“十二五”期间秦皇岛市加强环境应急能力建设的对策

张永利

（昌黎县环境保护监测站，河北 秦皇岛 066600）

“十二五”期间秦皇岛市加强环境应急能力建设的对策

张永利

（昌黎县环境保护监测站，河北 秦皇岛 066600）

结合秦皇岛市沿海旅游城市的实际情况，指出了环境应急管理中存在的机构不健全、人员不固定、设备和经费缺乏等问题，并从队伍、装备、预案、演习、应急指挥、危险化学品运输等10个方面提出了对策，以期为环境应急管理工作提供参考。

环境应急；地理信息系统；卫星导航；遥感；对策

“十二五”时期是秦皇岛市经济社会发展的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的突发环境安全风险交织并存，环境安全面临着严峻的形势与挑战。环境保护部于2010年12月17日印发了《全国环保部门环境应急能力建设标准》，提出了以强化地市级突发环境事件现场应对能力为重点的指导意见，为今后一段时间加强市级环保部门环境应急能力、提升突发环境事件应对水平、推进环境应急管理体系建设指明了方向。

1 秦皇岛市环境应急能力现状

1.1 工业企业环境风险多样

在环保部《2011年国家重点监控企业名单》中，秦皇岛市共有44家废气国家重点监控企业、23家废水国家重点监控企业、9家污水处理厂国家重点监控企业。这些重点监控企业涵盖钢铁、水泥、纸浆造纸、电力、玻璃、淀粉、酿酒、化工、粮油、机械、港口、电子制造等众多行业，使秦皇岛市突发环境事件风险呈现出多样性和复杂性。

1.2 道路交通隐患不容忽视

秦皇岛市境内现有大秦线、京山线、京秦线3条铁路线，京沈高速、沿海高速2条高速公路，有205国道、102国道2条国道。危险化学品运输车辆发生交通事故而引发的次生环境污染不容忽视。

1.3 旅游业发展离不开环境应急

秦皇岛是我国著名的旅游胜地，素有“京津后花园”之称，拥有国家历史文化名城山海关、避暑胜地北戴河以及南戴河旅游度假区、昌黎黄金海岸、长城入海口等40多个独具魅力的旅游景区。2011年1～7月，秦皇岛市共接待国内游客1 055.5万人次，同比增长10.6%；旅游总收入86.1亿元，同比增长19.1%[1]。近年来，秦皇岛市提出了“旅游立市”的政策，旅游业的健康发展离不开强有力的环境应急能力，以保障环境安全。

1.4 海水浴场石油污染时有发生

随着渤海石油开采、远洋运输业和近海捕鱼业的发展，秦皇岛市海水浴场石油污染时有发生。海洋石油污染会消耗海水中的溶解氧，刺激赤潮的发生，损害海洋渔业资源，破坏滨海湿地，玷污海滩等滨海娱乐场所，影响滨海城市形象[2]。蓬莱19-3油田B、C平台发生溢油事故后，海水石油污染问题备受人们关注。

2 秦皇岛市环境应急能力建设存在的问题

2.1 机构与人员方面

秦皇岛市各级环保部门仅有依照《突发环境事件应急预案》 设置的应急领导小组、应急监测小组等临时机构，没有专门的环境应急机构与专职人员，制约着秦皇岛市环境应急工作的发展。

2.2 设备方面

用于环境应急监测的各种检测管一般具有2年左右使用寿命[3]。各级环保部门均配备了一定数量的应急监测管等环境应急设备，但部分试剂存在过期现象。进口环境应急设备所用的试剂过期后，没有相应资金购置试剂，导致形不成有效的应急能力。部分县区的环境应急能力与本地可能出现的突发环境事件不匹配。

2.3 经费方面

各级环保部门均有一定数量的环境应急设备，但应急设备维护经费无法落实；环境应急人员夜间及周末均按照要求在各自单位值班，但环境应急人员的值班经费无法落实；环境应急人员的手机要求24 h开机，但环境应急人员的通讯费无法落实。

3 秦皇岛市提高环境应急能力的对策

突发性环境污染事故没有固定的排放方式和排放途径，都是突然发生、来势凶猛，在短时间内排放大量污染物质，对环境造成严重污染和破坏，给人民生命和国家财产造成重大损失[4]。环境科学是一门边缘性学科，秦皇岛市要提高应对突发环境污染事故的能力，应结合其他学科的优势，采取综合性的对策。

3.1 建立环境应急组织机构

落实环境应急管理机构，要有专门的机构或部门、专职的人员行使环境应急管理行政职能。秦皇岛市各级环保部门要积极筹划，与政府有关部门协调，争取编制、设立应急管理办公室，作为统筹环境应急管理工作的常设机构。各级环保部门的应急管理办公室应依各自职责，负责相应级别突发环境事件的应急管理工作。

3.2 建立环境应急经费保障机制

各级环保部门应向本级人民政府请示，将环境应急经费列入本级财政年度预算，建立环境应急经费保障机制。

3.3 加强环境应急队伍的建设

突发性事件的应对有了严格的制度和严密的方案后，关键就是人的执行。各级环保部门要建立专业性强、训练有素、纪律严明、行动迅速的突发环境事件应急队伍，对突发环境事件快速反应、有效应对。

各级领导干部应以身作则，带头学习，全面掌握法律法规，明确应急管理工作的职责、要求和方法，确保在处置突发事件中头脑清楚、不乱方寸、指挥有序、措施得力。

3.4 加强环境应急装备建设

市、县（区） 环保局购置与辖区相适应的环境应急监测设备、调查取证设备、无线上网笔记本及应急车辆，市环保局建立环境应急指挥系统，统一调配全市应急能力。环境应急装备应保持完好，按规定维护升级、淘汰更新相应药品，保持正常使用状态，确保随时用于应急工作。

3.5 加强环境应急准备能力建设

建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。首先各级环保部门应认真制订科学有效的突发环境事件应急预案。其次是建立健全突发事件的监测预防制度。突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。再次是认真落实突发事件的应急处置和求援规定。突发事件发生后，各级环保部门在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。

3.6 加强环境应急例行演习

各级环保部门应有计划地组织开展突发环境事件应急演习，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演习，提高协同能力。同时还应组织群众学习环境应急的有关知识，提高群众对突发环境事件的自救、互救能力，以便减少给群众造成的伤亡和损失。

3.7 构建基于地理信息系统的应急指挥系统

将地理信息技术应用于环境事故应急处置系统，可提升环境事故应急管理和应急处置水平，并可以使环境基础信息与环境管理信息以可视化的图形、图像方式呈现给决策管理人员[5]。为提高突发环境事件应对能力，秦皇岛市应建立一套基于地理信息系统的环境应急指挥系统。

该系统应包括各级重点污染企业和危险废物企业的地理位置、企业基本情况、特征污染物、潜在污染隐患，全市饮用水源地、医院、学校、社区、村庄等环境敏感点的基本情况，环保系统的应急设备台账、应急监测能力，应急领导小组、应急监测人员情况以及全市环境应急专家数据库等。

3.8 构建基于北斗卫星导航系统的危险品运输管理系统

把北斗卫星导航技术用于危险品运输监管，在所有危险品运输车辆上安装卫星导航客户端，构架危险品运输管理系统，实时掌握车辆运行状况。

突发环境事件处置成功的关键在于及时了解突发环境事件情况并迅速到达救援地点。在危险品运输车辆发生突发事件时，市环保局可指挥距离事发地最近的环保局第一时间赶赴现场，掌握现场情况。北斗卫星导航系统除导航定位外，还具备短报文通信功能[6]，通过卫星导航终端设备可及时报告所处位置和突发环境事件情况，有效缩短应急处置时间，大大减少人民生命财产损失。

3.9 构建基于卫星遥感技术的海洋遥感监测系统

为有效应对近海海洋石油污染和赤潮现象的发生，秦皇岛市应加强卫星遥感技术在海洋环境监测方面的应用，构建海洋遥感监测系统。

各级环保部门应向环境保护部卫星环境应用中心递交申请，注册成为中心用户，开展卫星环境遥感监测。环保部门按照《环境与灾害监测预报小卫星星座（HJ-1） 数据产品分发管理办法（暂行）》 的规定， 利用ENVI、ERDAS、ARCGIS等软件人工开展遥感图像处理，进行近海海域石油污染遥感监测与赤潮遥感监测工作。

卫星遥感监测具有快速、同步、大范围监测海洋的能力[7]，可以克服常规监测缺乏时空连续性、费用高，难以全面、及时监测的不足。

3.10 构建应急管理专题数据库

突发事件的结束并不意味着应急管理的结束，而是进入一个新的阶段——总结经验阶段。建议各级环保部门加大环境应急资金投入，尽快建立健全突发事件的数据库，详细记录突发事件的发生、发展、救援、费用、各方的协调配合、造成的影响及启示等数据，并做好数据整理、数据保管和分析评估，尤其要注重做好数据汇总、分析研究和后期评估，为建立更完善的环境应急预案和体系提供宝贵资料。

4 结论

通过建立组织机构、保障应急经费、加强队伍和装备建设、按照要求开展环境应急能力标准化建设，并将地理信息技术、卫星导航技术、遥感技术和数据库技术应用到环境应急管理中，可有效加强秦皇岛市应对突发环境事件的能力，保护环境安全，促进“十二五”时期秦皇岛市经济社会全面协调可持续发展。

[1]李永利.秦皇岛旅游人数突破1 000万人[N].河北经济日报，2011-08-13（ 2）.

[2]方曦，杨文.海洋石油污染研究现状及防治[J].环境科学与管理，2007，32（ 09）:78-80.

[3]李国刚.环境化学污染事故应急监测技术与装备[M].北京:化学工业出版社，2005.

[4]万本太.突发性环境污染事故应急监测与处理处置技术[M].北京:中国环境出版社，1996.

[5]杨凌,地理信息系统在环境应急管理中的应用[J].环境与可持续发展，2007（ 05） :49-50.

[6]王兴玲.基于北斗卫星的灾情信息采集与灾害应急指挥系统研究[J].西南师范大学学报:自然科学版，2007，32（ 03）:136-140.

[7]黄韦艮，毛显谋，张鸿翔，等.赤潮卫星遥感监测与实时预报[J].海洋预报，1998，15（ 3）:110-115.

Strategies for Enhancing Environmental Emergency Ability of Qinhuangdao City during the National Twelfth Five-year Plan

Zhang Yongli
（Environmental Protection Monitoring Station of Changli County，Qinhuangdao Hebei066600，China）

Integrated with actual status that Qinhuangdao is coastal tourist city,it point out that there are some problems in environmental emergency,such as institution is not perfect,staff is not fixed,lack of equipment and funding.The strategy is proposed in ten aspects,such as team,equipment,preparedness,maneuver,emergency command,transportation of dangerous chemicals etc.so as to give reference to environmental emergency management.

environmental emergency； geographical information system； satellite navigation；remote sensing；strategy

X321

A

1008-813X（2012）01-0013-03

2011-12-05

张永利（1982-），男，河北高邑人，毕业于河北理工大学环境工程专业，助理工程师，现从事环境监测与管理工作。

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.004