宝鸡峡灌区水利工程存在问题及对策

柏剑

（陕西省宝鸡峡咸阳总站 陕西 咸阳 712000）

1 灌区概况

宝鸡峡灌区位于陕西省关中西部，承担着宝鸡、咸阳、西安、杨凌四市（区）14个县97个乡镇的农田灌溉任务，是陕西省目前最大的灌区。灌区设计引水流量95 m3/s，校核流量115 m3/s，设施灌溉面积291.56万亩，有效灌溉面积282.83万亩。灌区现有总干和干渠6条，支渠78条，干、支退水渠24条，斗渠1956条；各类建筑物48582座；中型水库6座，总库容3.37亿m3，有效库容2.41亿 m3；抽水站 22处、机组84台套，装机容量26921 k W，总抽水能力92.7 m3/s；水电站6座，机组15台，装机容量33900k W，是一个多枢纽、引抽并举、渠库结合、长距离输水、建筑物齐全的大型灌排体系。灌区以占全省1/18的耕地面积，出产了占全省总产量1/7的粮食和1/4的商品粮，是陕西省重要的粮油果菜基地，被誉为“三秦第一大粮仓”。

2 存在问题

2.1 调蓄能力不足，供需矛盾突出

灌区现有6座中型水库，总库容3.37亿m3。由于渭河汛期具有水大沙大的特性，经30多年实际运行淤积，目前实际有效库容仅1.72亿m3。随着西部大开发和上游地区经济社会的迅猛发展，区间用水量大幅增加，且时常与灌区农灌用水同步，使得灌区水源严重不足，供需矛盾异常突出，年缺水最高达4.0亿m3。

2.2 险工隐患增多，灾情损失巨大

目前灌区干、支渠衬砌率仅为68%，衬砌完好率约在77.9%。由于骨干工程地质条件复杂，早期施工时泉眼、窑洞等隐患处理不够彻底，加之多年暴雨、大雨冲刷，群众随意取土挖伤渠体达78处，导致填方渠道多处出现裂缝、塌陷等险情，漏水、决水事故时有发生。自2002年以来，仅北干渠就发生裂缝、塌陷、漏水、决口等事故43处；2012年灌区发生“秋淋”天气，造成大北沟泵站渠坡滑塌、总干四支渠等53处渠道水毁、赵镇站西四支等8处退水渠毁坏，仅礼泉总站管辖范围内，修复水毁设施就需投资385万元。

2.3 设施设备老化损毁，安全改造需求急切

目前，灌区干、支、退水渠建筑物完好率仅为70%。突出表现在：渡槽半数已损坏，水闸启闭设备落后，闸门破损漏水严重。此外，随着交通运输车辆吨位、容积增大和大型农业机械的广泛应用，灌区各类桥梁因标准偏低、承载力严重不足而多遭破坏损毁，极易发生人身、车辆安全事故。

2.4 渠道淤积严重，输水功能降低

因渠道弯道多，多年高含沙引水运行，加之过村、过镇工业生活垃圾入渠严重，造成渠道淤积日益加重，随之导致输水能力逐年下降，渠道小流量、高水位运行，尤其是遇上下雨，上游来水猛增，险情此起彼伏，严重制约着工程效能的发挥。同时，由于渠道淤积物掩盖了沉陷、裂缝等隐患，致使日常巡护检查中很难发现，给渠道安全造成潜在危险。一旦出事，极易造成小事故大损失。

3 主要对策

3.1 加快骨干渠道改造步伐

灌区干渠、支渠、退水渠中，目前分别有 94.808 k m、335.555 k m、34.765 k m土 渠 ，这是引发安全事故、造成水源浪费的关键问题。对此，今后实施灌区工程改造，应首先加快骨干渠道的改造步伐，切实解决渠道衬砌率低的问题。①优先安排衬砌率低的北干渠，力争实现全面衬砌。②以恢复实灌面积为目标，酌情实施南干渠衬砌改造；③加大灌区中、下游地区支渠改造力度，重点是礼泉、咸阳和兴平三大总站，努力使灌区支渠衬砌率达到75%，礼泉、咸阳总站支渠衬砌率达到80%；④重视退水渠的衬砌和建设，完善渠道防汛功能，争取5年内使退水渠衬砌率达到100%。

3.2 建立清淤长效机制

目前灌区干、支、退总淤积量达136.39万m3，淤积长度达669.54 k m，造成渠道输水能力锐减。南干渠过水能力仅为设计值的12.5%～25%，几乎丧失输水功能。为此，应将渠道清淤问题提上重要日程。①租用或购买新型清淤机械，实行以机为主，人机结合，大规模组织开展渠道清淤；②增加日常性维修投入，加强平时管护，严防小隐患酿成大险情；③建立渠道清淤包抓机制，把清淤列入每年冬、春修重点之一，根据管辖范围划片包干，落实责任，实行以奖代补；④有计划、有步骤推进全线清淤，对重点地段、重点渠道，可每年根据财力安排逐段清理，积少成多，逐步改善淤积状况，增加输水能力；⑤按照效益优先原则，优先安排清理干渠以及一些控制面积大、用水效益高的支渠，特别是塬上总干和塬下北干渠道；⑥加大水政执法力度，重点解决塬下北干板桥退水渠、兴平城区段和渭河入口段的垃圾入渠问题。

3.3 重点改造填方渠道及险段工程

灌区干、支、退水渠填方及险段总长约190 k m，其中干渠 36.446 k m、支渠151.685 k m。下一步应优先改造干渠填方及险段，重点是塬上总干和塬下北干，力争在5年内彻底治理干渠填方及险段。同时，支渠填方及险段应引起高度重视，努力在“十二五”期间，按照轻重缓急原则逐步改造。

3.4 重视解决灌区桥梁改造问题

从调查状况看，灌区桥梁完好率为70%，绝大部分已到使用年限。因此，以桥梁为代表的渠系建筑物改造应列入今后灌区工程改造的重点内容。①加大宣传力度，引起全社会对渠道桥梁改造的共同关注；②按照“谁受益，谁建设”的原则，落实地方政府和受益群众的主体责任，发动和鼓励群众投资兴建改造；③争取上级支持，尽可能地将此纳入灌区改造规划，逐步实施，扩大范围，有序推进。

3.5 彻底治理总干渠道塬边滑坡体

塬上98 k m总干渠15处滑坡体，目前仅经过局部削坡、坡脚砌护等简单处理，仍威胁着渠道行水安全。特别是汛期一旦发生问题，对下游城镇、工厂、铁路、公路等必将造成严重损失。对此一要新增必要的观测设施，加强日常监测、加强安全巡护，建立定期报告制度；二要按照灌区“十二五”规划，认真组织安全状况普查，邀请专家综合评鉴，积极争取立项，对滑坡体采取边坡砌护、削头减重等方法予以彻底治理。

3.6 多方并举切实加强工程管护

①制定新的管护措施，完善内部管理考核办法，建立长效工作机制；②推进工程管养分离改革，继续推行巡护接力、划段包干、奖罚并举等方法，切实落实管护责任，对重点设施、危险地段和危桥在行水期实行24小时安全巡查，严防不安全事故发生；③加大暂时闲置水利设施的保护力度，明确管理范围和目标，防止人为破坏和侵种侵占，对已发生的违法案件采取有效措施进行治理；④制定严格的垃圾入渠治理办法，建立有效举报和水政同抓机制，有效维护渠道设施功能。

4 结语

水利工程是灌区供水生产的物质基础，也是发挥灌溉排涝、防洪保安、生态保护、水系平衡四大功能的有效载体，在多年运行中存在诸多问题，严重影响工程效能发挥。宝鸡峡管理局应抢抓目前中央和省委省政府高度重视水利工作，投入巨资改造灌区、兴修水利的现实机遇，制定翔实规划，多方争取投资，不失时机，坚持不懈加快灌区水利工程改造步伐，为服务“三农”、提高自身效益和社会效益奠定坚实的基础。陕西水利