延安市节水潜力开发探析

安 娜

（延安市水资源管理局 陕西 延安 716000）

1 概况

地处黄土高原丘陵沟壑区的延安市,国土面积37037 km2，全市共辖1区12县166个乡镇（含街道办事处）。延安属内陆干旱半干旱地区，四季分明，日照充足，昼夜温差大，年均无霜期170天，年均气温7.7℃～10.6℃，日照数2300 h～2700 h，降水量为390mm～700mm，蒸发量为950mm～1000mm。区内旱洪涝灾害频繁，生态环境脆弱，水资源时空分布极不均衡。水量主要集中在汛期，总量少且开发难度大，资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水并存。延安水系属黄河流域，其中直接入黄的河流集水面积有1917 km2，内陆各大河流控制集水面积（区内）为34759 km2，全区以北洛河、延河、清涧河、仕望河、云岩河、涺水为骨干，形成密如蛛网的水系网。全市水资源总量为14.78亿m3，人均占有量784m3，仅为世界人均量的8.6%，全国人均量的32%，全省人均量的60%，且低于国际公认的1000m3的最低需水线。

2 节水存在的主要问题

为了进一步增强全社会节约用水意识，更加有效地开发、利用和保护水资源，缓解全市经济社会发展和能源化工基地建设面临水资源“瓶颈”制约的压力，2006年，延安市被水利部作为全国第二批节水型社会建设试点市进行建设。虽然近年来延安市节水工作取得一定成绩，但也存在一些问题。

（1）延安市有效的节水运行与管理机制尚未形成，居民节水意识淡薄，水的浪费还较严重。水资源是公共资源，由于长期以来用水管理方式较粗放，体系不健全，法律法规相对缺失，加上水资源许可审批控制不严，致使延安市水资源过度开发，用水粗放，城镇节水器具推广应用处于起步阶段，浪费水现象严重。

（2）农业灌溉方式落后，占总用水量的51%，灌溉水利用系数不到0.5。黄土高原蒸发强度大，降水稀少，使得延安农业灌溉基本上是大水漫灌。加之灌溉设施落后，多为土渠，跑冒滴漏现象严重，渠水损失较大，造成延安农业灌溉用水量较大。

（3）工业用水效率低，能耗高。由于工艺落后，项目审批把关不严，使得一批高耗水产业落户于延安。加之措施不力，使得现状年工业用水重复利用率仅为40%。同时，污水处理设施跟不上。据调查，延安市除宝塔区外都没有建设污水处理设施，工业废水和生活污水无序随意排放，导致一些河流和供水水源严重污染，使得本已十分严峻的水资源形势雪上加霜。

（4）城市供水管网跑冒滴漏现象十分严重，平均漏损率为18%。由于延安市区狭窄，现有供水管网多为上个世纪九十年代修建，受城市规划扩张影响，管网较为陈旧，跑冒滴漏现象较严重。

3 节水潜力分析

通过对延安市水资源利用中存在的问题分析，结合实际比较，延安市有较大的节水潜力可以进行挖掘，以便更好地促进节水型社会建设。

3.1 城镇、农村生活节水潜力

延安市城镇、农村生活用水的节水潜力，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的情况，在不考虑改变人们生活习惯的前提下，应主要考虑管网漏损率和节水器具普及率的变化。减小管网漏损率主要可从两个方面加以考虑：一是推广新的防漏技术措施，加强检漏工作，严格漏损控制；二是加强出厂计量和用户水表精度调查，从而减少不必要的损失。通过这些措施，将延安市城镇管网漏损减小到12%，节水器具普及率达到60%。按照现状年人口与现状年用水水平计算，城镇和农村生活用水节水潜力为781.6万m3。

3.2 工业节水潜力

延安市工业用水主要包括石油开采用水、煤炭开采用水、原油加工用水、冷却用水、热力和工艺用水。通过对企业的水平平衡测试、新工艺新技术的推广、改建、加强污水处理回收利用、加大节水投资、加强用水管理、提高工业用水重复利用率等措施降低用水定额及提高水的重复利用率，工业节水潜力可达到3850万m3。

3.3 农业节水潜力

延安市农业灌溉面积所占的比重比较小，只有在川道地区、台塬地区有比较少的灌溉面积，且农作物灌溉面积较经济作物少，果园灌溉面积较多。果园及蔬菜大多采用喷灌、渗灌等节水灌溉措施。目前，延安市的灌区有洛川县的拓家河、葫芦河灌区，黄陵的郑家河灌区，安塞县的延惠渠灌区。其他县都是比较分散的灌溉面积，机井灌溉比较多。这些灌区设施灌溉面积都不是很大，整个延安市设施灌溉面积仅为41万亩。由于工程配套不完善，工程年久失修，灌区的管理及维护不到位，水利用效率低。特殊的地理、气候条件，干旱少雨、黄土高原丘陵沟壑区等诸多因素导致了延安市灌溉面积少，可发展的灌溉面积也比较少。

目前，延安市大部分灌区的田间灌水大部分采用传统的地面灌水技术，渠系水利用系数低，灌溉水利用系数平均仅为0.50左右，灌溉水有50%左右在输水、配水和田间灌水过程中损失。从产业种植结构的调整、渠道的衬砌、节灌面积的发展、用水定额的减小、灌溉水利用系数的提高等方面进行分析，通过计算的现状条件下不同来水保证年（P＝50%，75%）分别为1539万m3/a和2308万m3/a。

4 节水潜力开发的主要举措

（1）加大农田水利建设和灌区节水改造力度，调整产业结构，提高农业灌溉用水系数。延安市属于黄土高原区，干旱蒸发较大，不适宜种植高耗水的水稻等水生农作物，因此，要结合实际，调整农作物种植结构，在品种和产量上做文章。要注重实效，因地制宜，结合当地实际选择适宜的节水模式，优先考虑对现有灌区配套设施进行改造，加大渠系防渗建设和田间整治。要采取渠道衬砌防渗措施、低压管道输水等方式，在大棚菜和经济林果里推广喷灌、滴灌、微灌等灌溉工程，提高用水效益。在节水技术上采用农业耕作、覆盖保墒、科学施肥、化学调控保墒、地面畦灌、改变种植结构等技术，提高农作物抗旱能力，以促进节水。

（2）积极鼓励企业，通过技术改造、改进工艺等方式，加大废水处理和回用能力，提高水的重复利用率。要在项目审批立项中，严格把关，严格控制耗水多且污染大的项目发展，重点抓好火力发电、石油石化、煤炭等高用水行业的节水。要注重采用先进的用水工艺和水处理技术，促使企业使用循环水。火电企业要积极推广使用矿井水、再生水等非常规水源替代新水，采用浓浆成套输灰、干除灰、冲灰水回收利用等节水技术和设备。石油石化行业重点做好系统节水技术改造、回收工艺冷凝水、蒸汽凝结水，减少循环冷却补充水，推广C O2驱动采油代替回注水采油技术、采油污水处理的高效水质净化与稳定、反渗透水处理等污水深度处理回用技术、串级用水或处理净化回用技术等。煤炭行业生产用水必须优先采用处理后的矿井水。

（3）充分发挥价格杠杆作用，依靠经济手段，促使社会各界树立节水就是节钱的意识。要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立供水成本约束机制，规范供水经营管理行为，提高水利工程供水价格、城市用水价格、适度调整农业水价。逐步实行居民生活用水阶梯式计算水价制度，工农业生产用水根据定额和用水计划，实行计划用水基准价、超计划用水累进加价、高耗水高污染高水价制度。

（4）加强水资源统管，推行水务一体化。要积极推行城乡水资源统筹、涉水事务一体化管理。对全市城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用及农田水利、水土保持乃至农村水电等涉水行政事务进行从源头到末端的全过程统一管理，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和科学保护。要加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格执行取水许可制度，加强对取用水的监督管理。

（5）建立水功能区限制纳污制度，加大水污染防治工作，严格控制入河排污总量。要制定各功能区和县区界断面排污总量控制指标，加强延河、洛河等流域内的水资源保护；加强水质监测能力建设，完善监测预警和监督管理制度，做好突发水污染事件应急监测与处置工作；加快城镇供水管网改造，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低管网漏损率；加快污水处理厂建设，积极开展中水回用；抓好新建建筑物节水型用水器具的安装使用，对原来浪费严重的用水器具进行更换。

（6）建立奖惩机制，调动社会各界节水积极性。要建立水资源管理考核制度并纳入全市目标责任综合考核体系，水行政主管部门会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为各级领导干部综合考核评价的重要依据；各级政府要把建设节水型社会列入国民经济和社会发展计划，财政设立“节水型社会建设”专项资金，用于节水型社会建设的前期规划、制度建设以及水资源管理设施建设；要对节水优秀企事业单位表行表彰，通过典型带动，形成浓厚的节水氛围。

（7）重视节水科技创新，加大节水科技研发工作。要将重大节水科技创新推广项目列入市科技发展计划，在基础理论和实用技术等方面开展节水技术攻关，解决节水型社会建设中的各类问题。加强与国内研究机构及试点省市的交流合作，通过组织现场会、举办展览、技术交流等方式，加快节水先进技术的推广应用。

5 结语

节水是一项无穷尽的工作，只有查缺补漏，不断完善措施，通过体制的、机制的和强化管理、奖优罚劣、资金投入、技术革新、科技创新产等措施，延安市工农业和生产生活中的节水潜力就可以继续挖掘，以达到水资源利用的最大化效益。陕西水利