关于发展农民专业合作组织的若干思考

魏刚

摘要：加快发展农民专业合作组织，是农业新阶段农村生产力发展的必然要求，对于推进农业产业化、提高农业综合生产能力、增加农民收入有着重要的现实意义和作用。新形势下，如何引导扶持农民专业合作组织健康有序发展，是摆在农村经济发展面前的一个紧迫问题。

关键词：农村；合作组织；路径

农民专业合作组织是新时期农民根据市场经济发展的现实需要，通过一定程序，在自主联合、自主经营、民主管理的基础上成立的互助性经济组织。新的历史时期，农民专业合作经济组织已经成为农业产业经营的重要组织形式。加快发展农民专业合作组织，是农业新阶段农村生产力发展的必然要求，是我国农业发展的正确战略选择，对于推进农业产业化、提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村有着非常重要的现实意义和作用。面对新阶段新形势，进一步发展农民专业合作组织，真正实现将农业生产过程中的各个环节联结为一个完整的产业系统，是加快农村经济发展中值得研究的重要课题。

一、地位及作用

（一）提高农民的市场主体地位

当前，虽然市场经济在逐步完善，但对农民而言，由于缺乏市场经济的经验，组织化程度低，农民主要依靠个人的力量去闯市场和寻找商机，因而，农民在激烈市场竞争中处于被动和不利地位，小生产与大市场的矛盾突出。农民專业合作组织的建立，一定程度上解决了“买难、卖难”问题，解决了产前、产中、产后的技术和信息问题，减少了中间环节，节约了交易成本，引导农民有组织进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接。客观地看，农民专业合作组织的出现，对发展现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民和农业组织化程度发挥着重要作用。

（二）完善了农业产业化链条

农业是市场风险大、自然风险多的产业。农民专业合作组织主动与龙头企业协作配合，作为龙头企业的生产基地，实行标准化生产，为龙头企业提供安全放心的农产品原料，解决了困扰龙头企业的农产品质量问题，使“龙头企业+农户”的产业化基础运作模式，逐步向“龙头企业+合作组织+农户”模式转变。

（三）有利于促进农民稳定持续增收

实践告诉我们，农民专业合作组织利用合理有效地配置生产要素，追求了规模经营；利用集中有效的生产服务，走向市场，削减生产环节和交易环节成本，扩大了产品销售渠道；利用利益共赢、互帮互助的制度，实现利益共享。通过大量事实，我们清楚地看到，参加专业合作组织农户的收入的确是提高了，而且效果明显。

（四）提高了农民自身素质和民主管理水平，为新农村建设培育了新型农民

由于诸多因素制约，农民的生产缺乏统一的组织性和自觉性，生产经营中或多或少有这样那样的盲目性，加之农业经济脆弱、主体分散，农户自身难以抵御农村产品生产的自然风险和市场风险压力。但加入农民专业合作组织后，情况就不一样了，农民的生产经营行为受到章程和规范的制约，把大家的权利和义务紧密联系在一起，随时接受合作社为其提供的各种教育与培训，提高了农民的组织化程度和农民自身素质。在相当程度上，为新农村建设培育了新型农民。

（五）推进农业产业化经营健康发展

农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，因此，农业的增产目标和农民的增收目标时常难以协调。农民专业合作组织的组建，对于促进农村资源、劳力、人才、技术、资金、土地等生产要素的有效整合是一个新的尝试和探索。事实上，农村并不缺乏生产发展的诸种资源禀赋。农民专业合作组织，在一定程度上把多种经济成分联合起来，形成了一种以产业为主导，集种养加、产供销、贸工农于一体的新的生产格局，形成了“农村经济利益共同体”，以此带动农村经济向产业化方向健康发展。

二、当前存在的主要问题

（一）扶持政策不完善

对于农民专业合作组织，虽然在法律制度上、政策上都有些规定，但客观地看，不同地方多多少少都有一些差异。实践当中，即使同一地区，在操作中也存在差异。有的虽然有一些明确规定，但没有相关配套措施，缺乏具体操作。一些地方甚至还对农民专业合作组织有看法，认为那是农民自己的事，没必要过多关注，至于扶持更谈不上。

（二）资金严重短缺

发展资金不足，这是导致农民专业合作组织发展步伐缓慢的一个最重要的原因。目前来看，大多数农民专业合作组织没有收入来源。市、县、乡财政还没有为农民专业合作组织设立专项的发展基金。一些农民专业合作组织在生产基地建设、解决办公场所、引进新技术、更新品种和购置设备等方面均存在资金短缺的实际困难。

（三）服务层次较低

目前，农民专业合作组织大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而对加工、销售等农民企盼的，能够提高农产品附加值和经济效益的合作内容，开展得比较少。这些问题的存在，直接制约了农民专业合作组织发展的进程，降低了农民参与市场的竞争能力和应变力，延缓了市场机制的发育。

（四）缺乏统一标准的价值评估系统

以股份制组建的合作组织，是市场经济条件下新的农村经营主体，它便于聚集发展资金、合理组织生产要素、优化资源配置、明确产权关系、强化经营机制，具有广泛的适应性。但在现实中，其对以技术、劳务、土地、设备为股份的虚拟股份缺乏统一的评估系统，受人为因素影响较大，影响分配的公平、公正。

（五）自我发展能力不强

农民专业合作组织是由从事弱质产业的弱势群体组成的，经济基础十分薄弱，创办时大多是白手起家，没有启动资金；运行中大多无经费保障，想办的事无钱办不了；缺少必要的积累机制，专业合作社的发展举步维艰。

（六）市场竞争力不强

目前大部分农民专业合作组织主要集中在产前、产中的物资供应和技术服务方面，开展了产供销一体化服务的少，创建自己的品牌少，市场竞争力不强。与此同时，由于工农产品价格剪刀差的不断拉大，农业生产成本不断上升，收益率下降，产销脱节，造成农业利益流失。在比较利益规律的影响下，农业处于发展后劲乏力的困境中。

（七）人才相对短缺

目前，农民专业合作组织尚处于起步阶段，虽然有自己的能工巧匠、土專家，但普遍地看，掌握新技术的人才短缺，文化层次整体不高。这在一定程度上，制约着农民专业合作组织的进一步发展。

三、对策及建议

（一）积极开展农民专业合作组织组建和指导工作

要在市场经济中发展农民专业合作组织，必须形成自我积累、自我发展、自我扩张的内在良性循环机制。农民专业合作组织组建，要本着“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的基本要求，从农村的实际出发，积极开展农民专业协会合作组织组建指导工作，充分调动一切积极因素，引导涉农企业、专业技术人员和农村有一技之长的人带头创办农民专业合作组织，着力扶持流通大户和农民经纪人队伍。组建后，引导农民专业合作组织充分发挥其在信息指导、生产技术、产品销售、后续服务等方面的作用。

（二）加强政策扶持力度

由于市场体系不健全，农产品流通渠道不畅，秩序不规范，以及分散农户的组织化程度低，交易方式落后，致使农民在与其他经济主体的市场交易中代价较高，处于最为不利的地位。因而，加强政策扶持力度，这对农民专业合作组织来说至关重要。一方面，要着力加大各级政府对农民专业合作组织财政扶持力度；对于具体的农民专业合作组织要有一套公平公正公开的扶持政策措施。另一方面，在允许的范围内从税收给予倾斜优惠。与此同时，还应从金融、保险、技术、担保等方面给予更多的扶持，以解决农民专业合作组织发展资金、生产技术等问题。

（三）强化财务管理，理顺内部利益关系

农民专业合作组织要在竞争激烈的市场站稳脚跟，必须把自己建设成为独立核算、自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。正因为如此，要帮助有条件的组织建立健全财务制度，正确处理好组织、社员及第三方的利益关系，实现利益共享、风险共担。

（四）强化合作意识和市场意识

合作意识不强，难于抱团打天下；市场意识不强，难于面对激烈竞争。传统经济的长期影响，使农民习惯了单打一的生产生活方式，这种思想潜移默化地影响着农业的生产经营行为。面对国内外的大市场，面对激烈的竞争，原有的思维方式、生产经营方式必须改变，必须适应市场变化的需要，特别是在农产品质量、科技含量、运营方式等方面。否则的话，难于有效抵制市场的挑战。因而，应通过基层组织、媒体、典型案例等各种途径，引导教育农民转变思想观念，自觉地适应市场的要求，抱团赢市场，抱团谋利益。

（五）强化各类适应性培训

按照分类指导、分级负责、注重实效的要求，制定培训规划，建立培训制度，加大培训力度，培养、造就一批懂合作、善经营、会管理的合作组织“带头人”。同时，加强对各级领导干部、农民专业合作组织业务部门管理人员的培训，切实提高认识水平和服务能力。要坚持典型引路，抓好农民专业合作组织试点示范建设。要加大宣传力度，倡导自愿合作、互利互惠精神，形成鼓励、支持专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。

（六）加强信息网络建设

各级农业部门应在自己网络平台上，设置农民专业合作组织网站，并实行联网，共享信息资源，强化信息服务，促进农村经济快速发展。

（七）协调好各种关系

农民专业合作组织要健康发展，不能孤立于市场和管理之外。就当前而言，应当协调好几方面关系：一是协调好与同类组织的关系。同类组织是合作共赢关系，不是诋毁拆台关系，要在竞争中看到自己的优缺点，从自身产品的特色找出路。二是协调好与村组的关系。明确自己的宗旨，充分利用村组的扶持，按市场运作、自主决策、自主经营、自我管理、自负盈亏。三是协调好与对口技术部门的关系。积极争取技术部门的信息支持、技术支持，通过质量、科技含量创自己的品牌。四是协调好内部成员的关系。

（作者单位：陕西省渭南市委党校）