构建大水利发展格局推动鹤城经济跨越发展

□齐齐哈尔市人民政府

近年来，齐齐哈尔市委、市政府认真贯彻中央和省委关于加快水利发展改革的工作部署，把握新时期治水思路，坚持大水利发展理念，全力推进现代水利、民生水利、产业水利和生态水利建设，水利基础设施得到明显改善，工程性缺水矛盾得到有效缓解，为全市经济社会跨越发展做出了重要贡献。

一、深化认识，明确发展理念，把水利摆在基础设施建设的优先领域强力推进

我市是国家重要的装备基地、商品粮基地、畜牧业基地，属全省西部重干旱地区，总人口 571.6万，其中农业人口325万，幅员4.24万平方公里，耕地3500万亩，分布着“一江九河”等大小河流174条、湖泡859个。水资源总量42.68亿立方米，可利用量为37.26亿立方米。人均占有量767立方米，仅为全省的四分之一、全国的三分之一。年均降水量仅450毫米，多集中在7～9月份，常年旱涝并存，特别是十年九春旱，经常伴有伏旱和秋吊，旱涝保收田面积和灌溉面积分别只占耕地面积的22%和56%，每逢旱涝灾害年份减产粮食20亿斤以上。洪涝灾害已成为心腹之患，“十年九旱”更是制约经济发展的症结。基本市情和严峻的水情，使我们认识到了水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，直接关系到防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。也让我们深刻意识到齐齐哈尔经济尤其是农业经济发展的障碍在水、出路在水、希望在水，必须打破水的瓶颈制约，走“以水兴业、以水丽城、以水富民”的发展道路。为此，市委、市政府把加快水利发展摆在全市工作的突出位置，作为事关国家粮食安全大局和鹤城发展全局的关键保障措施和优先发展领域，出台了《关于推进水利改革发展的意见》等一系列支持水利发展的政策措施，在财力有限的情况下投入大量资金开展水利大项目建设。近5年来，全市共完成水利建设投资25.6亿元，其中地方政府和群众自筹14.9 亿元，水利基础设施建设得到了进一步加强，促进了全市经济又好又快发展。2011年，地区生产总值实现1080亿元，财政总收入实现141.3亿元，粮食总产达到215亿斤，农民人均纯收入达到7391元，均创历史新高。

二、科学谋划，精心组织实施，构建大水利、大项目、大工程的发展战略格局

我们坚持“城乡统筹、行业兼顾、统一规划、优化配置、合理布局”的规划原则，综合考虑水利在工农业生产、防灾、民生、生态、航运、旅游等方面的功能，精心编制了《齐齐哈尔市水资源开发利用规划报告》、《齐齐哈尔市滨水城市规划》、《齐齐哈尔市农田水利发展综合规划》、《齐齐哈尔市高效节水灌溉发展规划》、《齐齐哈尔市十二五水务发展规划》等12项规划报告，谋划了268项水利项目，其中重点规划了龙江花园水库枢纽及灌溉工程、尼尔基直供灌区工程、红岸温水稻灌区工程、铁锋水师排干工程、克东城市供水工程、江西灌区工程、嫩江干流堤防工程、大型泵站更新改造工程、哈大齐工业走廊防洪工程、高效节水灌溉工程等10个大项目，初步架构起大水利发展格局。近年来，我们先后实施了劳动湖改造工程、橡胶坝工程、中水回用工程、污水治理二期、自来水二次加压及泵站改造、排水管线新建改造、松花江水系污染治理等一大批重点水利工程。今明两年，重点推进劳动湖进出口船闸工程、尼尔基水库下游配套工程、泰来县抗旱灌溉引水工程、市区城防达标工程、齐富堤防达标工程、农村饮水安全工程、水库除险加固工程、高效节水灌溉工程、中小河流治理工程等9项在建工程，确保如期完工，发挥效益。今后力争经过5～10年的不懈努力，初步构建起粮食安全水利保障体系、水资源配置与供水安全保障体系、城乡水利防灾减灾体系、水资源和水生态环境保护体系、现代水利管理体系等“五大体系”，基本实现水利化，争取粮食产能实现300亿斤，为全市经济社会更好更快发展提供安全可靠的水利保障。

三、夯实基础，大兴农田水利，全面重视和加强粮食产能工程建设

提高粮食产能，保障国家粮食安全，是我们必须履行的政治责任。几年来，我市紧紧抓住千亿斤粮食产能工程和小型农田水利重点县的历史机遇，通过高层谋划、高位推进、高效运行，农田水利基本建设步伐明显加快。一是突出节水灌溉。重点建设了“5带35条链”，即以北市区为中心，向外辐射形成了5条节水喷灌带，各县(市)区以县城所在地为中心，向外辐射形成了35条节水喷灌链，初步构建起喷灌网络化格局。新增高效节水灌溉面积225万亩、改善220万亩，全市节水灌溉总面积达到500万亩。二是狠抓水田开发。建设了中北引扩建配套灌区工程、泰来引水工程，实施了江东、音河、卫星运河三大灌区节水改造续建配套，积极发展小塘坝、小泵站、小自流等“五小”水利工程，全市水田总面积达到339万亩。三是强化水源建设。打井3.1万眼，新购设备3.2万台套，建成或基本建成水库65座、增加库容8.7亿立方米，完成31座水库除险加固、新增蓄水能力4370万立方米，整治新建塘坝215座、提水泵站73座、拦河坝16处，全市坐滤水种面积达到1200万亩，抗旱浇灌能力达到900多万亩。四是加快涝区治理。突出开展了37处大、中型涝区建设，治理易涝面积240万亩，治理标准由3年一遇提高到5年一遇。五是推进水土保持。开展了黑土区水土流失防治试点工程和东北黑土区综合防治重点工程建设，新增水土流失治理面积195.5万亩。

我市水利工作所取得的成绩，主要得益于省委、省政府的正确领导，得益于省水利厅的大力支持和精心指导。这次全省水利工作会在我市举办，对我市是一种鼓舞和鞭策。今后，我们要按照这次会议的部署，振奋精神，真抓实干，攻坚克难，开拓创新，进一步加快水利改革发展步伐，以水利建设新突破新成效，支撑和保障我市经济社会快速健康发展。