下功夫 抓落实 谋发展 促提高

□ 本刊记者

龙年伊始，全国水利厅局长会议在广州召开。会议全面总结了2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神贯彻落实情况，周密系统地部署了2012年水利改革发展工作。

“抓住用好水利改革发展战略机遇，推动中央决策部署进一步落到实处，全面推进水利跨越发展。”是大会的主题，更是2012年兴水惠民、攻坚克难的进军号角。面对千载难逢的喜人形势，面对稍纵即逝的战略机遇，只有按照陈雷部长的要求，在十个方面下真功夫、狠功夫，才能使水利的春天拓展延续，才能为水利发展的热潮淬火加钢。

第一，立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下功夫。要突出战略性，立足经济社会全局看待水利工作，站在时代前列谋划水利发展，围绕牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，提出水利发展战略目标，研究制定兴水惠民的战略举措，全面提升水利对经济社会的支撑保障能力。要注重系统性，兴利除害结合、防灾减灾并重、开发保护统一、治标治本兼顾，协调推进流域与区域、城市与农村、东中西部水利发展，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题，促进水利事业全面协调可持续发展。要体现创新性，不断深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水务管理体制、农田水利建设机制、水价形成机制、水资源开发利用生态补偿机制等方面的改革创新，注重改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。

第二，不断完善治水思路，在转变水利发展方式上下功夫。在新的历史起点上加快水利改革发展，必须准确把握中央新时期水利工作方针和治水方略，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，加快推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

第三，践行以人为本理念，在保障和改善民生上下功夫。要从维护人民群众的根本利益出发，从人民群众要求最迫切的突出问题入手，切实把民生优先原则落实到水利改革发展的各领域和全过程。在应对洪涝干旱灾害过程中，要始终坚持以人为本、生命至上，最大程度保障受灾群众的生命财产安全和饮水安全。在推进水利建设过程中，要坚持把人民群众直接受益的基础设施作为优先领域，干成一批百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事。在加强水利管理过程中，要妥善处理好各种利益关系，保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。在制定和出台各项水利政策措施过程中，要统筹考虑多方面的需求，注意倾听基层干部群众的意见和声音，确保政策措施反映群众意愿、符合基层实际。

第四，落实治水兴水政策，在健全水利投入机制上下功夫。要充分发挥政府主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。要落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要严格水资源费征收和使用管理，扩大水资源费征收范围，提高地下水、高耗水行业、矿产资源开发等水资源费征收标准。要落实好中国人民银行等7部门即将出台的关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式拓宽水利融资渠道，积极发展BOT、TOT、BT等新型水利项目融资模式，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务，进一步拓宽水利建设项目的抵押质押物范围和还款来源，充分发挥财政贴息资金对信贷资金的引导和杠杆作用。要加大一事一议财政奖补力度，加快出台涉及水利用地、用电、税收等优惠政策，广泛吸引社会资金投入水利。

第五，围绕保障粮食安全，在强化农田水利建设上下功夫。要加快推进大中型灌区续建配套和灌排泵站更新改造，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，大力发展有效灌溉面积，大规模建设旱涝保收高标准农田。要突出抓好小型农田水利重点县建设，着力提高农业综合生产能力与抗御自然灾害能力。要因地制宜建设“五小水利”工程，不断改善山丘区农业生产条件。要以东北、西北、华北等区域为重点，积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要建立健全农业灌溉用水总量控制和用水定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要强化灌溉制度研究，推广非充分灌溉和水稻“薄、浅、湿、晒”控制灌溉。

第六，着眼提升保障能力，在加快薄弱环节建设上下功夫。要围绕保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要围绕保障供水安全建设水源工程，加快农村饮水安全工程、大中型水库、西南重点水源工程建设，因地制宜建设村镇和城市应急备用水源，让人民群众早日喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水，全面提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。要围绕保障生态安全推进生态建设，加强重点区域水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推进水生态修复，大力发展农村水电，维持良好的水生态环境。

第七，优化水资源配置，在推进河湖水系连通上下功夫。要尊重河湖自然循环和演变规律，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，通过建设水库、闸坝、泵站、渠道等必要的水工程，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。要针对东北地区水资源分布不均、水质污染、湿地萎缩等问题，开源节流并举，在有条件的地方加快河湖连通工程建设，恢复扩大湖泊湿地水源涵养空间，保障东北老工业基地的可持续发展。

第八，严格水资源管理，在全面建设节水型社会上下功夫。要严格实行用水总量控制，抓紧完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水资源论证和取水许可关口，实行地下水取水总量和水位双控制度。要严格用水效率控制，修订区域用水定额，推行节水强制标准，强化用水计划管理，实施重点用水监控；要从严核定水域纳污容量，依法提出限制排污总量意见，严格入河排污口和水功能区监督管理。要抓紧建立水资源管理责任和考核制度，加强水质水量监测能力建设，做到主要控制指标可监测、可评价、可考核，充分发挥红线的约束作用。

第九，加强工程建设和运行管理，在构建良性机制上下功夫。要加强水利工程建设管理，严格履行基本建设程序，进一步完善项目法人、招标投标、施工监理、质量监控、资金使用、合同管理等各项制度；要充分发挥监察部、水利部联合监督检查机制的作用，进一步深化水利建设领域专项治理工作；要坚持建管并重，积极推行“先建机制、再建工程”，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径，加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制。

第十，强化行业能力建设，在夯实水利发展基础上下功夫。要以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力发展农民用水合作组织，积极探索建立村组水管员制度，力争到2013年底，初步建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要进一步加强国家、流域机构和地方水利部门稽查监督管理机构、能力和队伍建设，全面强化监督检查，确保“四个安全”。要尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范。要着力强化水利科技创新和成果推广转化，不断加强水文站网体系和监测能力建设，进一步提升水利科技含量和技术装备水平，加快推进水利信息化。要全面实施《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》，加快培养和造就一支综合素质高、业务能力强、工作作风实，能打硬仗、善打硬仗的水利干部职工队伍，为水利跨越发展提供组织保障和智力支持。

而今，“水利化”、“大水利”作为推进黑龙江现代农业发展的“八化”、“四大”之首受到省委省政府的高度重视。在前不久召开的省委农村工作会议上，省委书记吉炳轩强调，要大力推进水利化建设，在提高农业抗旱除涝能力上实现新突破。坚持把水利化建设作为扩大固定资产投资的重点，大规模开展农田水利基础设施建设攻坚战。加快推进重大水利工程建设，进一步掀起水利建设新高潮。大力发展节水灌溉，全面提高农业用水效率。龙江水利充满机遇，龙江水利建设任重道远。龙江水利人只有练就这十项功夫，才能攻坚克难、不辱使命，早日实现“以水兴业、以水丽城、以水惠民”的奋斗目标！