产权制度设置与高校后勤社会化改革

袁维坤

(湖南大众传媒职业技术学院，湖南 长沙 410100)

高校后勤社会化改革已经进行十多年，效果明显，为高等院校的建设和快速发展作出了巨大贡献。但近几年来，高校后勤社会化改革过程中也出现了一些问题和矛盾，导致改革举步维艰，陷入困境。高校后勤社会化改革过程中的出现问题主要是后勤资产产权制度设置问题，由于这个问题没有得到解决，导致产权关系不清晰，权责不明确，产权制度不科学，使高校后勤既不能完全走向市场，又不能完全体现公益性。因此，合理设置高校后勤资产产权制度是实现高校后勤社会化的关键。

一、合理设置产权制度是实现高校后勤社会化的必然要求

(一)产权制度。产权制度是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节、管理的制度。产权制度设置的合理性最终会影响到资源配置的最优效果。产权明晰是优化资源配置的最佳途径。产权制度设置的内涵就是实现产权制度改革，而产权制度改革就是将高校后勤实体由事业性质彻底转变为企业性质，真正成为独立的经济实体。

(二)产权现状。纵观现阶段高校后勤资产产权关系，表面上看，后勤资产产权是清晰的，都属于国有资产，问题在于，后勤资产究竟由谁具体负责，后勤资产的最终风险究竟由谁承担。现在这个问题很纠结，似乎人人都有责权，实际上人人又都没有责权。如果产权不明晰，校企就不可能真正分开。在后勤社会化改革中，如不触及产权关系，高校还是后勤资产的绝对所有者，即使进行所谓的所有权与经营权分离，经营自主权也难以落实。

(三)产权制度设置。从改革开始至今，高校后勤资产的管理者依然是高校，名义上起着国有资产保值增值的作用，实际上很不利于高校后勤实体合法的正常经营活动，使高校后勤实体无法成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。实际上，只有合理设置并规范产权制度，明确符合社会主义市场经济的产权归属，真正改变高校“小而全”、“高校办社会”的格局，才能实现后勤社会化的改革目标。高校后勤社会化改革要求后勤实体真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的企业法人实体。这也是产权制度设置的目标。只有如此，高校的后勤实体才能被社会所接纳，才能真正融入社会参与市场竞争。同时，高校后勤实体一旦拥有法人财产权，便可依据自身经营状况，合理吸收社会各方面资金、资产，以多元化的投资方法发展后勤产业，壮大后勤实力，提高后勤保障能力。在此情况下，最大的受益者实际上仍然是高校。

(四)产权制度设置的作用。经验表明，在高校后勤社会化改革的起步阶段，理顺了高校后勤行政管理与经营服务的关系，促进了高校后勤的实体化、企业化发展，实现了从计划经济向社会主义市场经济的转变。但是，按照社会主义市场经济要求，高校后勤起步阶段的改革还是比较表层的，没有涉及高校后勤产权制度这一根本性问题。必须看到，高校后勤要真正实现社会化，必须适应社会主义市场经济要求，彻底突破产权制度这一改革的“瓶颈”，建立起符合现代企业制度的高校后勤产权制度。经验表明，在高校后勤社会化改革中，如不从根本上改革产权制度，高校仍然作为后勤资产的绝对占有者，其结果，高校仍需向后勤实体源源不断地投入大量资金，仍然需要一支庞大的后勤服务队伍，仍会持续过去那种高校办社会的局面。显然，这就没有达到后勤社会化的改革目标。因此，必须尽快明晰后勤实体的产权关系，建立科学的现代企业产权制度，实现高校后勤资产的规范分离，达到产权结构合理化，产权关系明晰化，产权流动市场化。只有这样，后勤企业才能成为真正的法人实体和市场竞争主体，才能有效地进行资本运营，才能不断提高后勤服务质量。

二、高校后勤产权制度设置内容

产权即财产权的简称，是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和。产权可分解为所有权、使用权、收益权和处置权等，其中所有权还可分为终极所有权和占有权，前者是指财产的最终归属权，后者是指对产权的实际拥有权。产权制度改革以明晰产权关系，分清权利和责任为主要内容，即以明确高校后勤资产产权关系为前提。同时，必然要触及到管理体制改革、人事制度改革、劳动用工改革、财务制度改革等。因此，产权制度改革牵涉面广，内容多，难度大，只能循序渐进，稳妥推进。

三、高校后勤产权制度设置模式

(一)后勤资产实行分离性设置。所谓“分离性设置”，就是在不变更国家所拥有的资产终极所有权的前提下，将学校所拥有的后勤资产所有权转移给后勤实体。这样，后勤资产的终极所有权并没有变更，后勤资产的所有制性质也没有改变。如学生食堂、学生公寓、学生澡堂等国有资产，可采取这种模式划转给后勤实体。在实施过程中，这种改革往往会碰到一定的困难和阻力，有的高校负责人往往担心，随着后勤资产占有权的转移，会造成学校国有资产的缺失和流失。

(二)后勤资产实行间接性管理。所谓“间接管理”是指对许多具有一定经济效益的后勤资产在不转移资产占有权的前提下，将其资产的所有权与经营权、使用权适当分离，以出资者的身份，通过一定的程序，委派或选择经营者对后勤资产进行经营，并授予经营者一定的资产处置权和收益权，学校则实施必要的监督，但不直接干预经营，并从中获取一定的资产收益。

1. 承包经营。此经营方式是现阶段高校后勤资产保值增值的较为普遍和有效的方式。毫无疑问，承包经营与传统的经营管理模式相比是一个进步，这种经营方式实现了所有权与经营权的适当分离。但承包经营方式仍然没有界定明确的法人财产，不能彻底解决校企分开管理的问题，不能使企业真正做到“自负盈亏”，不能防止企业经营管理的短期行为。

2. 租赁经营。此种经营方式实际上是高校将后勤资产按照租赁合同的规定，在一定期限内将其经营权交给承租方，承租方交纳租金。租赁经营同承包经营一样，是在不改变企业资产所有权的前提下，将经营权授让给后勤实体或某个企业的一种经营管理模式。租赁经营同样没有能够使后勤实体成为真正的独立经济主体，在经营管理上既缺乏内有的动力，又缺乏刚性的约束，承租方同样存在短期行为。

3. 托管经营。此种经营方式是指企业产权的所有者或其代表，通过签订契约的法律形式，将企业的经营权委托给具有较强经营管理能力，并能承担相应经营风险的另一法人或自然人，进行有偿经营的经济行为。现阶段有部分高校的后勤资产采用了此种方式，既保证了高校后勤资产的保值增值，又解决了高校作为事业单位在劳动用工过程中的一系列问题。托管经营同样只转让经营权，不转让所有权，但有利于“两权分离”，避免高校作为资产所有者对托管经营企业干预太多，较好地体现了现代企业自主经营的原则，在委托经营期间，被委托方既可搞产品经营，也可搞资产经营。托管经营是一种新的资本经营形式。

(三)后勤资产实行授权经营。“授权经营”的实质是授权公司的持股权。高校后勤资产实行授权经营，就是将高校所拥有的后勤资产所有权再授予后勤企业进行经营管理。高校可将后勤资产依法授予后勤实体经营，后勤实体则拥有对国有后勤资产的法人财产权，可依法享有后勤资产的生产经营权、管理权、使用支配权、收益分配权等。企业法人的财产权不同于原来的下放经营权，除了经营权外，还注入了所有权内容。这样，后勤经营实体才便于盘活资产，科学提高资产使用率，为确立后勤实体科学的产权制度，理顺产权关系，实现高校后勤企业化、市场化和社会化，奠定坚实的基础。确立以股份制改造为主要特征的现代企业产权制度，就是以资产为纽带，将有形资产(实物、资金)、无形资产(市场、品牌技术)和人员三要素综合分析入股，并充分吸收社会、个人力量和资金壮大后勤实体，为高校提供更为坚实的后勤保障。学校作为后勤的主要股东，对后勤实体按照董事会领导下、监事会监督下的总经理负责制方式进行管理，按照现代企业方式对高校后勤资产进行运作，形成资产“分而不离、离而不散”的管理格局，真正将高校和后勤实体由原来的行政隶属关系转化为产权关系。经验表明，对高校后勤资产进行股份制改造，有利于后勤实体真正实现自主经营，真正融入社会，真正成为市场竞争的主体。此种改革模式既符合建立现代企业制度的要求，使高校后勤实体真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的企业法人实体，也更加符合高校实际状况，容易被各方所接受，是实现高校后勤社会化改革目标的一条切实可行的途径。

四、高校后勤产权制度设置应注意的问题

(一)高校后勤产权制度设置涉及面广，政策性强，关系到国家、高校、职工等各方面利益，特别要体现社会的市场性和公益性。因此，在现有国情下，高校后勤产权制度的设置，一定要遵循市场经济规律；产权制度改革一定要全面综合考虑，具体情况具体分析，不搞统一模式，稳中求进，逐步推行。

(二)必须始终高度重视稳定问题。现阶段，稳定是基础，改革是动力，发展是目的。高校后勤产权制度设置既要有利于深化高校后勤社会化改革，更要有利于高校发展和稳定。在产权制度设置过程中，一定要建立符合现代企业制度的人事分配制度和劳动用工制度，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，确保分离职工的既得利益和长远利益，确保学校稳定，确保改革的顺利进行。产权制度设置和改革的主要目的，是以改革的手段谋求高校的发展，并以改革的最佳结果谋求高校的稳定。

(三)高校后勤产权制度的设置要因地制宜，制定相应的新政策，采取相应的新措施，处理好后勤社会化改革过程中个人利益和集体利益的关系。后勤干部职工必须树立全局观念，从国家、学校、后勤实体的利益出发，个人利益要服从集体利益。当然，在后勤社会化改革过程中，国家应给予后勤经营实体一定的政策扶持，高校在人、财、物上要给予大力的支持，充分调动后勤职工的积极性，使他们正确对待后勤社会化改革中的问题和矛盾，稳步推进高校后勤社会化改革。

(四)高校后勤产权制度的设置应有利于高校后勤实体管理，管理是后勤实体的基本职能之一。在过去，后勤工作曾一度被认为地位低下，后勤队伍中的一些人缺乏进取心。高校后勤产权制度的设置，便于引入市场竞争机制，真正做到多劳多得、优胜劣汰，从而可以最大限度地调动后勤职工的积极性，强化后勤服务实体的服务意识，提高其服务水平和服务质量。