基于农校对接的高校食品安全管理研究

解成威，王姗姗，杨 方

（1.中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛066004；2.河北科技师范学院 理化学院，河北 秦皇岛066004）

基于农校对接的高校食品安全管理研究

解成威1，王姗姗1，杨 方2

（1.中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛066004；2.河北科技师范学院 理化学院，河北 秦皇岛066004）

从高校食品工作的特点出发，总结了高校食品安全的特点，提出了“农校对接”的解决途径，并分析了开展农校对接的意义，从高校食品安全管理者、食品供应者、物流等角度阐述了开展农校对接的具体措施。

食品安全；农校对接；农产品基地；高校食堂

随着近期几起重大食品安全事件的曝光，食品安全越来越受到人们的重视。高校人员众多，食品需求量大，但高校在食品安全工作中，除在食品制作过程严格控制外，在食品原料的采购上多处于被动局面，一定程度上影响了高校后勤的保障能力。从源头上，加强食品原材料安全工作，建立可追溯源头的食品安全保障体系，对高校食品安全管理十分重要。

1 高校食品安全工作的特点

高校食品安全工作以“为高等教育事业服务，为进餐师生服务”为宗旨，直接关系到广大学生的切身利益和身心健康，关系到学校和社会的稳定，是高校后勤保障工作的重中之重。学生食堂是高校食品安全工作的主阵地，承担着师生员工的日常膳食工作。高校食堂一般通过招标采购粮油、肉、冷冻食品、水产品、豆制品、副食品、蔬菜等。自高校后勤社会化改革以来，校内餐饮市场逐步开放，各类企业随之进入，食品原材料采购多元化。随着食品价格的不断上涨，食品以次充好、弄虚作假等手段层出不穷，毒牛奶、瘦肉精、地沟油、苏丹红、塑化剂等防不胜防。高校不是专业的检测机构，采购时对供应商的要求只停留在索证等环节上，而食品原材料流通环节繁多，行业监管体系监控如有纰漏，高校食品安全极容易受到影响。因此，建立从源头控制食品安全的体系，是高校食品安全管理的必由之路。

2 农校对接的定义和发展现状

2.1 农校对接的定义

“农校对接”即农产品种植基地与高校食堂直接对接，在市场经济体制下引导学校从源头采购安全农副产品，高校食堂需要什么，农民就生产什么，实现点对点对接，减少高校农产品采购环节，降低学生食堂采购成本，建立起一种可追溯源头的鲜活农产品质量安全体系，更好地保障学生食品安全。[1～2]

2.2 农校对接发展现状

2.2.1 国家高度重视，积极推动

2009年11.，教育部、农业部、商务部确定在北京等7个高校较为集中的省市，开展农民专业合作社鲜活农产品直供高校食堂试点工作。2010年1月，中央相关部委召开了落实“农校对接”工作研讨会，搭建了电子信息平台——“农校对接服务网”。2010年7月在天津成功举办首届全国“农校对接”洽谈会，为高校集约化采购订单的签订提供最可靠的依据。2010年11月“农校对接中国行”活动在黑龙江省启动，此次活动由国家发改委、教育部、商务部、农业部等部门组织，行程遍及全国各大农产品主要生产基地。2011年4月，“农校对接”试点工作研讨会在上海召开。

2.2.2 地方认真落实，扎实推进

几年来，各试点省市和其他一些非试点省市都积极开展探索工作，有力地推动了“农校对接”试点工作的进行，加速了龙头企业与高校对接集约化配送签约新模式的形成。到2011年，试点地区高校食堂的农产品有一半以上直接采购自生产基地。

上海“农校对接”工作进展顺利，高校后勤配货管理中心已累计为全市高校配送大米、面粉、肉类、禽蛋、食用油、蔬菜、豆制品以及各种调味品等共39万t，总价15亿元，配送量占上海高校需求量的35%左右。目前，每天有200多吨的食用农产品集中配送到上海各高校，集中配送已成为上海高校食堂农产品供应名副其实的主渠道。陕西“农校对接”让农产品直接进入学生食堂，让农民得到实惠，让师生吃得放心。安徽的20多家高校食堂通过“农校对接”绿色通道的建立，实现农产品“从土地到餐桌”的全过程监控、全封闭运行，更好地保障了高校学生食品安全。四川高校食堂里的农产品有一半直接采购自生产基地，达到了保质、保量、价更优的目标。

3 开展农校对接的意义

3.1 农校对接，高校受益

“农校对接”从机制上保证了食品卫生与安全。农产品基地与大学校园食堂实现源头对接，让莘莘学子吃上质优价廉的“放心菜”，对做好学生食堂工作、促进高校稳定具有重要意义，对于高校学生伙食改善、搞好学校后勤工作、建设新型后勤服务保障体系大有益处。“农校对接”绕开商场、超市、农贸市场，直接与一线生产加工企业建立联系，可减少流通环节，降低流通成本，减少了学校采购、分拣配送人员的配备和车辆、储存设施的投入，有利于稳定食堂价格，帮助高校后勤食堂降低采购成本，切实减轻食堂负担，加强安全生产，杜绝食品卫生事故隐患。

3.2 农校对接，农民得利

长期以来，农民生产的农产品存在着“卖”的难题，农民往往是增产不增收。做好农产品生产基地与学校对接，能使农村进行订单式生产。高校直接到农民的菜地里采购蔬菜，解决了农民长期担心的蔬菜销售问题，同时也可提升标准化种植水平，促进农民增收，从而提高农户对农产品生产的信心和积极性，更加有效地提高农产品质量，保证农产品质量安全。

3.3 农校对接，服务社会

高校主副食品“农校对接”还可纳入政府储备和大流通范围，通过高校与农村构建的农产品供应体系，承担一定规模的猪肉、稻谷和鸡蛋等市政府储备任务，从而成为市政府应急储备的组成部分。

4 实施农校对接的具体措施

4.1 开展高校食品原料加工的标准化工作

高校所在地伙食部门之间加强横向合作，制定区域性的、适合高校伙食需要的原料加工标准、成品配料标准、食品加工流程及其标准等各项技术指标，统一切配标准，统一配料标准，统一加工流程，统一销售单位，统一销售价格。调研农产品需求量及所在地目前农产品价格，掌握每个月学校学生食堂所需的叶类蔬菜、茎类蔬菜等品种、数量、要求；制订农产品生产技术规程，建立健全农产品生产标准体系，为农产品质量安全管理控制提供有据可依、操作性强、切合实际、全过程、全方位的标准体系。

4.2 加强农业生产基地建设

发挥高校后勤市场在资源配置中的基础性作用，探索公益性事业市场化运作模式，用学生食堂规模化、集约化的采购信息引导农民订单式生产，提升农民标准化种植水平，在促进并稳定农民增收的同时，建立具有国际化标准的农产品现代产业园区，建设无公害蔬菜基地、水产基地、禽蛋生产基地等农业产业化基地，全面推行无公害化生产，积极推进行业标准化运作。围绕良种化、规模化、品牌化，壮大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，满足日益增长的加工原料需求。[3]围绕市场、依靠科技，加大投入力度，加大基地建设支持力度，补贴关键技术、关键环节。[4]农业生产基地可以采取股份制的模式，高校以技术、资金、市场等要素参与农业基地的管理和生产，高校按出资比例享有决策权、收益权、分配权。培育农产品知名品牌，主动做大做强品牌，为参与市场竞争打好基础。

4.3 建立安全的物流体系

农产品供应链对物流的要求较高。物流能力的大小，直接决定着农产品流通的规模和速度，也影响着农产品流通的深度和广度。要达到货畅其流，物流是其坚实的基础。[5]高校建立集体招标、科学检测、过程监控、质量反馈等运行机制，构建开放式的公共信息平台，充分发挥电子商务订单、配送一体化的优势，真正从源头采购安全农副产品。通过电子信息技术，实现高校系统与有关方面业务流程的融合和信息系统的互联互通，提高市场反应能力。成立农产品销售合作联社，向高校食堂集中供货，采用先进的物流设备，严防农产品变质和二次污染。建立从产地到销售终端的可追溯源头的农产品食品安全的冷链物流体系，来保证生鲜农产品从采摘到运输、存储和销售整个链条一直处于低温状态，有效降低销售成本，也保证生鲜农产品质量安全稳定。

4.4 提升农校食品生产者的道德水平

诸多恶性食品安全事件表明，食品生产领域中诚信的缺失、道德的滑坡已经十分严重。人类社会要求一定的道德标准，在这个道德标准的框架下进行行为选择和价值判断。在保证食品安全的道德理性选择中，要克服自私，成就正义。[6]食品安全问题说到底是食品生产者的良心问题。食品生产者要在自身利益与他人安全之间做选择。在生产过程中，有良心的食品生产者会审视自身产品加工行为的是非与善恶，唤回的良心可以主动监督食品生产者的生产行为。高校可以利用教育资源优势，通过农校对接，组织食品原材料生产者接受职业技能教育，提高其教育程度、文化素质、法律意识和职业道德，强化食品原材料生产者的食品安全第一责任人意识，从而影响其在生产过程中合理使用农药、化肥和添加剂。

5 结语

农校对接工作，一头连着农民增收，一头连着师生餐桌。在统筹城乡发展中，要用好“农校对接”的方式，协调农民“菜园子”与高校“菜篮子”之间的供求平衡，构建流通成本低、运行效率高、可追溯食品安全源头的农产品直供高校服务体系，提高农产品质量安全。

[1]曹瀚，季海亮，刘谨谨，等.解析“农校对接”[J].中国农民合作社，2010（ 8）:42-44.

[2]教育部办公厅，农业部办公厅，商务部办公厅.关于高校食堂农产品采购开展农校对接试点工作的通知[Z].（2009-11-19）[2011-08-25].http://info.jyb.cn/jyzck/200911/t20091119_324798.html.

[3]陈国安，吴全宏.高校后勤饮食物资采购“农校对接”的实践探索[J].黄冈职业技术学院学报， 2010，12（ 6）:106-108.

[4]张琼.“ 农超对接”的困局与破解策略[J].北方经济，2010（2）:71-73.

[5]朱艳新，黄红梅.我国农产品供应链构建模式[J].中国物流与采购，2011（ 4） :68-69.

[6]方玉媚.基于农民科技道德素质的食品安全保障[J].自然辩证法研究，2010，26（ 5）:121-125.

Research on University Food Safety Management based on Agricultural Products Planting Bases and University Canteen Docking

Xie Chengwei1， Wang Shanshan1， Yang Fang2
（1.Environmental Management College of China， Qinhuangdao Hebei 066004，China；2.College of Physics and Chemistry， Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao Hebei066004， China）

This paper， based on the characters of university food safety management，summarized the characteristics of university food safety，proposed the solution to agricultural products planting bases and university canteen docking，and expounded the concrete measures from the aspects of university food safety manager，food supplier and logistics.

food safety； agricultural school docking； agricultural products planting and processing bases；university canteen

G474

A

1008-813X（2012）01-0089-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.026

2011-09-12

秦皇岛市社科联2011社会科学重点应用性课题（201105195）

解成威（1982-），男，山东胶州人，毕业于河北科技师范学院土木工程专业，工程师，现从事高校后勤管理及基建工作。