创业环境优化与创业制度研究

何景师 陈搏

摘要：创业环境是决定创业意愿、影响创业成功率的重要因素之一，创业环境是个人、社会和政府相互作用的创业支持系统，其中政府创业政策起着关键作用。文章分析了創业、创业环境与创业制度的关系，通过国内外文献和创业政策分析总结，定义了创业环境和创业要素，并界定了创业制度框架模型。

关键词：创业优化；创业制度；创业环境

创业长久以来被看作是驱动经济发展和创新能力的引擎，创业不仅仅能提高经济产出与人均收入，还能促进新的社会结构和经济结构的形成，如英、美在创业技能迅速扩散的条件下快速地完成了工业化（Casson1990，Storer1994）。创业是一个复杂的动态活动过程，无论是技术开发型创业还是服务型创业，一定的创业行为和创业活动是在特定的创业环境中产生并发展起来的，创业活动的整个过程不可避免受到一定社会创业环境的影响。积极的、有利的创业环境会营造良好的创业文化，培育和催生更多的创业者，并使创业活动的各个环节变得充满活力。因此，改善创业环境是促进创业发展、提高创业活动水平的根本措施。

一、创业与创业环境

传统意义上的创业一般指创建企业，现代意义的创业更强调新价值的创造，从广义上讲，创业并不仅指创建一个新的企业，也可以是在原有企业内部进行创业（内部创业或二次创业）。JohnP·Ulhoi（2004）指出内部创业可以作为一种战略用于大企业中。内部创业也可以使企业维持较高层次的创新水平，跟上瞬息万变的环境形势，营造一种创新和积极研发的工作氛围。创业者创业成功与其所处的环境是有密切联系的。Saxenian（1990）提出硅谷的成功绝大部分应归功于其环境（socialenvironment）。而对于创业环境的定义以及创业环境到底包括哪些要素却是众说纷纭。池仁勇提出创业环境应该是包括创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统和创业网络系统六个子系统的社会经济技术大系统。

GEM（Global Entrepreneurial Monitor）认为创业环境主要是由影响创业活动的金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研发转化效率、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化和社会规范等九大方面因素构成的。GEM是由美国百森学院和英国伦敦商学院共同发起的，通过建立一套详细的评价体系每年对全球不同国家的创业活动进行跟踪和报告生成的一份全球创业观察模型，参加GEM的国家和地区人口总数己经占世界人口总数的62%，GNP占世界总数的92%。

二、创业环境和创业制度

从制度上讲，创业环境分为制度环境和非制度环境。研究创业环境，目的是为政府提供改善创业活动的建议，须具有可操作性。制度环境是政府和个人可以施加影响改变的，因此研究创业的制度环境比笼统的研究创业环境更有实际意义，而非制度环境，比如我们提出改善经济环境，实际上很难进行操作。从长期来看，制度环境的改变将极大影响非制度环境，制度环境在很大程度上决定了非制度环境，因此，制度环境是创业环境的关键要素。比如有形基础设施属于非制度环境，而政府政策属于制度环境，政府可以制定有利于改善有形基础设施的政策措施，这属于制度环境影响非制度环境的一个例子。

Gompersand Lerner（2003）提出创业环境本质上是一种制度环境。MariaMiniti（2008）指出政府政策对于创业活动是至关重要的，然而不同的国家和地区应该根据当地的实际情况进行制定政策，采用有效政策引导更能促进当地经济发展的创业活动，例如在低收入地区政府应该通过保护商业自由、知识产权、奖励政策以及为创业者投入一定所需资金来鼓励那些具有创造力的创业者。在研究欧洲的新兴经济国家后，MihirDesai、PaulGompers和JoshLerner发现，政治、法律、制度等变量对于创业活动的资本市场的发展有重要影响，这些因素同样与企业所处产业存在的时间长短有关，由这些制度因素导致的资本约束对创业率以及企业转型和成长能力都有影响，尤其是对不发达的市场来说更为显著。Saxenian（1996）通过研究美国两个创业活动最活跃的地区即硅谷和128公路后则发现，两个地区创业活动的差异与文化和制度环境因素有关。

三、国外创业政策比较

国外创业政策涉及各种类型的创业者和创业活动的各方面，但是针对不同国情有所侧重。本文简要介绍美、韩、日的创业政策。

（一）美国创业政策

美国是实行创业教育最早也是最成功的国家，其创业政策主要有以下特点：

1.完整的创业教育体系。提供创业计划大赛，商业计划大赛奖金、论文奖学金等创业教育基金，各个大学也设有创业中心，把师生的研究成果转移给企业，美国创业教育课程涵盖初中、高中、大学乃至研究生的各个阶段。成就斐然的创业计划大赛：美国大学生创业计划大赛颇具影响力，像Yahoo、Netscape等公司就是在斯坦福校园的创业氛围中产生的。

2.发达的融资和创业投资体系。完善的融资担保体系，联邦小企业署与7000多家商业银行合作，为中小企业贷款提供担保；实施小企业创新研究计划（SBIR）和小企业技术转移计划（STTR），每年拨出经费以合同的形式或者捐赠的形式交给小企业。；为创业投资行业提供税收优惠，探索有限合伙制，较好地实现了激励与约束机制的结合建立了完善的资本市场体系。

（二）韩国创业政策

1.多项措施促进大学创业。设立专门的机构推动大学生创业，各大学设立了技术转移中心帮助师生转移科研成果，设立大学生“创业支援中心”，扶持社会化的创业支援机构，政府对大学的创业同友会和联合会等活动有经费及资金支持，每年通过这类机构创办的高新技术企业就有百余家。为大学生开展创业培训，提供与创业相关的信息服务，举办与创业有关的专业培训班。

2.完备的法规体系支持中小企业发展。韩国形成了比较完备的支持中小企业发展的法规体系，涉及科技创新、创业支援、采购在支持、税费、金融等各个方面。

3.扶持创投企业发展。建立创业企业投资基金等公共基金，加强风险金融机构的建设，推出由政府、科研机构学术团体和较大的产业集团如三星等组合投资的新方式，支持创业投资企业，税收、人才优惠、场地住房支持等，完善创业资本退出机制。

（三）日本创业政策

颁布“大学技术移转促进法”，鼓励学术研究机构设置技术转移组织TLO，实践表明，设立TLO的大学成立创业企业的数量明显增多。以教育体制改革培育竞争意识，打破了国、公、私立大学界限，引入重点研究经费竞争机制和业绩外部评估机制，若无法通过外部综合评估就很难获得竞争性研究经费。扩大高校等学术机构的自主权，使其能够通过技术转移或兴办企业等形式参加创业完善创投机构的法律基础，引入了合伙制创投基金，回避了双重纳税的问题，立法确保有限合伙人的有限责任。拓宽资金渠道，健全金融支援体系，建立风险投资培育与退出机制。开展创业人才培训、由政府部门组织培养实战能力的研修班、举办风险企业洽谈会等。

四、创业环境与制度框架模型

DeviR.Gnyawali&Daniels.Fogel（1994）認为创业环境是创业过程中多种因素的组合，并且把这些因素分为政府政策、社会经济条件、创业和管理技能、对创业金融支持和非金融支持五个维度，并在五个一级维度下面设计了更加详细的子维度。这个模型经常被国外的创业环境的研究学者采用是至今为止描述创业环境的权威模型之一，这与GEM模型是异曲同工之妙，如图1所示。

Lundstrom&Stevenson（2005）提出基于M-O-S的六维度创业政策框架，包括：创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资和目标群体政策，并指技术创业政策（创新性创业政策）包括对风险投资税金优惠、资本利得税减免、特许申请程序等行政程序简化、商业化以前阶段资金支援、国家级孵化器运用、对科学技术人员进行创业教育等在内等。

五、总结

现代意义上的创业强调新价值的创造并进行商业化的过程。一般认为，创业活动是意愿、技能和机会耦合的结果，为此创业政策和创业支持应该围绕意愿、技能和机会进行设计。创业环境是个人、社会和政府相互作用的创业支持系统。从个人角度出发的创业就是在社会的创业环境系统上创造新的价值和财富；从社会角度的创业必须形成创业的支持系统，营造良好的创业氛围和创业环境；从政府角度出发，必须建立一个创业支撑政策环境。国务院2008年也发布了“关于促进以创业带动就业工作的指导意见”，提出了我国创业政策的框架和创业支撑系统。以创业政策带动创业环境的优化，创业环境的形成和运行动力机制需要精心设计，政府积极组织引导，把创业支持的聚集点和创业支持实现的着力点落实在创业机会、创业技能、创业意愿上，培养创业合成系统，才能把我国的创业政策真正落到实处。

参考文献：

1.池仁勇.美日创业环境比较研究[J].外国经济与管理，2002（9）.

2.高建，盖罗它.国外创业政策的理论研究综述[J].国外社会科学，2007（1）.

3.DonaldF.Kuratko.创业学：理论、流程与实践（第6版）[M].清华大学出版社，2001.

4.日本、美国、韩国创业政策[DB/OL].中国劳动力市场信息网.

（作者单位：东莞职业技术学院）