政体系。

2.3 加大投入，政府统筹，改善义务教育阶段学校的办学条件

党政领导班子要高度重视教育发展，坚持把教育摆在优先发展的战略地位。每年要多次召开常委会、政府常务会和县长办公会，对义务教育均衡发展情况进行专题研究，并由政府牵头组织成立由政府一把手为组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组，按照“全面细致、力争一流、注重细节”的标准和要求，明确各部门的工作目标、工作任务。深入乡镇、学校进行调研、现场办公，针对制约义务教育均衡发展的诸如布局拆迁、操场建设、烤火费用等有关问题，现场拍板和决策。为促进城乡教育均衡发展，要坚持财政投入向教育倾斜、向农村倾斜的原则，有力保障农村义务教育的均衡发展。工作中，探索教育资源整合的模式，根据成片集中的原则，把一定区域内的中小学资源整合在一起，通过新建、扩建最终办成九年一贯制学校，以此扩大办学规模。根据学校布局规划，新建高标准校舍，使硬件不达标的学校在短时间内变成优质教育资源，达到办好每一所学校，教好每一个学生，服务一方百姓的最终目标。