文化共享工程基层服务中的障碍与对策——以河南省濮阳市为例

李文峰

(濮阳市图书馆，河南 濮阳 457000)

为了充分利用现代信息技术传播先进文化，缩小我国东西部地区之间、城乡之间的“数字鸿沟”，解决农村基层文化生活匮乏问题，2002年4月，文化部、财政部共同在全国范围内实施了全国文化信息资源共享工程。至2010年底，濮阳市已按照国家要求，依托市(县)公共图书馆实现了县县建有支中心，村级基层服务点则随着与农村党员干部现代远程教育工程的资源整合，而建有基层服务点2，973个，实现了全覆盖。至此，除市级支中心外，县级支中心及我市基层服务点建设已全部完成。文化共享工程最终建设效果如何，关键看服务。因此，如何利用文化共享工程的设施设备、服务技术手段以及文化信息资源为广大基层群众创造性的提供有力的服务，是摆在我们面前的一个重要课题。

1 濮阳市文化共享工程的现状

1.1 组织领导及建章立制

为了使文化共享工程在建设濮阳活动中的作用不断增强，在建设社会主义新农村过程中的服务能力显著提高，濮阳市文广新局成立了文化共享工程领导小组，下设办公室，负责专项资金的管理使用和日常工作。领导小组制定并下发了《关于文化信息资源共享工程建设的实施方案》，明确了目标任务、完成时限，规定了栏目建设、信息搜集、整理、制作及申报发布程序;建立了培训制度，文化共享工程信息专报制度、信息服务制度和服务效果回访制度等一系列规章制度。

1.2 市(县)级支中心及基层服务点建设

1.2.1 市级支中心建设

濮阳市依托市图书馆建立了全国文化信息资源共享工程濮阳市支中心，先后投资15万元，购置了卫星接收系统、投影、专用服务器、电脑等设备，初步具备了接收国家中心文化信息资源并对其加工整理的能力。抽调专兼职人员负责市级支中心工作，承担文化共享工程的日常运转。建设了良好的网络环境，具备100Mbps的馆局域网主干通讯能力和10Mbps的对外网络接口，2008年“共享工程”濮阳市支中心被河南省文化厅评为“共享工程”服务基层先进集体。

1.2.2 县级支中心建设

濮阳市目前建县级支中心6个，即濮阳县支中心、清丰县支中心、南乐县支中心、范县支中心、台前县支中心、华龙区支中心，每个支中心有68万元的建设资金，硬件配置工作于2010年前全部完成，完全具备了接收国家中心、省级分中心文化信息资源并对其加工整理以及为基层服务的能力。

1.2.3 基层服务点建设

2007年，随着”共享工程”与农村党员干部现代远程教育工程的对接完成，“共享工程”基层服务点迅速覆盖了我市的 2，973个村乡镇，覆盖率达100%。

1.3 基层服务

近年来，市(县)“共享工程”支中心利用电子阅览室、投影设备、印发资料等形式，播放全国文化信息资源共享工程宣传片、农业科技、电影、动漫等，聘请专家举办知识讲座。几年来，共开展服务500余次，服务受众20余万人次，被电台、电视台、日报社多次宣传报道，收到了良好的社会效益与宣传效果。村乡镇基层服务点由原来的基本型升级为扩展型以后，通过农村党员干部现代远程教育的技术平台，把丰富的具有地方特色的文化信息资源传送到基层，使广大人民群众可以就近享受文化共享工程的服务成果，在社会主义新农村建设中起到了积极的促进作用。

2 文化共享工程基层服务中的障碍

2.1 绩效考评机制不完善

根据濮阳市文化局《关于印发＜关于开展文化信息资源共享工程工作的实施方案＞的通知》要求:各市(县)级支中心及基层服务点对服务情况按月进行统计上报，服务效果通过各级支中心、基层服务点的服务时间、服务人次、视频播放场次、下基层次数、回访次数等来评定。但是调查发现:服务效果效益的评定只是简单的数据记录，也没有进行例行的考核。对于完成或超额完成目标任务，将给予何种奖励，完不成目标任务将受到何种处罚，却没有明确的规定。在第四次全国公共图书馆评估中，关于文化共享工程之“面向社会服务活动”一项，最高分值10分，仅仅笼统地概括为“地级支中心主办、协办、参与举办的社会服务活动;提供原始图片、文字、统计记录等”，并没有像其他项目细化分值。服务工作的完成完全依靠自觉和职业良心，缺乏行之有效的激励约束机制。

2.2 资源内容的针对性不强

截至2010年9月，文化共享工程资源总量已达到105.28TB，市(县)支中心、基层服务点每年都可以通过互联网、光盘、移动播放等形式从国家管理中心、河南省分中心接收到丰富的文化信息数字资源。但是在这海量资源中，真正适合本地广大基层群众需要的资源相对太少。主要原因为:(1)资源覆盖面过大，针对性、适用性较差，一些农业科教片并不适合在本地推广;(2)现有的戏曲多数是京剧、折子戏，符合本地区群众口味的豫剧、大平调等地方戏不多，当地群众不感兴趣。(3)受版权的制约，与网络、电视相比，文化共享工程资源库中，市场畅销流行的书籍、电影、电视剧、讲座资源匮乏，缺乏足够的吸引力。

2.3 服务需求有待提高

濮阳市文化共享工程自2006年启动以来，市(县)支中心、各基层服务点每年都要开展几十次服务活动，并通过电台、电视台、日报社对文化共享工程及服务活动进行宣传报道。但时至今日，服务需求不足、服务需求意识不强依然是普遍存在的现象，表现为90%以上的文化共享工程活动，从时间、地点、内容以及方式方法上都需要文化共享工程工作人员一一安排。基层人民群众缺乏使用、利用文化共享工程的意识，普遍表现为被动接受服务。

2.4 资金保障体系尚未完全建立

受我市经济发展水平的制约，市支中心配套经费至今还没有落实。而中央财政支持建设的县级支中心、乡镇(街道)及村级(社区)基层服务点，硬件建设任务完成后，运转经费不足也严重制约了服务工作的开展。如:范县的文化共享工程基层服务点本年免费的网络费到期后，下一年上网费资金还没有着落，这也是濮阳所有基层服务点面临的问题。同时，县级支中心设备正常运转功率高，耗电量大，产生的费用也较大，加上正常的维护保养费用，存在着运转经费严重不足等问题，影响了文化共享工程惠民服务工作的开展。

2.5 工作人员专业技术水平偏低

文化共享工程是一项利用高新技术传播先进文化的创新工程，其基层服务工作需要由专业技术人员来完成。而我们的工作队伍素质尚不能完全适应发展需要，表现为:有的不能熟练操作计算机、投影仪等设备，有的对资源内容、服务流程等尚不熟悉，尤其是村级服务点服务方式、手段不太灵活，与农民的沟通互动能力欠缺等。这些都迫切需要进一步加大培训力度，提高基层工作队伍的业务技术能力。

3 文化共享工程基层服务工作的对策与措施

3.1 建立健全绩效考评、激励约束机制

文化共享工程绩效考评是指为改进文化共享工程管理和预算资金管理，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对其预期计划目标的实现程度及其经济性、效益性、效果性和持续性所进行的综合考核与评价。对文化共享工程为基层服务进行科学、客观的绩效考评，有利于提高工作实效，详细准确地了解基层人民群众的实际需求，并以此调整自己的服务方式和内容，有针对性地为基层群众提供个性化服务。因此根据目前濮阳市文化共享工程为基层服务的实际，有效实施基层服务绩效考评。我们在参照《全国文化信息资源共享工程试点工作验收标准》的同时，结合本地实际，制定一套切实可行的文化共享工程基础服务工作制度，以提高文化共享工程基层服务的数量和质量。

3.2 加强地方特色数字资源建设

资源的针对性和实用性决定着服务工作的效果和质量。我们应该在接收国家管理中心和河南省分中心数字资源的基础上，根据地域特点、人文环境，针对服务对象不同的文化层次、应用层面进行特色数字资源建设。就濮阳而言:要针对我市是石油化工城市的特点，注重搜集与石油化工相关的图文、视频资料;在我市开展“一创双优”集中教育活动，建设富裕和谐美丽新濮阳，大力弘扬中华龙文化的时刻，发挥自己专业优势，积极主动申报承担与龙文化相关的特色数据库项目建设;对于广大农村，文化共享工程要加强传播、推广农业养殖、种植科普知识。同时，为丰富广大人民群众的文化生活，应根据濮阳地域文化特点，通过接收、征集、加工、制作等手段，有计划、有步骤，逐步建立起具有濮阳特色的数字文化资源库，最大限度地满足基层人民群众的文化需求。

3.3 积极宣传引导

全国文化信息资源共享工程自2002年正式启动至今已10年，但因宣传力度不大，广大群众对其还不够了解。因此各级文化部门和各级支中心要采取多种方式，加大宣传力度，注重组织策划项目，通过不同的方式扩大文化共享工程的影响力，让更多的人认识“共享工程”，了解“共享工程”，熟练操作使用“共享工程”，进而从“共享工程”服务中得到方便和实惠。同时市(县)支中心、基层服务点也要注重以文化设施场所为依托，采取五走进、讲座、制作宣传资料等方式，为群众提供多样化、个性化服务。

3.4 重视专业人才队伍建设

服务是文化共享工程永恒的主题，要做好文化共享工程服务工作，使这项民心工程惠及千家万户，就要重视专业人才的培养，充分发挥人才的作用。就要建立激励机制和用人导向，把各级各类人才的积极性、创造性调动起来，把人才的注意力吸引到做好文化共享工程服务上来。同时在现有人才队伍的基础上，做好培训工作，建立培训的长效机制，以提高文化共享工程工作人员的业务技术管理水平。

3.5 加大专项资金投入力度

文化共享工程作为新时期一项惠及千家万户的民心工程，“工程”的建设、服务、管理、运行以及维护，都需要政府财政的大力支持。因此我们要通过各种渠道提高各级领导对文化共享工程的重视。“有作为，才有地位。”对于各级支中心、基层服务点来讲，要通过开展不同形式的活动，增强文化共享工程的作用和影响力，以达到基层老百姓从中受益、各级各部门党政领导认可重视的目的。积极争取财政的支持，多方面、多渠道筹措资金，为文化共享工程的可持续发展提供资金保障。同时为引导“共享工程”的公益性运营，省、市政府部门还可以设立“共享工程”的专项补助资金，以奖代补，对工作力度大，效果好，管理运行规范的支中心、基层点，给予一定的奖励。

服务是工程建设的根本，我们应采取积极有效的措施，创新服务方式，提升服务能力，采取多种手段，为基层群众提供多样化、个性化的服务。只有这样，广大基层人民群众才能从中得到实实在在的好处，其建设的目的和意义才能得以体现，文化共享工程才能成为真正意义上的社会主义文化建设的标志性工程。

［1］ 许宁等.河北省文化信息资源共享工程培训教程［M］.北京:中国对外翻译出版公司，2005(2):1.

［2］ 王芬林.全国文化信息资源共享工程绩效考评体系设计构想［J］图书馆建设，2008(2):38－39.