论工程实施阶段技术管理工作

张发民 赵晓红

（1.陕西省水利建设管理局 陕西 西安 710032；2.陕西省水文水资源勘测局 陕西 西安 710068）

技术管理始终贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于各参建单位的各个部门，是每一位参与工程建设的技术工作者的责任和义务。由于水利工程地质条件的复杂性和不确定性，外界条件对工程的限制和制约多，形成了每一水利工程的“独一无二”性。施工阶段技术管理工作主要包括：设计图纸的会审、技术交底、施工技术方案的确定、工程进度计划的编制、设计变更的审定、质量标准及验收等，这些工作都直接关系到工程建设的进度、质量、投资和安全，决定了工程的成败，因此对其要求就更具体、更直接，工作任务更繁重。

1 某工程技术管理工作实例

1.1 工程基本情况

该工程是为解决革命老区群众生活用水困难而实施的一项重点供水工程。按照初步设计批复，工程主要建设内容包括：新建7条供水支管系统，支管总长157 k m，分支管总长211 k m；新建加压泵站10座；新建各类蓄水池总容积53万m3；新建净水厂1座。批复建设总工期为2年。工程于2009年6月开工实施，到2011年底，实完成管道铺设173 k m，净水厂及10座加压泵站、各类蓄水池主体基本完工，尾余泵站改造及老水厂改建等计划在2012年底完工。

1.2 工程实施中存在的主要技术管理类问题

该工程实施3年多时间里，前期设计深度不够，先后出现60余项因设计与实际不符而造成的较大设计调整或变更设计；施工图纸供应不及时，征地拆迁协调难度较大等问题一直是影响和制约工程正常进展的主要问题。从技术管理角度，主要问题可归结为如下几点：

（1）程序不严谨，责任缺失。一是没有明晰的技术管理工作路线，对施工中遇到的技术问题、设计变更等没有落实具体负责人及解决程序。二是施工图缺乏必要的会审，经常是图纸一出来就直接交施工单位，监理对图纸的审签也流于形式，致使一些图纸上存在的诸如结构尺寸、高程相互对不上等低级错误往往是在已造成损失后才发现的。三是遇到问题时施工单位只会据实报告，极少提出自己的处理意见或建议，监理工程师只会填署“情况属实”等简单的应付措辞，问题和责任一并上交。

（2）图纸供应不及时。在多个重点工程建设中，普遍存在施工图纸供应严重滞后问题，使施工企业因无法确定施工图纸实际供应时间而无法做到提前、合理统筹调配人力、机械、物力等资源。不是人、机停在工地等图施工，就是图纸拿到后才调配机械和上劳，既耽误和浪费了有效的施工时间，又可能增加了施工成本，经常陷于被动局面。比如：泵站厂房工程在建筑工程施工基本结束后才收到供配电及照明系统设计图纸，施工单位只得重新凿墙钻孔布设电线线路。

（3）多头管理，随意性大。以行政干预代替技术管理，经常是令出多口，今天这个领导检查时一个变更指示，明天另一领导又一指令，施工单位不是“照单全收”就是（因无书面指令而）置之不理，事后手续又不完善，责任无头可究。例如，某条支管线管道铺设因地下水位较高，按原设计方案施工成本极高而且效果并不理想，但如果改变管材和施工方法就会大大降低施工难度和成本。一位领导检查后同意并指令进行该方案变更，而仅几天后，另一领导又认为不必变更，要待地下水降后再按原方案施工。结果该段施工一等就是7个多月，而且还是变更了方案才得以实施的。

（4）因循守旧，墨守成规，缺乏创新意识。责任终身追究制，使更多的设计人员在设计中一味追求“牢固、安全”和确保“万无一失”，而不会顾及材料浪费和增加投资成本。比如在封闭式砼蓄水池结构计算和配筋方面,安全系数一再加大，尽管蓄水池的结构形式与几何尺寸完全是采用国家定型设计图册，但不同的却是砼墙体配筋量要较定型图增加近15%左右。在新技术、新材料使用方面多半是拒绝、排斥，尽管该新材料已在其他多项工程使用且评价较好。

（5）现场设代职责未落实。不少现场设计代表往往对整个设计意图不清，或者项目组并未赋予其临机决断权力，不少设代在施工管理中仅充当了通信联络员角色，对现场发现和被问及的任何设计问题都一概转达、汇报、请示，不能起到及时、快速解决的作用。

（6）责任心不强，工作效率不高，遇事久拖不决。在施工遇到较大问题，往往出现两种局面：一种是直接推给设计单位去，一种就是议而不决，甚至一议就是几周时间。比如，该工程绝大多数调节水池发现原设计方案根本无法正常取用，在现场调查后,设计人员与业主、监理各方在现场意见基本趋于一致，但就这样简单的设计方案完善一拖就是2个多月。又如，在涉及几个供水分支线是否取消问题上，业主一研究就拖了3～4个月时间，当决定不再实施时，施工单位已完成了两条分支管线的全部土方开挖工程，只得重新回填。

2 对施工阶段技术管理工作的体会和认识

科学技术是生产力。技术管理是科技水平的体现，是工程建设投资控制的前提，同样也是技术人员工作责任心和工作能力的具体表现。

（1）技术管理是保证设计意图真正实现的必然要求。严格按照设计图纸施工，保证每一工序、单元的施工质量，是参建各方共同的责任和义务，是建设方的核心利益。只有真正体现设计意图的工程实体，才能保证工程功能的正常发挥；做好技术管理，使工程按期完工或提前完工，也是保证投资效益最大化的前提。

（2）技术管理是工程投资控制的前提。工程施工结算的依据是甲乙双方签订的施工合同（包括设备、材料采购合同等），合同是按照招标图纸、工程量清单为基础拟定的。一旦设计图纸、施工条件等发生变化，都必然会引起合同内原定的工作内容、工程量等发生变化，也可能引起合同单价产生变化和调整，这些都是工程投资控制的重要内容。

（3）技术管理是企业利润最大化的关键。向管理要效益是企业的一句常用词。在某单项工程合同费用确定的前提下，采用不同的施工方法、不同的施工机械设备或不同的施工工序安排、劳力组织等，都会有不同的费用投入。哪种施工方案最能减少成本投入、最有利于保证各工序质量、最能节省施工时间，也就最有利于实现企业利润最大化。

（4）技术管理是工程进度、质量、投资、安全四位一体的综合体现。进度、质量、投资、安全四个目标是工程实施阶段管理工作的核心和目标，它们相互关联、相互依存、相互制约（四方相互关系不再赘述）。而技术管理则是诸多管理手段中的核心和前提。施工图纸的及时、完整提供，施工企业可以提早统筹好施工组织计划，合理配置人力、机械、材料等资源，更能保证和加快工程进度；施工图与招标设计较小的出入，设计问题的及早解决，才能更有效地控制工程投资；合理的施工方案和技术手段，能更有效地保障施工质量和安全生产。因此，技术管理也是各方责任心、业务能力的真实体现。

（5）技术管理是科技进步的需要。理论来源于实践。每一条设计规范、施工规程等等都是在经过多次反复的实践中不断总结和提炼出来的。但由于当时的理论水平、客观实际情况、人们的认知程度、机械设备性能、施工技术和手段等一系列局限性，决定了各项技术规范在随着时间的推移、技术的更新以及外部条件的变化等而具有不断完善和修正的空间。这种修正、补充和完善，只能通过工程实践中的技术管理来实现进一步的总结、验证、推进和提升。

3 加强技术管理工作的几点建议

（1）建立施工图预审机制。在设计单位提交施工图纸后，建设单位首先委托另一家设计单位或者组织具备更高资质的专家组，对施工图纸进行预审。一是审校人为的设计疏漏和错误，消除各专业之间、有相互关联的结构之间等相互匹配问题；二是对可能的设计方案在听取设计单位有关设计意图、设计原则及依据等汇报的基础上，提出优化意见；三是提前发现和及早解决设计中存在的重大缺陷。只有经过施工图预审后的图纸再正式提交监理工程师签发施工企业施工。

（2）明确技术管理工作程序，落实工作责任。建设单位一是要成立“精干、高效、务实”的技术管理队伍（部门），配足技术能力强、敬业负责的技术干部，特别是高水平的技术总工。技术人员要能深入工地一线，对现场实情、设计总况等了若在心。二是要有一定的前瞻性。对于地表以外的比如地质情况等要超前探查，及早确诊。三是设定技术管理工作路线，明确一般变更、较大变更、重大变更的处理程序和决策机制。四是明确技术管理责任主体，归口技术指令部门和责任人，避免多头管理和盲乱指令。

（3）提高工作效率，建立快速的应对机制。建设各方都要牢固树立工地即战场、时间就是金钱、就是效益的观念，对施工过程中遇到各种问题都应在第一时间，按照既定的工作程序及时申报、及时受理。在部门决策权限内的部门应及时决断，该会议研究决策的及时上会研究，需要通过专家咨询的第一时间组织咨询会议等，要尽量做到“报告事不过夜、决策事不过2（天）”，既要避免盲目决策，又要避免久拖不决。对一些短时间难以决策的问题要及时调整施工安排，避免造成人力、机械等窝工损失和时间浪费。

（4）勇于创新和大胆采用新技术、新材料、新工艺。技术的革新必然会对工程带来积极的影响，或者是投资的节省，或者是工程寿命的延长等等。技术管理工作一定要克服因循守旧、墨守成规的思想，要在充分调查了解的基础上，勇于创新和大胆实践一切可以给工程带来好处的新技术、新材料、新工艺，不断提升水利工程技术的含金量。

（5）责任追究和奖罚激励机制有机结合。在技术管理过程中，既要对设计单位、方案变更决策部门和责任人建立责任终身追究机制，同时也要建立对技术革新、方案优化等的激励机制。对技术管理工作成绩突出的都应予以适当的奖励。这样可以激励技术干部创新意识，钻研业务的积极性，项目细化管理的自觉性。这些奖励，无论是从节约的投资中支出，还是从缩短工期提前发挥效益的收益中支出，都占较小比例，但却对个人的业务能力是一种认可，更是对创新的一种激励和促进。陕西水利